當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律正在發(fā)生作用，普遍問題與特殊問題互相交織，短期問題與長期問題相互纏繞，財(cái)政運(yùn)行面臨難熬的陣痛期。鶴城區(qū)作為懷化市唯一的主體城區(qū)，受市區(qū)財(cái)政體制、軍事禁區(qū)等體制、區(qū)位條件的影響，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期放緩的大環(huán)境下，在“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展”的剛性支出持續(xù)增加的條件下，全區(qū)收支矛盾更加突出，預(yù)算平衡壓力極大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政收入增長難度加大。受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的影響，鶴城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、成本倒掛，房地產(chǎn)市場疲軟、重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足和投資強(qiáng)度減弱，國家政策性和結(jié)構(gòu)性減稅力度加大等多種困難疊加交織，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源結(jié)構(gòu)單一，全區(qū)稅收收入增速呈放緩趨勢，完成財(cái)政收入增長目標(biāo)任務(wù)的難度不斷加大。

二是財(cái)政剛性支出壓力巨大。鶴城區(qū)財(cái)政自給率低，財(cái)政支出對上級(jí)的依賴度高，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。經(jīng)測算，2017年全區(qū)財(cái)政剛性支出需16.46億元，僅工資改革提標(biāo)、公車改革補(bǔ)助、醫(yī)保和住房公積金增加配套就需增加支出2.04億元，預(yù)計(jì)全年支出缺口為5.95億元，支出壓力巨大。

三是財(cái)稅管理存在薄弱環(huán)節(jié)。從近年來上級(jí)審計(jì)部門對使用財(cái)政資金的審計(jì)情況來看，財(cái)政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、科學(xué)化道路上任重道遠(yuǎn)。特別是預(yù)算管理、國庫集中支付管理、績效管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、非稅收入管理等方面的任務(wù)很重，財(cái)政資金支出不規(guī)范、資金被侵占挪用等問題時(shí)有發(fā)生。

四是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。盡管全區(qū)政府性債務(wù)總體上維持在相對合理的水平，但由于受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)庫存短期內(nèi)難以消化、融資渠道單一等因素影響，債務(wù)償還壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)化解難度增大。

鑒于上述問題的存在，鶴城區(qū)財(cái)政部門將積極轉(zhuǎn)變工作理念，落實(shí)新發(fā)展理念，找準(zhǔn)工作定位，圍繞“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”、“五個(gè)鶴城”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)提供有力的財(cái)政保障。

一、要實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收“硬指標(biāo)”。2017年鶴城區(qū)公共財(cái)政收入、地方財(cái)政預(yù)算收入的增長任務(wù)目標(biāo)均為9%。一要用超常舉措確保應(yīng)收盡收。一方面，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的稅源分析監(jiān)控和稅收監(jiān)管，有針對性地制定應(yīng)對措施，務(wù)求足額入庫。另一方面，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源增減動(dòng)態(tài)，深度挖掘潛力所在，努力擴(kuò)大稅基，提高稅收征繳率和入庫率。二要用超常舉措嚴(yán)格依法征管。嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏涉稅違法行為，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”。加大專項(xiàng)稽查督查力度，以查促收，以查促管，對出現(xiàn)嚴(yán)重偷漏稅案件的責(zé)任人，嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的“人情稅”、“關(guān)系稅”，一查到底，涉及違法的，依法移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。三要用超常舉措狠抓非稅收入。要突出國有資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)處置及經(jīng)營流程，依法收繳國有資產(chǎn)處置尾欠款，建立國有資產(chǎn)管理的追責(zé)機(jī)制；要突出各類基金的收繳。重點(diǎn)加強(qiáng)土地基金、教育及農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的計(jì)提與入庫工作，充分利用政策紅利，做大我區(qū)的非稅收入盤子；要突出行政性收費(fèi)收入征管。全面發(fā)揮好我區(qū)行政性收費(fèi)職能，積極拓寬收入渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)城市垃圾處理費(fèi)和車輛停車費(fèi)的征收。四要用超常舉措積極謀劃長遠(yuǎn)。牢牢抓住項(xiàng)目投資這個(gè)“牛鼻子”，狠抓重大項(xiàng)目開工，全力推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，促進(jìn)近期財(cái)政收入增長。及時(shí)啟動(dòng)明年乃至后年的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，提升項(xiàng)目成熟度，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。探索創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目投資模式，積極推行ppp模式。五要用超常舉措努力向上爭取。采取行之有效的辦法，切實(shí)加大對上爭取力度。特別是要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握省上轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備，優(yōu)選項(xiàng)目，提升項(xiàng)目競爭力，爭取得到最大的支持。

