目前全國(guó)大約70%以上剩余貧困人口主要集中在西部農(nóng)村，且貧困程度較深，受相對(duì)惡劣的自然條件以及貧困人口過度分散化的空間分布等因素制約，現(xiàn)有扶貧模式的邊際效益快速遞減，要實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的5575萬貧困人口全部脫貧的發(fā)展目標(biāo)，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有扶貧模式就成為必然選擇。
一、近年來西部扶貧的措施及成效
(一)扶貧供給與需求的比較分析
目前國(guó)家在西部農(nóng)村的扶貧政策措施大致可以分為四個(gè)方面:一是專項(xiàng)扶貧，它是以國(guó)家為扶貧主體，通過編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，集中資源開發(fā)扶貧，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，主要包括設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金、小額信貸、易地扶貧搬遷、以工代賑和產(chǎn)業(yè)扶貧等具體措施；二是行業(yè)扶貧，重在發(fā)揮政府各部門優(yōu)勢(shì)，主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、央企、科研院校和社會(huì)團(tuán)體定點(diǎn)扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等；三是社會(huì)扶貧，主要依靠和發(fā)揮社會(huì)各界的力量參與扶貧，比如東西部協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧以及軍隊(duì)等的就地扶貧等措施；四是國(guó)際合作扶貧，主要通過與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織以及外國(guó)政府進(jìn)行扶貧開發(fā)合作。
以上四個(gè)方面扶貧政策措施提供了包括人力資源培訓(xùn)與開發(fā)、資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)資源供給以及農(nóng)村醫(yī)保和社保等在內(nèi)的扶貧供給。而西部農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧需求則主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療以及社保需求等方面，現(xiàn)有的扶貧開發(fā)模式是基于居住相對(duì)集中、交通便利、信息溝通充分且便利的前提條件下的，而目前西部貧困地區(qū)最重要的特征則是居住分散、交通不便、信息嚴(yán)重閉塞、自然環(huán)境惡劣。
通過對(duì)現(xiàn)有的扶貧供給與需求進(jìn)行對(duì)比分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)主要的供求差集中在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，并且扶貧的供給與需求往往因農(nóng)村居住空間過度分散而被割裂，難以形成有效對(duì)接。
(二)扶貧成效
近十年來，我國(guó)在扶貧工作上取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%，西部農(nóng)村貧困人口的數(shù)量顯著下降，按照2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率已經(jīng)從2010年的23.8%下降到2015年的10.6%，西部地區(qū)的貧困人口也已經(jīng)從2010年的16566萬人下降到了2015年的2961萬人。目前，西部貧困地區(qū)農(nóng)民生活狀態(tài)不斷得到改善，截至2014年底，國(guó)定貧困縣有60.9%的農(nóng)村使用自來水或深水井，自然村通公路、通電和通電話比例分別為:88.1%、98%和92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到了97.7%，93.3%的農(nóng)戶參加了“新農(nóng)合”醫(yī)保。以2006年作為參照，2015年西部地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率以及農(nóng)民人均純收入等幾個(gè)重要指標(biāo)均有大幅度提升。
目前，西部剩余貧困人口的數(shù)量仍很龐大，貧困發(fā)生率仍遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，貧困程度較深，且扶貧難度大，扶貧的邊際效益快速遞減，現(xiàn)有的扶貧開發(fā)模式和政策措施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，生活在貧困地區(qū)的部分人口由于受所處地理環(huán)境等因素制約，帶有很大脆弱性，返貧率高，西部農(nóng)村貧困地區(qū)落后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化狀況難以根本改觀。
二、當(dāng)前西部地區(qū)扶貧模式存在的主要問題
(一)西部地區(qū)扶貧面臨兩大外在硬性約束條件的制約
經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，西部地區(qū)的貧困人口已經(jīng)大為減少，也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)和措施。但是截至2015年底，西部地區(qū)仍有2961萬貧困人口，而這些貧困人口絕大多數(shù)地處自然環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)，且居住分散化，由此導(dǎo)致現(xiàn)有扶貧模式和政策措施難以有效發(fā)揮作用。
1.相對(duì)惡劣的自然環(huán)境在很大程度上弱化甚至消減了扶貧的效果。目前西部11個(gè)集中連片特困地區(qū)的自然地理環(huán)境普遍具有以下幾個(gè)特征:(1)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易破壞卻很難恢復(fù)；(2)相對(duì)封閉的內(nèi)陸性區(qū)位條件，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便；(3)自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁；(4)用水困難或水資源嚴(yán)重不足。具體來看，西南地區(qū)貧困縣基本位于喀斯特溶巖地區(qū)，耕地少、土質(zhì)差、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。西北地區(qū)因長(zhǎng)期大規(guī)模的“濫墾、濫樵、濫牧”，土地沙化荒漠化嚴(yán)重，土地質(zhì)量低下。青藏地區(qū)氣候干燥、寒冷，生產(chǎn)條件非常有限。上述自然條件使得很多扶貧項(xiàng)目很難落實(shí)或者效果大打折扣，比如產(chǎn)業(yè)扶貧中的“一村一品”和“整村推進(jìn)”等扶貧基本圍繞“特色種養(yǎng)殖業(yè)”，受自然條件嚴(yán)重制約，扶貧的邊際效益急速遞減，而脫貧成本則快速上升。
