為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善制度、創(chuàng)新方式，加強(qiáng)糧食流通事中事后監(jiān)管和確保國(guó)家糧食安全的重要批示精神，深刻汲取政策性糧食收儲(chǔ)管理突出問題的教訓(xùn)，7月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“糧食安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)的通知》，決定今年8～12月，在全國(guó)范圍內(nèi)開展政策性糧食（含中央和地方儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、一次性儲(chǔ)備糧）安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)）。

談及此次行動(dòng)，國(guó)家糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示，近年來，我國(guó)糧食連年豐收，庫存高企，各地政府、有關(guān)部門和收儲(chǔ)企業(yè)不斷強(qiáng)化糧食庫存管理，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用?！暗c此同時(shí)，存在的問題矛盾也不容忽視”。

這主要表現(xiàn)在：有些糧食收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任不落實(shí)，違反有關(guān)糧食政策，內(nèi)部管控不嚴(yán)，存在糧食安全管理風(fēng)險(xiǎn)隱患和違規(guī)違紀(jì)問題，有的還比較嚴(yán)重，引發(fā)輿論關(guān)注，造成不良社會(huì)影響；有的地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)涉糧群體事件和群眾信訪處置不及時(shí)；有的地方糧食管理等部門監(jiān)管執(zhí)法力量不適應(yīng)，行政監(jiān)管存有“死角”和“盲區(qū)”。

“特別是今年以來，河南南陽、湖北襄陽等地有些中儲(chǔ)糧直屬庫點(diǎn)問題多發(fā)、影響面大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，社會(huì)媒體普遍關(guān)注?！痹摍?quán)威人士強(qiáng)調(diào)。

今年上半年，國(guó)家糧食局組織開展糧食庫存跨省交叉執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一些糧食收儲(chǔ)企業(yè)，在糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、儲(chǔ)備糧管理、執(zhí)行糧食購(gòu)銷政策等方面存在突出問題。

“在國(guó)家糧食局開展糧食庫存檢查和跨省交叉執(zhí)法檢查，突出安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)‘兩個(gè)重點(diǎn)’，守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量、廉潔從政從業(yè)‘四條底線’，以及中儲(chǔ)糧總公司開展的‘四查一補(bǔ)’（查數(shù)量、查質(zhì)量、查安全、查合同，補(bǔ)齊證據(jù)鏈）的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門再?zèng)Q定開展‘大快嚴(yán)’集中行動(dòng)，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于健全糧食監(jiān)管重要批示精神的有力舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存管理、消除安全隱患的現(xiàn)實(shí)需要，是有效防范糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為、確保國(guó)家?guī)齑婕Z食數(shù)量和質(zhì)量安全的迫切要求，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲(chǔ)制度改革，加快糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手?！睓?quán)威人士表示。

“不漏一糧”徹底排查

采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，這次“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，結(jié)合當(dāng)前政策性糧食管理實(shí)際，將重點(diǎn)排查四個(gè)方面的問題：

一是重點(diǎn)排查整治安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)問題隱患。排查安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)“一規(guī)定、兩守則”全面實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題隱患督導(dǎo)企業(yè)及時(shí)處置，做到抓早抓小。

二是重點(diǎn)排查整治執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策問題隱患。排查是否嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，遵守“五要五不準(zhǔn)”守則；特別是中儲(chǔ)糧直屬庫租賃的民營(yíng)企業(yè)庫點(diǎn)在收儲(chǔ)政策性糧食中存在的政策、法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，敦促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策，絕不允許搞變通、打折扣，絕不允許算計(jì)國(guó)家、坑害農(nóng)民。

三是重點(diǎn)排查整治中央和地方儲(chǔ)備糧管理問題隱患。排查是否嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧購(gòu)銷和管理政策，摸清是否存在擅自銷售和未經(jīng)批準(zhǔn)隨意置換、未輪報(bào)輪、超架空期、儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包管理失控等違規(guī)行為。

四是重點(diǎn)排查整治國(guó)家政策性糧食銷售出庫問題隱患。排查交易雙方企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策性糧食銷售出庫管理規(guī)定情況，是否設(shè)置出庫障礙或惡意違約導(dǎo)致“出庫難”問題，加大整治力度。

