【摘　要】當(dāng)下中國有許多基層協(xié)商民主的生動實(shí)例，其中有不少來自于農(nóng)村的協(xié)商實(shí)踐，而中國農(nóng)民有相當(dāng)多的協(xié)商民主體驗(yàn)，他們參與討論了對于基層治理來說極為重要的一些議題。本文要討論的是，為什么中國協(xié)商民主創(chuàng)新案例特別是授權(quán)性的創(chuàng)新案例通常發(fā)生在基層尤其是基層農(nóng)村？為什么農(nóng)民是協(xié)商民主制度創(chuàng)新的主體？為什么是協(xié)商民主的發(fā)展比較具有制度化的績效而不是別的什么制度創(chuàng)新？本文基于對基層協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)的觀察和研究發(fā)現(xiàn)，第一，中國協(xié)商民主創(chuàng)新案例通常發(fā)生于農(nóng)村，其原因在于農(nóng)村是一個(gè)真正具有騰尼斯意義的共同體；第二，協(xié)商民主的直接功用在于糾村落共同體村民自治之偏，推動村民自治“四大民主”后三個(gè)功能的再落實(shí)；第三，中國農(nóng)民的協(xié)商民主具有在“利益協(xié)商”之下“道義政治”的意涵。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；村落共同體；道義；村民自治；農(nóng)民

一、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)商與中國協(xié)商民主體系

從比較的視角來看，無論較之亞洲還是北歐，中國協(xié)商民主的建構(gòu)與進(jìn)展可以用“神速”一詞來形容。其表現(xiàn)為，一是官方十八大正式將“協(xié)商民主”列入社會主義民主政治建設(shè)范疇，并且與選舉民主共同構(gòu)成了社會主義民主政治。事實(shí)上，包括西方在內(nèi)的協(xié)商民主理論研究和實(shí)踐的積極探索引起中共的高度重視，很快將相關(guān)理論成果轉(zhuǎn)化為黨的意志;二是各地協(xié)商實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)不斷，不斷推進(jìn)新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新舉措;三是更為重要的，在中共十八大后短短三年時(shí)間里，官方就構(gòu)建出中國協(xié)商民主的體系，這個(gè)體制就體現(xiàn)于2015年2月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》?！兑庖姟诽岢觥皹?gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。協(xié)商民主由政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，形成了由中央到地方直至社會基層，從政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商到基層協(xié)商、社會組織協(xié)商縱橫交織的協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)商民主將進(jìn)一步向下延伸，由高層精英走向社會大眾。我們很難在西方國家中見到類似這樣從立法機(jī)構(gòu)到政府到政黨再到社會的全方位、多維度的協(xié)商體系。

在這個(gè)協(xié)商民主體系中，基層協(xié)商尤其農(nóng)村的協(xié)商是最基礎(chǔ)，也最有創(chuàng)新性的。協(xié)商民主理論家、澳大利亞國立大學(xué)約翰·德雷澤克教授寫道，“如果中國確實(shí)有什么協(xié)商能力，它可能存在于地方層次上的參與式創(chuàng)新之中，這些創(chuàng)新主要是被用來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高速增長而產(chǎn)生的意想不到的副作用的。”[1]實(shí)際上，德雷澤克教授所說的這個(gè)地方層面的參與式創(chuàng)新主要是指協(xié)商民主，并且主要發(fā)生于鄉(xiāng)村地區(qū)。同為澳大利亞國立大學(xué)教授的喬納森·安戈等學(xué)者通過對中國的經(jīng)驗(yàn)研究也明確表示：“當(dāng)下的中國有著十分豐富的協(xié)商民主實(shí)例，它們在遠(yuǎn)比世界其他地區(qū)多得多的民眾中踐行著，在過去的30年中，眾多的中國農(nóng)民都體驗(yàn)過基層協(xié)商民主。”[2]浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會編的2015年9月由杭州出版社出版的《基層協(xié)商民主案例》一書，根據(jù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主自治選擇了69個(gè)典型案例，這些案例多數(shù)來自于農(nóng)村基層。中共浙江省臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部所編《臨海市基層協(xié)商民主案例選編》（2015年12月）也表明這一點(diǎn)：共收集了56個(gè)案例，其中屬于城市基層的案例只有2個(gè)，其余54個(gè)均來自于農(nóng)村基層。