2.貧困人口過度分散化的空間分布使現(xiàn)有的扶貧政策措施難以發(fā)揮效用。目前，西部貧困地區(qū)普遍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局不經(jīng)濟(jì)并割裂了扶貧項(xiàng)目與扶貧需求之間的聯(lián)系，這主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)貧困人口分布的“大分散、小集中”特征明顯，關(guān)聯(lián)性差，聚落內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)并存；(2)絕大多數(shù)人口聚落規(guī)模小、密度低，對(duì)外交易機(jī)會(huì)少且交易成本高，弱化甚至阻斷了扶貧供給與脫貧需求之間的聯(lián)系；(3)分散且十分偏遠(yuǎn)的居住條件使得貧困人口難以接受到技術(shù)培訓(xùn)，很多基層職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基本流于形式；(4)嚴(yán)重影響扶貧建設(shè)項(xiàng)目，如水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此而成本劇增，很多惠農(nóng)措施難以落實(shí)到戶；(5)很多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因農(nóng)戶過度分散而無法開展和實(shí)施。
(二)現(xiàn)有扶貧模式存在的主要問題
現(xiàn)有扶貧模式和措施對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的深度貧困人口而言，要達(dá)到脫貧解困的目的非常困難，存在諸多問題。
1.扶貧項(xiàng)目的邊際效益遞減，部分項(xiàng)目的扶貧方式欠妥。隨著絕對(duì)貧困人口逐漸減少和新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，現(xiàn)行扶貧項(xiàng)目的邊際效益快速遞減已是不爭(zhēng)的事實(shí)，扶貧的難度越來越大，部分扶貧項(xiàng)目的方式欠妥當(dāng)，比如行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧中實(shí)物救助模式可能會(huì)讓貧困人口“越扶越貧”。有定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位或者東西部扶貧協(xié)作中很多扶貧單位把扶貧工作“簡(jiǎn)單化”，往往以直接提供實(shí)物或現(xiàn)金的方式實(shí)施，這種幫扶的成效比較顯著，能快速改善扶貧對(duì)象的生產(chǎn)、生活處境，但由此帶來的問題是會(huì)讓一部分受助對(duì)象產(chǎn)生依賴思想，脫貧致富的主觀能動(dòng)性大大降低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，因此可能造成“越扶越窮”的后果。2015年本課題組在陜北的實(shí)地調(diào)研也印證了這一點(diǎn)。
2.扶貧對(duì)象范圍的劃定缺乏動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目扶貧開發(fā)中對(duì)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)性低，嚴(yán)重削弱了扶貧的效果。比如在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):有的縣實(shí)際已經(jīng)脫貧多年，但仍然帶著“貧困帽子”得到財(cái)政扶貧資金，而一些真正返貧的縣鄉(xiāng)卻得不到扶助。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。在產(chǎn)業(yè)化扶貧模式中基于扶貧開發(fā)而扶植當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)往往在利益目標(biāo)上與貧困農(nóng)戶之間存在重大偏差，他們之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制容易偏離扶貧目標(biāo)，因而很難達(dá)到扶貧減困的目的。
4.扶貧項(xiàng)目的選擇機(jī)制缺乏，隨意性大。由于農(nóng)業(yè)科技扶貧需要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，要求農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。但是實(shí)踐中，很多決策者往往缺乏統(tǒng)籌考慮，沒有經(jīng)過科學(xué)例證，不顧市場(chǎng)需求以及農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際情況，隨意決策，造成很多失敗案例，使貧困問題雪上加霜。以筆者在甘肅省某貧困村調(diào)研為例，更換扶貧項(xiàng)目像“走馬燈”，規(guī)劃的扶貧項(xiàng)目從“種梨樹→種蘋果樹→種烤煙”依次更替僅僅用了5年時(shí)間，全部以行政命令的方式強(qiáng)制推行，但是由于技術(shù)培訓(xùn)、管理以及市場(chǎng)銷售等不到位，農(nóng)民在這些扶貧項(xiàng)目中不僅沒有賺到錢，反倒賠錢不少，最后烤煙項(xiàng)目也不了了之。
5.扶貧資源管理機(jī)制不合理，資金使用效率低。主要表現(xiàn)為扶貧資金運(yùn)行軌跡不透明，使用高度封閉，社會(huì)公眾難以知情，社會(huì)監(jiān)督無法跟進(jìn)，由此造成的扶貧資金被占用、挪用及貪腐的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，扶貧資金難落實(shí)、難到位，使用效率較低。而這種情況在發(fā)展中國(guó)家較為普遍。據(jù)新華網(wǎng)消息，2012年1月至11月，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件9612件14517人，涉案總金額27.7億余元。典型案例如2013年7月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的兩級(jí)扶貧辦(市、縣(區(qū)、旗))主任、科長(zhǎng)等10名扶貧官員因貪污830萬元扶貧款而受到刑罰。而各地貪污、挪用扶貧資金的手法花樣百出，既有采取虛假合同和農(nóng)戶名冊(cè)、虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)和天數(shù)、多報(bào)工程量等方式套取資金，也有擠占挪用于辦公費(fèi)、招待費(fèi)等，個(gè)別地方還涉嫌貪污、私分資金。
