2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+扶貧，實(shí)施電商扶貧工程。自2015年以來(lái)，陜西參照全國(guó)各地探索經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)電商扶貧，取得初步成效。
一、基本成效
1、扶持了一批貧困地區(qū)青年或者殘疾人走上電商創(chuàng)業(yè)致富之路。電商具有創(chuàng)業(yè)門檻低、投入少、見效快、勞動(dòng)強(qiáng)度不高等特點(diǎn)，很適合缺少資金、有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、身體殘疾等青年群體的創(chuàng)業(yè)。自電商扶貧以來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷地電商培訓(xùn)，已經(jīng)培養(yǎng)出一批貧困地區(qū)或殘疾人電商創(chuàng)業(yè)的典型。如吳堡縣郭家溝鎮(zhèn)返鄉(xiāng)大學(xué)生郭榮亮在淘寶開店銷售紅棗、小米等當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，在團(tuán)省委幫扶下，通過(guò)義賣家鄉(xiāng)滯銷紅棗、供銷《舌尖上的中國(guó)2》老張家手工掛面等，店鋪銷售蒸蒸日上，年銷售近百萬(wàn)元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾慌贻p人從事電商創(chuàng)業(yè)，還被選聘為團(tuán)縣委兼職副書記。再如宜川縣殘疾人付凡平，積極投入電商創(chuàng)業(yè)，銷售當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的酥梨、蘋果，2015年創(chuàng)業(yè)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)額達(dá)到20多萬(wàn)元，2016年通過(guò)線上線下銷售達(dá)到上百萬(wàn)元。
2、吸納了一批貧困地區(qū)難以外出務(wù)工的留守婦女等群體就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。電商是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從網(wǎng)店裝修、美工攝影、文案創(chuàng)作、在線客服等前端運(yùn)營(yíng)到倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝出庫(kù)等后端支撐，多達(dá)十幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量人工，可以有效吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。如省定貧困縣武功縣，因?yàn)殡娚痰陌l(fā)展，目前已經(jīng)吸納本地勞動(dòng)力2萬(wàn)多人就業(yè)。僅西域美農(nóng)一家電商，其包裝流水線上常年吸納當(dāng)?shù)亓羰貗D女400多人，高峰時(shí)段需要1000多人。目前在網(wǎng)上熱銷的棗夾核桃產(chǎn)品，因?yàn)闆](méi)有配套機(jī)器來(lái)加工，吸納了大量閑散農(nóng)村勞動(dòng)力參與去殼、去核、夾仁、包裝等環(huán)節(jié)。
3、帶動(dòng)了一批貧困家庭成為電商產(chǎn)業(yè)鏈的一部分而增加了收入。電商不是虛擬經(jīng)濟(jì)，電商上銷售的每一件商品都來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是貧困縣的電商，普遍以銷售本地土特產(chǎn)品為主，普遍在當(dāng)?shù)亟⒘松a(chǎn)基地，讓農(nóng)民跟隨電商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收。如留壩縣的向丹團(tuán)隊(duì)，在農(nóng)村建立土雞山珍種養(yǎng)基地，交給農(nóng)民養(yǎng)殖，以高于市場(chǎng)平均價(jià)格收購(gòu)，然后統(tǒng)一在網(wǎng)上銷售，農(nóng)民穩(wěn)定增收。
4、實(shí)現(xiàn)了一批貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大銷售實(shí)現(xiàn)增收。由于電商沒(méi)有地域邊界，一些原來(lái)只能在本地銷售的土特產(chǎn)品因?yàn)殡娚潭呦蛄巳珖?guó)甚至世界，增加了銷量，提升了價(jià)格。如商洛地區(qū)的電商企業(yè)，積極研發(fā)新品，將原來(lái)當(dāng)下腳料倒掉的核桃分心木開發(fā)為保健飲品，網(wǎng)上銷售形勢(shì)良好，增收效應(yīng)明顯。2015年冬季，陜北紅棗銷售不暢，團(tuán)省委牽頭組織吳堡、佳縣和阿里巴巴、京東、蘇寧等平臺(tái)還有30多家電商企業(yè)對(duì)接，有效拓展了東南市場(chǎng)，紫金棗甚至出現(xiàn)斷貨。
5、推動(dòng)了一批貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)型提升。電商在農(nóng)村的發(fā)展不僅是滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，而是深刻地影響與再造，甚至是催生農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式不可想象的。比如目前的農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，普遍面臨標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問(wèn)題，電商運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段進(jìn)行了系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)鏈改造，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響是深遠(yuǎn)的。電商還帶動(dòng)了配套的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、物流和電商服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了新活力。武功縣農(nóng)產(chǎn)品電商2016年規(guī)模達(dá)到18億元，促進(jìn)一批傳統(tǒng)食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)彩印包裝企業(yè)生產(chǎn)效益明顯上升，電商培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，電商園區(qū)建設(shè)吸引大量投資，縣域經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型。
二、主要做法