基層民主協(xié)商是關(guān)鍵，而農(nóng)村基層則是關(guān)鍵的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”。習(xí)近平總書記指出“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣?！被鶎訁f(xié)商民主制度在我國協(xié)商民主制度架構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展的重中之重，具有基礎(chǔ)廣泛、涉及面廣，政策性強(qiáng)，內(nèi)涵豐富的特點(diǎn)，是廣泛吸納民意、匯聚民智的重要平臺?？陀^而言，中國協(xié)商民主發(fā)展的重點(diǎn)不在高層，而在基層。理論上講，協(xié)商民主具有較強(qiáng)的民本性和平民性，天然具有廣闊的下行空間和強(qiáng)烈的基層渴求。同時(shí)，協(xié)商民主所特有的治理和自治功能，也有利于形成人民群眾參與公共事務(wù)管理的長效機(jī)制。

而農(nóng)民則是中國協(xié)商民主最有創(chuàng)新力的主體，是最具有主動性、最認(rèn)真參與的主體。徐勇教授在為《普通人話語中的政治》作的序《民心向背的政治學(xué)》中指出，“在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在日常生活中微不足道，表現(xiàn)出的是老實(shí)巴交。但正是這些‘沉默的大多數(shù)’往往會做出驚天動地的政治舉動，甚至造成不可一世的王朝崩潰”，“正是農(nóng)民革命，促成了中華人民共和國的建立。正是農(nóng)村改革，開啟了中國改革開放的大門。而中國現(xiàn)代化的最終成功，也取決于農(nóng)民問題的基本解決。因此，農(nóng)民的所思所想及其行動，關(guān)系著國家的命運(yùn)和走向?！睘榇?，他提出了“基層社會與創(chuàng)造性政治”的解釋框架。[3]

二、鄉(xiāng)村共同體、“道義政治”與鄉(xiāng)村協(xié)商民主

為什么是農(nóng)村、農(nóng)民？為什么是協(xié)商民主？本文提出兩個(gè)因素來解釋。[4]一個(gè)因素就是共同體概念，協(xié)商民主需要有一個(gè)共同體并且是真實(shí)的共同體為基礎(chǔ)，在目前的中國，農(nóng)村社區(qū)是唯一的真實(shí)存在的共同體，城市社區(qū)則是概念意義而非實(shí)際意義的共同體。而農(nóng)村這個(gè)共同體的協(xié)商民主的興起，在于對村落共同體自治原有四大功能的再落實(shí)。另一個(gè)因素是基于利益協(xié)商之下的道義。協(xié)商民主是一個(gè)共識的政治，這種共識是利益協(xié)商之結(jié)果，本質(zhì)上是共同體下道義的重現(xiàn)。缺乏共同體的基礎(chǔ)和道義的支撐，在中國，無論哪一類協(xié)商民主，都難以有效地運(yùn)行，也難以有可持續(xù)性。