6.貧困人口因生活燃料缺乏而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。目前，西部農(nóng)村貧困地區(qū)一半左右的貧困人口仍主要依靠砍伐樹木和樹枝等為主要燃料，長(zhǎng)年累月的濫樵濫伐嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，極大消減了退耕還林還草工程效益，加劇了水土流失，而國(guó)家扶貧政策措施中尚未有針對(duì)這一問題行之有效的應(yīng)對(duì)措施。
7.目前的扶貧模式設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施過程中存在諸多博弈行為，極大地降低了扶貧工作的效率和效益。突出表現(xiàn)在以“中央、省(或市)”與“縣、鄉(xiāng)、村”之間、定點(diǎn)扶貧中“扶貧單位”與“受助對(duì)象”之間、東西部扶貧協(xié)作中“扶貧省市”與“受扶助省市”之間的經(jīng)濟(jì)利益博弈。很多地方政府拼命想擠進(jìn)“貧困圈”，這意味著可以免費(fèi)獲取國(guó)家更多資金或資源扶持，如2012年湖南省新邵縣“以貧為榮”的媒體新聞就是典型案例。
三、構(gòu)建西部地區(qū)新型長(zhǎng)效扶貧模式
基于當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的困境、問題和新的形勢(shì)，原有扶貧模式的邊際效益迅速遞減，在很大程度上已不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，而剩余的貧困人口貧困程度較深，且主要分布在自然條件惡劣的山區(qū)，居住分散，對(duì)現(xiàn)有扶貧模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新成為必然選擇?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及研究成果顯示，農(nóng)村貧困發(fā)生率隨著城鎮(zhèn)化率提高而下降，城鎮(zhèn)化率每提高1%，農(nóng)村貧困發(fā)生率會(huì)降低2.8%；農(nóng)村收入不平等隨城鎮(zhèn)化水平提高呈弱“倒U型”變化。扶貧方式轉(zhuǎn)型應(yīng)該由開發(fā)式走向發(fā)展式，將提供貧困人口更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，把提升貧困人口脫貧致富的能力作為未來扶貧工作的基本方向。
1.新型長(zhǎng)效扶貧模式的主要思路是以新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主線，以貧困人口城鎮(zhèn)化為動(dòng)力支撐，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)環(huán)境支撐，以貧困人口信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為信息支撐，形成一個(gè)針對(duì)西部貧困地區(qū)人口的長(zhǎng)效扶貧模式。集中資金在貧困地區(qū)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為貧困人口提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)支持、住房補(bǔ)貼與優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)無息貸款并給予一定財(cái)政補(bǔ)貼等措施，多種方式促進(jìn)貧困人口向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速貧困地區(qū)人口向區(qū)域“城鎮(zhèn)體系”內(nèi)流動(dòng)和遷移。在此基礎(chǔ)上，以新型工業(yè)化為載體，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系，在現(xiàn)有“工業(yè)園區(qū)——工業(yè)開發(fā)區(qū)——產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的基礎(chǔ)上，大力扶持和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.把西部扶貧開發(fā)與推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”緊密結(jié)合起來，促進(jìn)西部貧困地區(qū)的大部分人口和生產(chǎn)活動(dòng)向“小城鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—城市”體系內(nèi)集聚，以新型城鎮(zhèn)化為載體，為新型工業(yè)化的發(fā)展提供人力、資本方面的支持，而新型工業(yè)化的發(fā)展反過來又可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化更快更好地發(fā)展，在“兩化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中為貧困人口提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，提升貧困人口的綜合技能和素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧解困的能力，打破“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，這是從根本上解決西部貧困問題的出路。同時(shí)，城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)中心，物質(zhì)、科技、信息、人力等生產(chǎn)要素相對(duì)集中，是擴(kuò)大內(nèi)需和貧困人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。大力推進(jìn)貧困地區(qū)走新型工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展“三位一體”的新路子，是符合西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。因此，堅(jiān)持以業(yè)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的良性互動(dòng)，用現(xiàn)代高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在二者融合發(fā)展中解決西部貧困問題。
