農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到166.9萬家，實有入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.7%。人數(shù)已近半數(shù)，如何管制，關(guān)系到很多農(nóng)戶的切身利益。

國家下發(fā)了很多支持政策，有沒有出現(xiàn)支持的資金被套取？人大會議代表在會議上提出，希望能明確監(jiān)管執(zhí)法主體。

“有！”

近期，農(nóng)業(yè)部回復(fù)說：“合作社內(nèi)部運行不夠規(guī)范、部分“空殼社”套取政府部門扶持資金等問題確實存在。”

怎么辦？

農(nóng)業(yè)部回復(fù)中，表示將與工商總局等有關(guān)部門高度重視此問題。

該誰管？

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關(guān)。

在加強宣傳的同時，工商總局加大工作督查和公示信息抽查力度，不斷提高合作社年報、年報公示以及公示信息的及時率和準確率，并將未及時年報或公示相關(guān)信息、公示信息虛假的合作社列入經(jīng)營異常名錄。

一問：“增加專合組織登記驗資、年檢、注銷規(guī)定”建議？

（1）2014年3月實施商事制度改革以來，注冊資本登記由實繳登記改為認繳登記，已無需提交驗資報告。

（2）同時取消了企業(yè)年檢和個體工商戶驗照制度，改為實行年度報告公示制度。工商總局專門下發(fā)暫行辦法，全面建立了合作社年度報告公示制度，2014年10月就已經(jīng)施行了。

（3）2013年，國務(wù)院批準成立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議。負責(zé)合作社重大政策調(diào)研、研究提出政策建議、協(xié)調(diào)落實扶持政策、制定國家示范社評定監(jiān)測管理辦法等。

今年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，要求地方農(nóng)業(yè)部門配合工商部門督促合作社按時報送年度報告。通過嚴格實行年度報告制度，將合作社納入統(tǒng)一的社會信用體系，提高了社會公眾對合作社市場主體地位的認同。

合作社很重要，將繼續(xù)加大政策扶持

1.項目支持

（1）十八屆三中全會明確提出，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。近年來，我部積極配合財政部等有關(guān)部門，重點扶持運行規(guī)范的合作社，尤其是示范社。

（2）開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新和合作社貸款擔(dān)保保費補助試點，擴大農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村土地整理、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目規(guī)模。

2.資金支持

（1）信貸支持

財政部會同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會下發(fā)了關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見，擬用3年時間建立健全政策性強、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸體系。

目前省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)正陸續(xù)設(shè)立，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司已于今年5月正式注冊成立。

（2）內(nèi)部信用合作試點

2015年，在山東省開展了合作社信用合作試點。另外，進行了新型農(nóng)村合作金融組織試驗，在安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵3個農(nóng)村改革試驗區(qū)，目前試點工作正在推進。

3.科技支持

“十二五”期間中央財政累計投入專項資金66億元。自2007年起，農(nóng)業(yè)部會同財政部建設(shè)了50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，部分省份創(chuàng)新方式，積極引導(dǎo)科技人員為合作社提供技術(shù)支撐或加入合作社。

今年，國辦下發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），明確支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社等。

4.加大基礎(chǔ)性投入

（1）加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是落后貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，國家發(fā)展改革委專門下發(fā)《關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施推進脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，明確提出要大幅增加對貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

（2）中央財政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金專門用于合作社發(fā)展，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，大力扶持合作社，增強了合作社市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。

5.人才培訓(xùn)

近兩年來，中央財政累計投入資金22億元，帶動地方投入10億多元，培育包括合作社骨干人才在內(nèi)超過200萬名新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)近5000人。

我部和有關(guān)部門重點圍繞合作社輔導(dǎo)員、合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，組織開展了多種形式的培訓(xùn)。2015年中央財政安排職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費11億元，在全國4個整省、21個整市、500個示范縣以及1500個農(nóng)業(yè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號 豐收邦

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