“要按照‘全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’的要求，摸清政策性糧食安全‘家底’，排查隱患、整治問題、嚴(yán)格管理、確保安全。”采訪中，上述權(quán)威人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，尤其是要做到范圍、對(duì)象、內(nèi)容三個(gè)全覆蓋。一是范圍全覆蓋，對(duì)所有政策性糧食，包括中央和地方儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、一次性儲(chǔ)備糧的安全隱患進(jìn)行排查，做到不漏一糧；二是對(duì)象全覆蓋，將收儲(chǔ)政策性糧食的各類性質(zhì)企業(yè)，包括中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)納入排查范圍，做到不漏一企；三是內(nèi)容全覆蓋，包括政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、政策執(zhí)行情況，確保不留死角，不留盲區(qū)，做到不漏一項(xiàng)。

四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)落實(shí)

《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，為了取得實(shí)效，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此次集中行動(dòng)的方法步驟作了明確的規(guī)定，其中四個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要。

其一，抓好企業(yè)自查自糾。動(dòng)員督促各類糧食收儲(chǔ)企業(yè)全員參與，全面徹底開展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)排查整治工作負(fù)總責(zé)，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的責(zé)任制度，“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小，一律建立整改臺(tái)賬，能整改的問題立即整改；企業(yè)對(duì)自查自糾情況逐一填報(bào)“工作底稿”，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字背書。

其二，抓好地方部門抽查。地方有關(guān)部門組成聯(lián)合抽查組，由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，加強(qiáng)集中行動(dòng)的督促抽查，徹底摸清企業(yè)儲(chǔ)糧安全中存在的問題隱患及其整改情況，要結(jié)合企業(yè)自查臺(tái)賬反映的突出問題和信訪舉報(bào)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，切實(shí)增強(qiáng)檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

其三，抓好國(guó)家有關(guān)部門督查。在地方有關(guān)部門抽查期間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專門力量，適時(shí)派出由部門領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)的聯(lián)合督查組，選擇重點(diǎn)省份、重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)集中行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

其四，抓好“回頭看”。有關(guān)部門和單位做到“四個(gè)不放過”：即原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，責(zé)任人和企業(yè)未受教育不放過，整改措施未落實(shí)不放過。通過“回頭看”深入分析問題原因，加強(qiáng)源頭治理，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化，建立政策性糧食安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

重在建立責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制

“這次‘大快嚴(yán)’集中行動(dòng)不是簡(jiǎn)單的看看糧、查查庫、對(duì)對(duì)賬，也不是一般的常規(guī)庫存檢查，而是要通過集中行動(dòng)全面壓實(shí)各方責(zé)任，建立政策性糧食安全管理的責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制。”

采訪中，上述權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊記者強(qiáng)調(diào)，一方面，要全面落實(shí)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任。督促糧食企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，完善管理制度，健全業(yè)務(wù)流程，建立內(nèi)部監(jiān)督體系，自覺承擔(dān)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。

另一方面，要全面落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)中央和地方企業(yè)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售國(guó)家政策性糧食（包括最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)收儲(chǔ)糧）的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和安全生產(chǎn)，依法履行屬地管理職責(zé)，并納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。地方有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，推動(dòng)各項(xiàng)部署要求的貫徹落實(shí)。對(duì)本次集中行動(dòng)，將作為落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行考核。對(duì)工作成績(jī)突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對(duì)工作不力、隱患問題整改不到位的，予以通報(bào)批評(píng)，并由上級(jí)部門約談；對(duì)問題未能得到有效解決，發(fā)生嚴(yán)重群體性事件，造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行考核優(yōu)秀等次“一票否決”。

此外，還要全面落實(shí)糧食等部門的行政監(jiān)管責(zé)任。建立各部門責(zé)任明確、分工具體、配合密切、執(zhí)行順暢的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策性糧食庫存的日常監(jiān)管。全面分析和研判轄區(qū)內(nèi)庫存管理違法違規(guī)問題的苗頭傾向，突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任。

“總之，要通過集中行動(dòng)發(fā)現(xiàn)一批重大隱患問題，查處一批違規(guī)行為，通報(bào)一批典型事例，移送一批違紀(jì)違法案件。務(wù)求舉各方之力，打好這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決防止重大涉糧事件的發(fā)生?！睓?quán)威人士表示。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊（2017年第36期）

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