（2016-09-01法制日報-法制網(wǎng)）盡管中央三令五申強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運動式，但記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。同時，“三權(quán)”有償退出渠道不暢等問題，也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力(8月31日《經(jīng)濟參考報》)。

新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，而是要著眼農(nóng)民，覆蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化，實現(xiàn)共同富裕。

而日前我們可以注意到，許多地方為加快促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真所謂是“想方設(shè)法”。比如用“宅基地換房”“土地換社?！钡确绞阶屴r(nóng)民進城，以換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。通過撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道的方式導致大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，毋庸置疑，是為了完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，一些地方還存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，所謂的“數(shù)字游戲”根本就是在注水和造假。要想實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，首先得從“人”字出發(fā)，要從農(nóng)民心中所想出發(fā)，要讓他們看到進城落戶的更多好處，加強統(tǒng)籌，讓農(nóng)民在其中獲益，戶籍改革才有望實現(xiàn)。

筆者認為，還離不開相關(guān)政策、制度的支撐，包括財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，財政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等機制。當然，與之相關(guān)監(jiān)督制度與問責制度也應該落到實處，強力監(jiān)督，壓實問責。

拒絕“數(shù)字化”游戲，大多農(nóng)民的“被城鎮(zhèn)化”只是數(shù)字上、指標上的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)還是農(nóng)民，并沒有從中獲得什么實質(zhì)性的利益。一定要做實戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，是怎樣就是怎樣，不要因為完成指標從而為自己撈取政績和聲譽而弄虛作假。“撤×設(shè)×”是作假的基礎(chǔ)，一定要嚴格把關(guān)“撤×設(shè)×”，爭取得到農(nóng)民的同意，最大限度地為他們創(chuàng)造權(quán)益，讓農(nóng)民自愿進城。城市規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)數(shù)量的增長只是城鎮(zhèn)化程度的表面體現(xiàn)。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

作者地址：四川省北川縣漩坪鄉(xiāng)

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