3.大力推進(jìn)戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)制度改革。改革和完善西部農(nóng)村戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度，使之與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配，促進(jìn)西部地區(qū)貧困人口的遷移、就業(yè)。(1)逐步放開戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力依據(jù)市場(chǎng)需求自由流動(dòng)和遷徙，特別是二三線及以下城鎮(zhèn)應(yīng)該提供盡可能的便利條件，幫助流動(dòng)人口“落地生根”。(2)加快貧困地區(qū)土地“物權(quán)化”進(jìn)程，以土地確權(quán)為核心，允許農(nóng)民以土地作股參與新型城鎮(zhèn)化開發(fā)，建立農(nóng)村有形土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，適度推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)之路。
4.建立市場(chǎng)化的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇機(jī)制。(1)要走出政府掌握項(xiàng)目選擇權(quán)的誤區(qū)，充分發(fā)揮貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)的主體功能，建立依靠市場(chǎng)機(jī)制、遵從市場(chǎng)選擇、企業(yè)掌舵、政府和貧困戶“搭船”的項(xiàng)目選擇機(jī)制，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)側(cè)重體現(xiàn)在監(jiān)督、保障扶貧效益方面。(2)完善產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和論證，注重打造區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，按照“小項(xiàng)目、大集群”的發(fā)展格局，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的集群競(jìng)爭(zhēng)力。
5.整合扶貧資源的管理機(jī)制。以“簡(jiǎn)化、透明、易監(jiān)管”為原則，整合扶貧資源尤其是資金的使用，提高扶貧效益。必須建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度，并通過簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、整合不同部門之間的相同或相近職能、協(xié)調(diào)項(xiàng)目等途徑，突破部門各自為政、分割管理的利益壁壘，使扶貧資源使用達(dá)到效益最大化。
6.完善西部貧困地區(qū)的人力資本開發(fā)機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)西部貧困地區(qū)的教育投入，保障貧困人口公平的受教育權(quán)利，建議在西部貧困地區(qū)實(shí)行高中階段義務(wù)教育，并對(duì)貧困地區(qū)的大學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免或補(bǔ)貼。另外，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)力度，完善相應(yīng)的勞動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，全面提升貧困人口的綜合素質(zhì)。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)西部貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是扶貧開發(fā)能否取得成功的基礎(chǔ)，將西部扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，要堅(jiān)決遏制西部貧困地區(qū)淺層次、平面式、數(shù)量擴(kuò)張型資源開發(fā)方式，在扶貧項(xiàng)目選擇尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目必須與退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程結(jié)合起來，引入現(xiàn)代高新技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。此外，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，為更多貧困人口就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。
8.建立和完善西部扶貧信息數(shù)據(jù)庫以及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。(1)目前扶貧資金的使用效率較低，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，建立完善的扶貧信息采集、更新、統(tǒng)計(jì)和公布等機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并接受社會(huì)和媒體的全面監(jiān)督，這是提高扶貧資金使用效率的關(guān)鍵。(2)構(gòu)建并引入社會(huì)和媒體監(jiān)督機(jī)制，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以及扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、執(zhí)行情況等盡可能暴露在“陽光”下，提高扶貧工作的科學(xué)性和公正性。
（作者單位：西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2017年04期（根據(jù)原文摘選）
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