原標(biāo)題：蓉城論道 大伽解析熱詞:農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的"來(lái)、去"

6月30日，第五屆成都國(guó)際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)在世紀(jì)城新會(huì)展中心揭幕。來(lái)自海內(nèi)外的數(shù)百位嘉賓云集論壇，對(duì)當(dāng)前備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把脈，為成都構(gòu)筑都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地獻(xiàn)策，猶如一堂大課，諸多精彩觀點(diǎn)、權(quán)威信息令現(xiàn)場(chǎng)人員收獲滿滿。

釋疑：為什么從供給側(cè)改起?

這兩年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)深入人心。今年2月，中央1號(hào)文件又讓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為舉國(guó)關(guān)注的熱詞。本屆農(nóng)博會(huì)6大論壇活動(dòng)，中心詞有兩個(gè)，就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和“一帶一路”。因而，國(guó)家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粞葜v伊始，就開(kāi)宗明義點(diǎn)題農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

張?zhí)熳粽J(rèn)為，為什么會(huì)形成供給側(cè)的矛盾?總體上看，人們現(xiàn)在消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品從原來(lái)主要消費(fèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主向消費(fèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工制品并重來(lái)轉(zhuǎn)變，原來(lái)以溫飽型為主體的食品消費(fèi)格局正在向風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變。然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給還跟不上消費(fèi)需求的急劇變化要求，普通品種多，優(yōu)質(zhì)專用品種少，大路貨多，特色產(chǎn)品少，這就造成一方面大量普通農(nóng)產(chǎn)品積壓賣難，另一方面優(yōu)質(zhì)高端的產(chǎn)品又供不應(yīng)求。這些問(wèn)題的產(chǎn)生供給和需求兩側(cè)都有原因，但矛盾的主要方面是供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題。

上海交通大學(xué)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院院長(zhǎng)周培透露，2015年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到接近4萬(wàn)億，位列世界第一，貿(mào)易順差5945億元，而農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口額為1875.6億元，其中出口和進(jìn)口的數(shù)字相差462億元。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。

周培認(rèn)為，有五個(gè)問(wèn)題亟待解決：產(chǎn)量和成本提升、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。

追因：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持都有“份”

張?zhí)熳粽J(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問(wèn)題還比較突出，我認(rèn)為表現(xiàn)在四個(gè)方面：不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不可持續(xù)。有些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩，常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)如制磨粉、大米加工、榨油、方便面、飲料、烘焙食品、屠宰等等這些傳統(tǒng)的加工行業(yè)，總體上產(chǎn)能已經(jīng)不小，有的方面產(chǎn)能過(guò)剩程度還比較高。

周培注意到，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品率不到50%，而德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品率是100%。產(chǎn)業(yè)鏈短制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民增收，沒(méi)有形成接二連三、三產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。這兩年，農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等熱度高漲，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間和潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。

在宏觀政策層面，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員許正斌檢討頗深。他說(shuō)，大家都知道過(guò)去糧食、棉花、糖料蔗等都有很多支持政策，價(jià)格和收儲(chǔ)是連帶的，卻背離了市場(chǎng)供求關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)產(chǎn)量大幅度增加、進(jìn)口大幅度增加、國(guó)家儲(chǔ)備也大幅度增加的怪現(xiàn)象。這種情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的供求關(guān)系沒(méi)有真正反應(yīng)出來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)要加快推進(jìn)“價(jià)補(bǔ)分離”改革。

另外，現(xiàn)在涉農(nóng)資金總量很大，但安排部門也多，存在著重復(fù)安排、化整為零、資金使用分散、效率不高等問(wèn)題。現(xiàn)在財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委目前正在研究起草建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)。下一步，還在醞釀確定一部分年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，以及推進(jìn)土地、林權(quán)、水權(quán)制度改革，用以支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

解難：政策推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并舉

許正斌帶來(lái)了許多政策新風(fēng)，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策會(huì)進(jìn)行怎樣的調(diào)整?

他給出了四個(gè)方向：按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建三元種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)定發(fā)展生豬、擴(kuò)牛羊、優(yōu)水產(chǎn)的要求，加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，

國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部正牽頭編制特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃，初步考慮可能推出34個(gè)重點(diǎn)品種來(lái)進(jìn)行創(chuàng)建。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉共融的產(chǎn)業(yè)體系。

張?zhí)熳魟t看到了將來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5大機(jī)遇：食品加工的裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食工業(yè)化、休閑方便食品、農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的副產(chǎn)物綜合利用。

他特別對(duì)主食工業(yè)化加以闡述。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)居民70%的主食，農(nóng)村居民大約40%的主食都依賴于社會(huì)采購(gòu)，但是由于主食工業(yè)化水平比較低，產(chǎn)品質(zhì)量、安全和衛(wèi)生狀況難以保證。我國(guó)每年餐飲大概3萬(wàn)億規(guī)模，饅頭、切面、早餐三個(gè)方面主食的市場(chǎng)規(guī)模有6000億左右，光饅頭行業(yè)每年產(chǎn)業(yè)規(guī)模大致3000億。農(nóng)業(yè)部曾設(shè)試點(diǎn)，培育中央廚房加餐飲門店或生產(chǎn)企業(yè)加銷售網(wǎng)絡(luò)的方式，進(jìn)行主食工業(yè)化生產(chǎn)，取得了非常好的效果。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)李金祥提出了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)”，培育現(xiàn)代種養(yǎng)加的生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，比如在農(nóng)業(yè)普惠金融，農(nóng)村高效物流，農(nóng)村綠色生態(tài)等方面。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川在線 2017-07-01

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)