首先，中國農(nóng)村之所以能夠出現(xiàn)諸多的協(xié)商民主實(shí)踐，農(nóng)民之所以能夠走向協(xié)商的平臺，當(dāng)然是與執(zhí)政黨的意圖相關(guān)。中國基層協(xié)商民主在黨的引領(lǐng)（而不是控制）之下，并且黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)始終嵌入到基層協(xié)商之中，通過基層協(xié)商民主之實(shí)踐，鞏固執(zhí)政黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國意義或脈絡(luò)（Context）中的協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨（政府）的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心和利益相關(guān)的問題，進(jìn)行討論、溝通、磨合、協(xié)調(diào)、整合，達(dá)成比較統(tǒng)一的意見的過程。對于黨或政府來說，一方面通過搭建協(xié)商的平臺，主動吸納社會之聲音，進(jìn)而提升基層黨建的包容性和開放度，希望以此解決基層黨建的適應(yīng)問題，踐行群眾路線。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，進(jìn)一步指出，“基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾?！边@從《臨海市建立基層民主協(xié)商議事制度工作方案》提出的目標(biāo)就看得相當(dāng)?shù)那宄骸皥?jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持把民主協(xié)商引入基層社會治理，充分發(fā)揮廣大社會成員參與基層公共治理的基礎(chǔ)作用，拓展協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)渠道，健全協(xié)商民主制度機(jī)制，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層次、制度化發(fā)展，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)”。實(shí)行基層協(xié)商民主制度，可以提供一個(gè)讓基層各方面群眾向黨組織和政府表達(dá)意愿、提出意見建議的平臺和機(jī)制，使基層黨組織和政府能夠更全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地了解人民群眾的需求。另一方面，通過發(fā)展基層協(xié)商民主助推基層社會治理創(chuàng)新，服務(wù)于當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯拈_展，有效地解決問題。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終嵌入到基層協(xié)商之中。這一點(diǎn)，澳大利亞國立大學(xué)教授喬納森·安戈等學(xué)者的觀察是準(zhǔn)確的：“盡管官方并不控制甚至也不影響這些協(xié)商，但是，所有案例中那些嵌人在正式框架中的協(xié)商平臺都是由官方自上而下建立的?！盵5]黨是協(xié)商的參與主體之一，也是協(xié)商活動的組織者和協(xié)調(diào)者，主導(dǎo)協(xié)商進(jìn)程，綜合協(xié)商意見，采納協(xié)商成果。基層黨組織通過主導(dǎo)并主動融入基層協(xié)商議事之中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和貫穿于組織引導(dǎo)民眾圍繞公共事務(wù)的民主協(xié)商的過程之中，進(jìn)而鞏固和加強(qiáng)了黨在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)地位。本文關(guān)注的是基層協(xié)商，在基層，形成決策的動力源自社區(qū)內(nèi)部，官方并不最終控制議程，并且協(xié)商能夠引導(dǎo)大多數(shù)社區(qū)成員積極參與進(jìn)來。[6]事實(shí)上，政黨引領(lǐng)或政府的主導(dǎo)協(xié)商之經(jīng)驗(yàn)并非只是中國基層協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)所獨(dú)有的。[7]

但是，光憑借政黨的引領(lǐng)、政府的主導(dǎo)當(dāng)然是不夠的。中國諸多的協(xié)商民主實(shí)踐之所以能夠發(fā)生于農(nóng)村，農(nóng)民之所以主動地走向協(xié)商的平臺并創(chuàng)造出為數(shù)不少的協(xié)商新機(jī)制，有一個(gè)重要的前提就是要有一個(gè)共同體為基礎(chǔ)。中國協(xié)商民主創(chuàng)新案例尤其是授權(quán)性的協(xié)商民主通常發(fā)生于農(nóng)村（社區(qū)）而不是城市（社區(qū)）中，究其原因在于前者是一個(gè)騰尼斯意義的共同體（社區(qū)），而后者則不是。在騰尼斯那里，“社區(qū)”就是指“由自然意志占支配地位的聯(lián)合體”[8]，是基于共同的歷史、傳統(tǒng)、信仰、風(fēng)俗及信任而形成的一種親密無間、溫情脈脈、相互信任、默認(rèn)一致的共同體。后來，不同學(xué)者對“社區(qū)”的內(nèi)涵有不同的表述，但至少有以下三個(gè)因素被認(rèn)為是社區(qū)的基本內(nèi)涵：“認(rèn)同感”（iden-tity）、“安全感”(security)和“凝聚力”（solidarity）。[9]簡而言之，社區(qū)就是一個(gè)基于共同生活體驗(yàn)和情感認(rèn)同的生活共同體，是人們社會生活的基本單元。喬納森·安戈等學(xué)者根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)研究，認(rèn)為“中國的這些實(shí)例都發(fā)生于形成已久的社區(qū)之中”。[10]其實(shí)喬納森·安戈等人所說的“形成已久的社區(qū)”就是農(nóng)村這個(gè)共同體（社區(qū)）。

