黨的十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中又進(jìn)一步要求：“必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事”，“糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈”，“加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系”。國(guó)家如此重視糧食安全，這是從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是解決13億多人口基本生存需求、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)、確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，幾十年來(lái)，畜牧業(yè)由小到大，由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，已經(jīng)肩負(fù)起保障國(guó)家糧食安全的重任。

畜產(chǎn)品是人們消費(fèi)的重要食品，保障畜產(chǎn)品安全是保障糧食安全的重中之重

什么是糧食安全？1996年11月，在第二次世界糧食首腦會(huì)議上的表述是：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需求及食物愛(ài)好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！边@一概念，既強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量供給要充足，又強(qiáng)調(diào)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上能夠承受得起，還強(qiáng)調(diào)質(zhì)量上要營(yíng)養(yǎng)安全。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，對(duì)糧食的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了滿足于“吃飽”的要求，“吃好”、“吃的營(yíng)養(yǎng)”、“吃出健康”已經(jīng)成為越來(lái)越多人們的追求，人們的生活需要不僅僅是口糧，還需要肉、蛋、奶、蔬菜、水產(chǎn)品等，需要從動(dòng)物身上獲取豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)?！耙槐虖?qiáng)壯一個(gè)民族”，由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)居民膳食指南》中指出，人們每天食物中應(yīng)包含魚(yú)蝦類50g~100g，畜禽肉50g~75g，蛋類25g~50g，吃相當(dāng)于鮮奶300g的奶類及奶制品，才能達(dá)到平衡膳食的要求。2007年，由豬肉價(jià)格上漲引發(fā)的物價(jià)指數(shù)上漲，引起了上至中央，下至普通百姓的廣泛關(guān)注；今年的三聚氰胺奶粉污染事件，震動(dòng)了全社會(huì)乃至全世界，從另一個(gè)層面也說(shuō)明豬肉和奶類已成為黨和政府關(guān)注的重大民生問(wèn)題，也成為群眾消費(fèi)的熱點(diǎn)。因此，保障畜產(chǎn)品安全理應(yīng)成為保障糧食安全的重要組成部分，也是我國(guó)糧食安全重中之重。

畜牧業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了極其重大的作用

近年來(lái)，有一種說(shuō)法，發(fā)展畜牧業(yè)導(dǎo)致了國(guó)家糧食緊張。我認(rèn)為，這種說(shuō)法比較偏頗。主要理由有三個(gè)：

第一，從畜產(chǎn)品替代糧食的作用來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，1980年~2006年，我國(guó)的糧食從31822萬(wàn)噸增加到49748萬(wàn)噸，增加了56.3%，而主要畜產(chǎn)品肉蛋總產(chǎn)量則分別由1980年的1205萬(wàn)噸和257萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2006年的8051萬(wàn)噸和2945萬(wàn)噸，分別翻了6.7倍和11.5倍，肉蛋產(chǎn)量都已經(jīng)達(dá)到世界第一。如果僅僅依靠轉(zhuǎn)化糧食來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣的成績(jī)，顯然是不可能的。畜牧業(yè)的發(fā)展主要靠?jī)?yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和提高生物轉(zhuǎn)化效率。在畜產(chǎn)品等替代糧食的食物消費(fèi)比重增加的情況下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量大幅降低，有關(guān)資料顯示，1981年城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)分別為145千克和256千克，到2005年，城市居民口糧消費(fèi)只有77千克，比1981年減少一半，農(nóng)民的口糧消費(fèi)也大大降低。從這個(gè)意義上講，畜牧業(yè)不僅不是糧食的掠奪者，反而是糧食最大的節(jié)約者。

第二，從畜禽生產(chǎn)所利用的資源來(lái)看，畜禽可利用飼料種類廣泛，除了消耗糧食外，還可大量消化秸稈、餅粕、糟糠等。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1992年國(guó)家在農(nóng)區(qū)實(shí)施秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目以來(lái)，全國(guó)建設(shè)了13個(gè)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)、380個(gè)示范縣。目前，牛羊肉在肉類總量中的比重已由項(xiàng)目前的8.6%上升到12.7%，奶類的總產(chǎn)量由項(xiàng)目前的524.3萬(wàn)噸增加到806.9萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，我國(guó)草食家畜肉類的比重每提高5個(gè)百分點(diǎn)，可節(jié)約糧食大約1400萬(wàn)噸，大約是0.44億畝耕地的糧食產(chǎn)量。從這種意義上講，畜牧業(yè)是資源的充分利用者，是糧食生產(chǎn)的最佳補(bǔ)充途徑。也印證了魯迅先生講的那句話：“牛吃的是草，擠出來(lái)的是奶。”