1、制訂相關(guān)政策。在國(guó)務(wù)院扶貧辦將電商扶貧列為扶貧十大工程之一后，各地紛紛出臺(tái)政策，積極推動(dòng)電商扶貧試點(diǎn)。在我省確定的30個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國(guó)家級(jí)示范縣中，大部分是國(guó)家貧困縣。省扶貧辦2015年還啟動(dòng)電商扶貧試點(diǎn)，在每個(gè)市選一個(gè)縣進(jìn)行實(shí)踐探索，并列支了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。電商扶貧是新事物，急需培養(yǎng)大量專業(yè)人才。為此，省扶貧辦連年舉辦扶貧干部電商知識(shí)培訓(xùn)班，聯(lián)合團(tuán)省委開展了貧困地區(qū)青年電商人才培訓(xùn)活動(dòng)。團(tuán)省委還聯(lián)合省上九部門于2015年啟動(dòng)了“萬(wàn)村萬(wàn)人”農(nóng)村電商人才培養(yǎng)計(jì)劃，已經(jīng)培訓(xùn)青年電商人才3萬(wàn)多人，向貧困地區(qū)作了重點(diǎn)傾斜，僅2016年就新培訓(xùn)貧困地區(qū)青年4200人次。
3、切實(shí)加大投入。各地普遍將電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的新舉措，在項(xiàng)目資金安排上給予傾斜。如省扶貧辦為每個(gè)電商扶貧試點(diǎn)縣補(bǔ)貼100萬(wàn)元。2015年、2016年國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的申報(bào)也重點(diǎn)向貧困縣傾斜，每個(gè)縣得到財(cái)政資助2000萬(wàn)元。
4、完善基礎(chǔ)設(shè)施。核心是降成本，補(bǔ)短板，突出在交通物流、網(wǎng)絡(luò)通信、基層站點(diǎn)建設(shè)等方面，各地通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、引進(jìn)第三方平臺(tái)、扶持本地龍頭企業(yè)等辦法，物流速度與成本開始下降。如武功縣的快遞首重價(jià)格已經(jīng)降到3.5元，為全國(guó)最低價(jià)格之一。陜北、陜南一些縣和郵政等企業(yè)合作，快遞價(jià)格也從原來(lái)的十幾元降到十元以內(nèi)。
5、積極行政推動(dòng)。主要是把電商扶貧上升到民生工程、創(chuàng)業(yè)工程、就業(yè)工程的高度，一把手牽頭、多部門協(xié)作、多方面合作，有效地協(xié)調(diào)了政府、平臺(tái)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、配套產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系，形成了有效地推進(jìn)了機(jī)制。
三、下一步建議
1、提升電商扶貧在貧困地區(qū)的戰(zhàn)略定位。將之作為系統(tǒng)推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，真正將電商作為發(fā)展新動(dòng)力、新基礎(chǔ)設(shè)施、新常態(tài)下的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)來(lái)深刻思謀；不是作為一個(gè)單項(xiàng)工作、單一工程來(lái)推進(jìn)，而是作為重要戰(zhàn)略、中心工作，增強(qiáng)謀劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
2、在打造電商扶貧生態(tài)上下功夫。即使馬云親自上手，但青川的電商幫扶計(jì)劃僅僅是出現(xiàn)了趙海伶等創(chuàng)業(yè)英雄，并沒(méi)有催生出一個(gè)電商扶貧的“青川模式”來(lái)。電商扶貧一旦啟動(dòng)，一定是牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須多部門協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，多要素聚集，形成完備的生態(tài)系統(tǒng)，包括“一把手”推動(dòng)、大量項(xiàng)目資金的推動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源的系統(tǒng)開發(fā)、電商主體的培育、電商服務(wù)體系的建設(shè)等，要有“打大仗、打硬仗、打持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。
3、在激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)造力上下功夫。長(zhǎng)期的宣傳報(bào)道，讓我們對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生了偏差性的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期的單向扶助、公益補(bǔ)助，并沒(méi)有讓當(dāng)?shù)厝罕姵蔀檎嬲拿撠氈鲃?dòng)者。阿里巴巴把農(nóng)村淘寶模式迅速?gòu)?.0版本升級(jí)到3.0版本，最重要的原因是，如果不能從內(nèi)心深處激發(fā)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)激情，使其成為村淘事業(yè)的合伙人，而還是簡(jiǎn)單依托現(xiàn)有門店形成兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，那么真實(shí)的運(yùn)營(yíng)成效是差強(qiáng)人意的。所以，無(wú)論是電商扶貧中的政府部門還是企業(yè)，都要認(rèn)認(rèn)真真地走群眾路線，細(xì)心聽取當(dāng)?shù)厝罕姷恼鎸?shí)想法、主要訴求，在把他們變成電商扶貧的主力軍上下功夫。只要貧困地區(qū)的農(nóng)民主動(dòng)參與到電商扶貧，這項(xiàng)事業(yè)就一定能大踏步前進(jìn)。
4、需要對(duì)扶貧政策進(jìn)行改革。電商提出了政府服務(wù)的若干新命題，好多按原有思路是解決不了的。目前的電商扶貧，已不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為一個(gè)工程，而是在實(shí)際上跨越了行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧三大領(lǐng)域，明顯具有綜合性。所以，扶貧政策也要相應(yīng)調(diào)整，比如到戶到人的政策如何體現(xiàn)在電商領(lǐng)域，再比如電商發(fā)展所需要的基礎(chǔ)建設(shè)能否納入扶貧項(xiàng)目范疇，而一些專項(xiàng)資金能不能補(bǔ)貼給電商平臺(tái)與服務(wù)商，還有電商人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等新領(lǐng)域，需要研究以什么名義、用什么項(xiàng)目來(lái)支持等等。
（寫于二〇一六年十一月，十二月二日修訂，首發(fā)于《西部大開發(fā)》2017年1、2期合刊；二〇一七年五月二十六日再次修訂）
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