近年來，各地區(qū)有關(guān)部門積極采取措施，嚴(yán)守耕地紅線，耕地保護(hù)工作取得顯著成效。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地保護(hù)面臨多重壓力，恐致耕地紅線“保量不保質(zhì)”，影響糧食安全，值得警惕。

一是占優(yōu)補劣，耕地占補“不平衡”。近年來，從中央到地方三令五申要求耕地占補平衡，但具體執(zhí)行過程中，建設(shè)用地單位不直接承擔(dān)耕地補充任務(wù)，而是交納耕地復(fù)墾費后，由縣級地方政府和土地部門進(jìn)行補充，致使土地部門既負(fù)責(zé)耕地開發(fā)，又負(fù)責(zé)開發(fā)質(zhì)量監(jiān)管與驗收，影響“占補平衡”落到實處，甚至導(dǎo)致部分地區(qū)“創(chuàng)新”措施，采取占優(yōu)補劣、占近補遠(yuǎn)、占水田補旱地等手段，導(dǎo)致耕地占補“質(zhì)量不平衡”。據(jù)湘西北某縣耕地質(zhì)量管理處工作人員反映，近年來該縣建設(shè)占地多為城鎮(zhèn)近郊、公路沿線以及平坦地區(qū)的高產(chǎn)農(nóng)田，而補充耕地多為丘崗坡地或灘涂地，土地質(zhì)量不高。又如，國家土地督察武漢局督察發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，湖北、湖南、貴州三省共批準(zhǔn)建設(shè)占用水田148.4萬畝，占批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地的56%。而三省補充的水田僅14.31萬畝，僅占補充耕地數(shù)的5%。

二是施肥增產(chǎn)，耕地地力逐年下降。由于部分農(nóng)民與地方政府都渴望糧食增產(chǎn)、豐收，但耕地基礎(chǔ)地力難以支撐糧食連年高產(chǎn)，為了解決這一“矛盾”，部分農(nóng)民長期不合理使用化肥，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力和有機質(zhì)下降。例如，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長何才文曾指出，當(dāng)前農(nóng)民存在化肥過量施用、盲目施用等問題，導(dǎo)致土壤酸化、次生鹽漬化等土壤退化問題。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智介紹，我國基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅有50%左右，而歐美國家是70%到80%。由于對耕地過度施肥求高產(chǎn)，近十多年，我國基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率下降了5%。

三是收益偏低，耕地保護(hù)“上熱下冷”。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益偏低，農(nóng)民種糧積極性不高，加之部分農(nóng)民對耕地污染、地力下降等影響耕地質(zhì)量問題認(rèn)識不足，出現(xiàn)上級政府千方百計保護(hù)耕地，基層農(nóng)民卻積極性不高的“上熱下冷”現(xiàn)象。例如，2016年11，湖南省常德市鼎城區(qū)黃土店鎮(zhèn)部分村民挖農(nóng)田采金致肥沃水田土層受損，而該市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾出現(xiàn)過農(nóng)田采金現(xiàn)象。又如，近年來西安市長安區(qū)東祝村村民在得到陜西弘宇科工貿(mào)有限公司給予的好處費后，同意將近2000噸廢酸傾倒在該村閑置土地上，造成土壤酸污染。

四是工業(yè)下鄉(xiāng)，耕地污染日趨嚴(yán)重。部分被城市淘汰的高污染、粗放型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，排放的污水、固體垃圾、金屬粉塵等造成鄉(xiāng)村耕地嚴(yán)重污染，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。例如，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹中國糧食生產(chǎn)形勢時曾指出，全國耕地土壤污染點位超標(biāo)率達(dá)到19.4%；近年，國土資源部發(fā)布消息稱，全國耕地面積的10%以上已受重金屬污染。在全國約140萬公頃的污灌區(qū)中，受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8%，長三角部分地區(qū)大片農(nóng)田受多種重金屬污染，10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，特別是珠江三角洲地區(qū)、湖南、江西紅壤丘陵地區(qū)的土壤重金屬污染已引起了社會廣泛關(guān)注與憂慮。

作者單位：中共桃源縣委辦

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