民政部副部長鄒銘１９日表示，國務院常務會議審議通過《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》強調(diào)家庭的監(jiān)護責任，個別“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。（人民網(wǎng)2016年2月20日）

農(nóng)村留守兒童問題由來已久，部分留守兒童生活環(huán)境和教育環(huán)境堪憂，他們?nèi)笔Ц改戈P愛，缺乏約束管教，身心發(fā)展受挫，這常常引發(fā)媒體關注，廣受輿論聚焦。

筆者以為，國務院審議通過上述《意見》，不過是關注農(nóng)村留守兒童問題的亡羊補牢之舉。遺憾的是，《意見》作為部門規(guī)章制度級的“紅頭文件”，無法與法律、法規(guī)相提并論，能否落地生根需要實踐考驗。況且，行政強制并非解決問題的根本之策，或許收效甚微。

因為，留守兒童問題歸根結底是城鄉(xiāng)差距問題。長期以來，二元經(jīng)濟結構得不到合理解決，導致優(yōu)秀社會資源集中在城市，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起伏波動，農(nóng)民收入難以保障，使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，農(nóng)村社會發(fā)展滯后。由此，大量農(nóng)村人口涌入城市謀發(fā)展，留守兒童不斷增多，根源上無法遏制。

筆者以為，《意見》更多從家庭道德、社會倫理角度約束監(jiān)護人，甚至通過行政強制處罰措施規(guī)范監(jiān)護人行為。誠然，確有部分監(jiān)護人不負責任，只會生不會養(yǎng)，缺乏起碼的監(jiān)護人資格，適用強制懲戒以儆效尤。但是，天下父母誰家不愛自己的子女，對子女不管不問的畢竟是少數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口壓力，長期進城務工對子女養(yǎng)育“有心無力”的監(jiān)護人才是這個群體的主流。解決“生”與“養(yǎng)”的矛盾，根本辦法是讓監(jiān)護人向農(nóng)村回流，或者破除城鄉(xiāng)戶籍差異，讓留守兒童無阻礙地隨監(jiān)護人進城享受城市兒童一樣的教育、醫(yī)療等待遇。

所以，解決農(nóng)村留守兒童問題，不能靠簡單粗暴的行政強制手段一刀切。如果農(nóng)村擁有與城市相同的教育、醫(yī)療等公共服務條件，或者城市能包容接納農(nóng)村兒童；再者，鼓勵城市資本投資農(nóng)村，力挺鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，方便農(nóng)民群眾就近務工或在家創(chuàng)業(yè)，那么，何需監(jiān)護人拋夫（妻）棄子到城里求生存？如此，留守兒童不會成為時代標簽。

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