原題：處于風(fēng)口中的“三農(nóng)”問(wèn)題、“三權(quán)”分離、“三塊地”改革，你了解嗎？

三農(nóng)

三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。

三權(quán)

所謂“三權(quán)”，即農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)于“三權(quán)”，總體是落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第一， 明確當(dāng)前農(nóng)村“三權(quán)”的歸屬。土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民。從農(nóng)村家庭承包制度而言，土地所有權(quán)、承包權(quán)已由法律政策確定，不能有所變更，只有其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

第二， 明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策要求。2015年國(guó)辦發(fā)布的《意見(jiàn)》，明確規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易。

第三， 在界定土地集體所有、土地承包權(quán)歸農(nóng)戶(hù)的前提下，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，以促進(jìn)發(fā)展各類(lèi)不同的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。

三塊地

“三塊地”，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地，這三塊地的改革也就是我們常說(shuō)的“三塊地”改革。

2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)地入市有清晰的界定。在“新土改”中，國(guó)家只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，對(duì)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)范圍、對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償額度，仍然由政府主導(dǎo)，嚴(yán)格設(shè)限，對(duì)于城市周邊的小產(chǎn)權(quán)房，目前還沒(méi)有相關(guān)政策引導(dǎo)!

今年3月以來(lái)先后發(fā)布的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，是為了促進(jìn)農(nóng)地、農(nóng)房的抵押貸款，還有近期公布的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》。這些政策都規(guī)定，“新土改”中的農(nóng)地入市和農(nóng)地、農(nóng)房的抵押貸款等，都是采取試點(diǎn)先行的辦法，試點(diǎn)截止日期到2017年底。

由于中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性和地權(quán)、地塊的分散性，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革等都尚未完成，尤其是受《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等政策法規(guī)的限制，下一步對(duì)農(nóng)地、農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)改革，還存在諸多問(wèn)題需要解決。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 農(nóng)學(xué)谷

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