國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》規(guī)定，從2016年春季開始，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)將隨學(xué)生流動(dòng)，即“錢隨人走”。(新華網(wǎng))

一直以來，國家財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支付，是按照戶籍撥付的。隨著人口大流動(dòng)成為時(shí)代特色，這種撥付方式的弊端日漸顯露：如一個(gè)外省籍學(xué)生已到湖南上學(xué)，他的教育經(jīng)費(fèi)卻仍撥付給戶籍所在地。如此政策“錯(cuò)位”顯然不合理——流入地政府承擔(dān)了外來學(xué)生的教育責(zé)任，卻沒有得到國家財(cái)政的相應(yīng)支持。這種不公平會(huì)影響流入地政府落實(shí)政策的積極性，一些本地居民也頗有怨言，認(rèn)為外來學(xué)生擠占了本地學(xué)生利益，最終不利于外來學(xué)生平等接受義務(wù)教育。

義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)歷史上一直是按“地頭”下?lián)艿?，那是?jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，總以為學(xué)生土生土長而在家鄉(xiāng)上學(xué)的，但，隨著“商品經(jīng)濟(jì)”走向“市場經(jīng)濟(jì)”，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，越來越多農(nóng)民工子女隨著他們的父母進(jìn)城讀書之后，他們的義務(wù)教育保障上的“人頭費(fèi)”仍留在家鄉(xiāng)，如此一來，或教育投入加重了流入地的行政教育負(fù)擔(dān)，或因“借讀費(fèi)”而加重農(nóng)民工家庭的教育負(fù)擔(dān)，“該保障的得不到保障，該補(bǔ)貼的得不到補(bǔ)貼”，問題的解決，早就該“錢隨人走”。

很多國家教育經(jīng)費(fèi)的撥付都遵循“錢隨人走”的原則。譬如一些國家實(shí)行的“教育券”制度，其實(shí)質(zhì)就是，政府的教育經(jīng)費(fèi)不是直接撥給某個(gè)地方或?qū)W校，而是預(yù)先撥付給學(xué)生，學(xué)生到哪里上學(xué)，就用“教育券”向當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校購買教育服務(wù)。但愿“錢隨人走”的政策能切實(shí)推行下去，這樣，每一個(gè)手持“教育券”的學(xué)生，都能直接感受到自己的權(quán)利。

解決進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城入學(xué)的根本途徑，是貫徹落實(shí)中央十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革，“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，加大城市教育的發(fā)展，擴(kuò)大城市學(xué)校的規(guī)模，解決城市學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的失衡狀態(tài)，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人口的市民化進(jìn)程，讓教育改革和發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民。

但是，還要看到，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、“兩免一補(bǔ)”政策經(jīng)費(fèi)僅是教育經(jīng)費(fèi)總額中的一部分。如何推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的全口徑預(yù)決算，以更有效地推進(jìn)義務(wù)教育均衡和公平，確保農(nóng)村孩子與城市孩子完全平等地享受義務(wù)教育，依然有一段較長的路要走。《通知》中沒有將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的校舍安全、教師工資補(bǔ)助等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障范圍。在這種情況下，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校收費(fèi)問題依然會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和政策執(zhí)行中的難點(diǎn)。

錢隨人走，學(xué)生無論在城鄉(xiāng)都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助。此次調(diào)整只能看作義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障向以人為本邁出了一大步，還需要完善相關(guān)政策措施，以進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

作者單位：綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)人民政府

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