第三，從畜牧業(yè)帶動(dòng)糧食增收的能力來(lái)看，一方面，畜禽糞污是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，可以通過(guò)直接培肥地力來(lái)增收。以羊糞為例，一只羊年可排糞750千克～1000千克，總含氮量8千克～9千克，相當(dāng)于15千克～20千克硫酸銨，可施1畝～1.5畝地。有關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，在糧田中不施用任何化肥的情況下，僅以羊糞肥田，可達(dá)到增產(chǎn)15%~20%的效果。毛澤東曾講過(guò)：“一頭豬就是一個(gè)小型化工廠”，說(shuō)明畜禽糞便的確是優(yōu)良的肥料。另一方面，實(shí)行飼草與糧田間作，可極大地提高糧田生產(chǎn)能力。中國(guó)工程院院士任繼周等專家的研究結(jié)果顯示，實(shí)行糧草輪作，可使光能利用率、土地利用率、水利用率分別提高28%、33%和14%~29%，生物產(chǎn)量增加36%。如果全國(guó)18億畝耕地的30%實(shí)施糧草輪作、間作或套種，按每畝增產(chǎn)10%計(jì)算，可增加糧食產(chǎn)量172億千克；同時(shí)，收獲的大量?jī)?yōu)質(zhì)牧草通過(guò)畜禽轉(zhuǎn)化，可增加畜產(chǎn)品19.4億千克，相當(dāng)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的年肉類產(chǎn)量。從這種意義上講，畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)被評(píng)為保障糧食生產(chǎn)能力的大功臣。

多種途徑促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，努力保障糧食安全

黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有畜牧業(yè)的現(xiàn)代化是不完整的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此說(shuō)，畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是解決我國(guó)糧食安全不可或缺的部分。從我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，我認(rèn)為今后畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)主要走四條途徑：

走科技強(qiáng)牧發(fā)展之路。目前，我國(guó)主要畜禽的生產(chǎn)水平與國(guó)外先進(jìn)水平存在較大差距，如生豬生產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均出欄率為140%~150%，增重耗料2.8∶1，中國(guó)平均出欄率為120%，增重耗料3.2~3.5∶1；蛋雞生產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家每只平均年產(chǎn)蛋19千克，料蛋比為2.25∶1，中國(guó)蛋雞相應(yīng)為：16千克～17千克，2.6～2.7∶1；奶牛生產(chǎn)，美國(guó)、加拿大平均產(chǎn)奶9000千克，中國(guó)奶牛年均產(chǎn)奶3516千克，通過(guò)培育優(yōu)良品種、優(yōu)化飼料配方等，以科技提升畜牧業(yè)發(fā)展水平的空間還很大。

走“非糧型”畜牧業(yè)發(fā)展之路。我國(guó)農(nóng)區(qū)每年種植大量小麥、玉米、花生及豆類等農(nóng)作物，農(nóng)作物秸稈不僅產(chǎn)出量大，而且種類多，為利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展牛羊等草食家畜提供了取之不盡的飼料資源，每年約有6億噸農(nóng)作物秸稈資源，目前僅有1/3用作飼料，生產(chǎn)青貯飼料1.2億噸，氨化秸稈5000萬(wàn)噸，用于飼喂草食家畜1.1億噸，三項(xiàng)折算節(jié)約飼料糧6000萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)利用秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力巨大。另外，還有大量的酒糟、油料加工副產(chǎn)品、樹(shù)葉等可開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展“非糧型”畜牧業(yè)前景廣闊。同時(shí)，牛羊肉的消費(fèi)已成為人們離不開(kāi)的最佳營(yíng)養(yǎng)品，消費(fèi)量直線上升，為發(fā)展“非糧型”畜牧業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。

走草地畜牧業(yè)發(fā)展之路。我國(guó)是世界上第二草地大國(guó)，有各類草地資源60億畝，草地是我國(guó)面積最大的可再生資源和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是最重要的陸地生態(tài)屏障，據(jù)有關(guān)估算，我國(guó)北方牧區(qū)約有3億畝土地適宜建立人工草地和飼料基地；而南方宜于近期開(kāi)發(fā)利用的草地可能有1.8億畝。合理利用草地資源有利于保證肉類供應(yīng)以保障糧食安全，可以提高牧民收入，有利于減輕高產(chǎn)農(nóng)區(qū)進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)的壓力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少揚(yáng)塵，發(fā)展草地畜牧業(yè)潛力很大。

走種草養(yǎng)畜發(fā)展之路。有兩種方式，一種充分利用土地的時(shí)間、空間資源，推行牧草與糧食作物輪作、間作、套種，發(fā)展多元種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)牧草來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)。另一種是把一些因水熱、光照、土壤、環(huán)境等條件不佳，不適宜糧食種植的低產(chǎn)耕地，以及生態(tài)脆弱區(qū)的耕地用于種草后發(fā)展畜牧業(yè)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《山西農(nóng)經(jīng)》2008年05期，有刪節(jié)

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