二、要落實(shí)財(cái)政支出“硬任務(wù)”。財(cái)稅部門做大做強(qiáng)收入蛋糕是本職所在，分好蛋糕更是能力的體現(xiàn)。要堅(jiān)持有保有壓的用財(cái)原則,將所有資金集中調(diào)度、科學(xué)統(tǒng)籌、捆綁使用，保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展。一要全力保障經(jīng)濟(jì)增長。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入力度，全力支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，2017年安排各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金5060萬元。加強(qiáng)融資平臺(tái)融資支持力度，突出抓好工業(yè)集中區(qū)、黃金坳小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全力保障民生改善。2017年全區(qū)民生投入力爭達(dá)到17億元以上，占區(qū)本級(jí)財(cái)政支出的比重80%以上。全面落實(shí)中央、省市各項(xiàng)惠民政策，集中力量辦好省市確定的重點(diǎn)民生實(shí)事，切實(shí)保障公共服務(wù)、教育、就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等民生支出。三要全力保障重點(diǎn)工作開展。大力支持脫貧攻堅(jiān)，全面落實(shí)中央、省、市有關(guān)扶貧要求，加大對涉農(nóng)資金的整合力度，實(shí)現(xiàn)資金整合1.27億元以上，用于精準(zhǔn)扶貧工作。大力支持城市建設(shè)管理,全力保障城管資金，讓我們這座城市更加美麗、更加潔凈、更加有序、更加宜居。大力支持“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管“硬要求”。財(cái)政資金的使用涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須高度重視財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行和日常監(jiān)管。一要樹立過“緊日子”的思想。嚴(yán)格按預(yù)算辦事，做到?jīng)]有預(yù)算不支付，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。要牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，大力壓縮一般性和非生產(chǎn)性支出，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道，確保把有限的資金用在刀刃上。二要樹立過“穩(wěn)日子”的思想。目前鶴城區(qū)財(cái)政運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是：控制債務(wù)規(guī)模，不能突破省里規(guī)定的負(fù)債紅線。轉(zhuǎn)化投資模式，積極引導(dǎo)民間資本投資，積極探索使用ppp模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和營運(yùn)。加強(qiáng)平臺(tái)公司融資管理，制定融資平臺(tái)公司資金監(jiān)管措施，明確融資管理機(jī)制、審批機(jī)制、償債機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)預(yù)警措施、償債措施和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的配套政策措施，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三要樹立過“嚴(yán)日子”的思想。要落實(shí)好主體責(zé)任，管好“錢袋子”，確保財(cái)政資金安全。要加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，全面推行預(yù)決算公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，確保財(cái)政資金高效使用。要加大對違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對貪污、挪用、截留財(cái)政資金的，堅(jiān)決查處，絕不姑息。

四、要啃好財(cái)稅改革“硬骨頭”。目前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，財(cái)政部門不僅要抓好自身的改革，還要發(fā)揮財(cái)政改革的基礎(chǔ)性、支撐性作用，引領(lǐng)帶動(dòng)和支持配合其他領(lǐng)域的改革。一要全面深化財(cái)政管理改革。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理改革，全面規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理；加強(qiáng)財(cái)政直接支付力度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國庫集中支付改革；加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，全面建立專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、分配、撥付、使用的監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理，探索財(cái)政支持公共服務(wù)保障的新模式；大力推進(jìn)PPP模式，吸引社會(huì)資本參與鶴城建設(shè)和發(fā)展，緩解區(qū)級(jí)財(cái)政壓力。二要爭取改革政策傾斜。積極爭取上級(jí)財(cái)政改革的紅利，實(shí)現(xiàn)改革政策對我區(qū)的更大傾斜，重點(diǎn)是爭取工資改革、公車改革的轉(zhuǎn)移支付支持，爭取省級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配改革對我區(qū)的支持力度。積極理順市、區(qū)財(cái)政體制，尤其是爭取城管下放相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持。三要支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去杠桿改革，落實(shí)各項(xiàng)減稅清費(fèi)政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)綜合成本。健全中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。四要加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。當(dāng)前，農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”交易平臺(tái)的硬軟件已基本建成，今年要進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，將農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”全部納入交易平臺(tái)進(jìn)行交易。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)查平臺(tái)外交易行為，整治基層“雁過拔毛”式腐敗。

作者單位：懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局

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