去年年底，中央下發(fā)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，這是時隔37年再次召開全國城市工作會議后推出的一項重大改革，也是首次在中央層面對城市管理執(zhí)法工作做出全面部署。全文共8條36款涉及城市管理的方方面面，其中“城管協(xié)管員不得從事具體執(zhí)法工作”引發(fā)廣泛熱議。
中央如此關注協(xié)管員隊伍，正與“出事的老是協(xié)管員”有關，而城管局的相關文件從來不避諱談及這個群體的弊端，筆者所訪談的近百名正式隊員也無一例外地表示“寧愿自己多干一點，也希望少招或不招協(xié)管員”。顯然，從中央到地方，從領導到隊員都不喜歡這個群體，但又不得不依賴這個群體，當前改革正處于兩難境地。
當前，城管事務不斷擴大，一線隊員嚴重匱乏，市、區(qū)城管局只得聘請大量協(xié)管員。武漢市城管局系統(tǒng)2008年協(xié)管員有3000多名，2015年7月份官方公布的數(shù)據(jù)為8700名，如果算上街道自行聘請的協(xié)管員，這個數(shù)字應該在1.2萬名左右，是正編隊伍的5倍。城市管理隊伍的巨大缺口，由協(xié)管員這樣一個臨時工群體補充。如果按照萬分之五的比例配比，武漢市城管正編隊伍將擴大一倍，這顯然超過了武漢市和湖北省編辦的承受能力。
相比同質(zhì)性高的鄉(xiāng)村社會，城市社會本身是復雜、多元、不規(guī)則的。正式隊員代表國家力量強調(diào)治理的普適性和規(guī)則性，相比來自于民間社會的協(xié)管員，正編隊員是編制內(nèi)的人，于是在具體的管理中，協(xié)管員便充當了正式隊員的代理人。協(xié)管員通常按照工作點與居住點的近便原則分布，來自附近社區(qū)的協(xié)管員對轄區(qū)情況相對熟悉，能夠以大家接受的方式、語言做工作，在鄰里店鋪的違規(guī)行為勸阻上比較有效，降低了一線執(zhí)法工作的沖突性。此外，有的協(xié)管員本身就是地方“狠人”，他們在治理轄區(qū)內(nèi)的“釘子戶”和混混時具有別樣的效果，有時一個正編隊員講半天還不如協(xié)管員吼兩聲的效果顯著。協(xié)管員來源的地方性、多樣性，與復雜多元的城市社會有一定的契合度，往往能夠憑借“半正式”身份完成一些正式隊員不好做、做不好的管理業(yè)務。不夸張地講，協(xié)管員承擔了一線操作性工作量的90%以上，城市街頭能夠保持現(xiàn)有的秩序狀態(tài)與他們的付出密不可分。
城管協(xié)管員通常由“4050”人員、待業(yè)青年和社會閑雜人員三部分人構成。協(xié)管員的問題主要由第三類群體表現(xiàn)出來，他們因政府需要而進入城管隊，然后日漸坐大，取得協(xié)管隊伍的領導權，對街道、中隊領導陽奉陰違，吃拿卡要、暴力索取甚至在市場里公然巧取豪奪，筆者在一個街道調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個協(xié)管員公然向經(jīng)營戶收取“出店費”，經(jīng)營戶在區(qū)長檢查時當面揭發(fā)了他，他被該街道解聘后，很快在另一個政府部門找到了類似的工作。
協(xié)管員問題是城管體制機制問題的一個切口。加強城管執(zhí)法，必須加強對協(xié)管員隊伍的管理和建設問題。首先，要清理協(xié)管員隊伍，擺脫灰色勢力依賴。當前協(xié)管隊伍中的大多數(shù)人都是勤懇本分的老實人，少數(shù)害群之馬抹黑了城管和協(xié)管員隊伍的形象。應當嚴肅清理協(xié)管隊伍中的兩勞人員、違規(guī)涉法人員，加強協(xié)管隊伍的作風建設。其次，要正確定位城市管理工作，在報酬上引入市場機制。城市管理是服務更是管理，不但要直接面對多元復雜的社會群體，而且沖突性強、勞動強度大、責任心要求高。目前武漢市協(xié)管員工資1690元，僅能保持基本生活，付出與收獲不成正比，因而會生發(fā)三種情況：第一，有能力有責任心的人離開隊伍；第二，當一天和尚撞一天鐘，混日子；第三，千方百計吃拿卡要。“拿多少錢的工資，干多少錢的活”是市場規(guī)則，也是協(xié)管員的行為邏輯。政府部門應當將城管工作界定為管理工作而非公益性工作，在協(xié)管員招聘上引入市場機制，提高工資和福利待遇，加強行風建設，加大違規(guī)成本，提高協(xié)管員隊伍的穩(wěn)定性和工作效率，并逐步減少工作人數(shù)。最后要明確城管隊員對協(xié)管員的管理權限，加強正式隊員與協(xié)管員的責任連帶。處于行政層級最底層的一線正式隊員是協(xié)管員工作和行為的監(jiān)督者，對協(xié)管員的行為負有不可推卸的責任。應明確規(guī)定，任何層級的政府、單位或部門聘請的城市管理協(xié)管員都應該在正式隊員的管理下開展協(xié)助性工作，完善和加強正式隊員與協(xié)管員的責任連帶機制，使得協(xié)管員行為可控、可管、可預測。
協(xié)管員問題是全國城管問題的縮影。中央提出逐步減少協(xié)管員數(shù)量的方向是正確的，當前最為緊要的事情是抓緊研究城管體制的問題與完善機制，逐步落實城管部門的權責一致原則。中央政府在這場改革中，應當著力長遠，把握宏觀方向，探尋城市治理法制化的道路；在具體的改革上，賦予地方一定的改革彈性空間。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年01月13日03版）
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