協(xié)商民主需要共同體為依托，同時(shí)也是重構(gòu)共同體的一次機(jī)會，一個(gè)重要的渠道?！肮蚕砩鐓^(qū)的情感為共同協(xié)商以作出決定提供了天然的條件”。[11]斯坦福大學(xué)的費(fèi)什金（JamesFishkin）教授將協(xié)商民主回溯到古希臘不只是在于古希臘實(shí)行的是直接的民主、協(xié)商民主，而在于直接民主、協(xié)商民主得以發(fā)生的基礎(chǔ)，即有一個(gè)強(qiáng)大而清晰的共同體存在。而城市社區(qū)實(shí)際上只是名義上的共同體。在目前的中國城市，其社區(qū)已經(jīng)不具有共同體意識上的存在，因此，也無法真正發(fā)生協(xié)商民主創(chuàng)新之舉。澳大利亞國立大學(xué)教授的喬納森·安戈教授等敏銳地觀察到這一點(diǎn)：“盡管參與式的決策協(xié)商在許多場合實(shí)行，但是，中國的環(huán)境氛圍不太有利于基層實(shí)施更高層次的非政府控制的協(xié)商民主。有時(shí)，城市會就公共物品使用率這樣的問題舉行聽證會，但是，人們并不清楚這些聽證會是否真能影響政策?！盵12]中國已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代社會，但是這個(gè)社會缺乏的是騰尼斯意義上的共同體。如果沒有這樣的共同體的話，那么，社會就會被市場等因素所主宰，傳統(tǒng)的共同體就會逐漸被人們所忘記。城市社區(qū)缺乏真正的協(xié)商民主創(chuàng)新，其個(gè)中原因就在于共同體的缺失。

協(xié)商民主在西方，說起來是對代議制民主的不滿而生發(fā)的。為什么會有不滿？就在于真正的參與被懸空了，而懸空的病根在于議員們?nèi)狈?shí)質(zhì)性的共同體感受（議員代表選區(qū)還是超越之的討論就是一個(gè)例子，說明共同體缺失了）。而協(xié)商民主恰恰需要有一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的共同體及其意識作為基礎(chǔ)。農(nóng)村還是嚴(yán)格意義上的一個(gè)共同體。在中國，目前恐怕只有“村落共同體”這類共同體，才有維系其成員的認(rèn)同意識，增強(qiáng)凝聚力、向心力和內(nèi)聚性之可能，因?yàn)檎缬鐣W(xué)家愛德華·湯普森在《共有的習(xí)慣》中所說，市場力量對于農(nóng)村的沖擊其焦點(diǎn)在村落共同體和次一級共同體農(nóng)戶家庭，其目的在于將農(nóng)村勞動力和土地統(tǒng)統(tǒng)納入到作為價(jià)格形成系統(tǒng)的市場中去?，F(xiàn)在“村落共同體”發(fā)生巨變，都不同程度上卷入到市場大潮之中，但是，村落依然是一個(gè)基于“守土”的“鄉(xiāng)、土、人”三者之間緊密互動關(guān)系的共同體。其實(shí)，這一點(diǎn)，梁漱溟先生早已看出。他指出，中國需要一個(gè)中國精神的團(tuán)體組織，即以中國固有精神為主，而吸收了西洋人的長處。這個(gè)團(tuán)體組織是一個(gè)倫理情誼的組織，以人生向上為前進(jìn)的目標(biāo)。而這個(gè)新組織的構(gòu)造則要從鄉(xiāng)村入手，因?yàn)猷l(xiāng)村人比較有鄉(xiāng)土觀念，比較能引起地方公共觀念，所以正好借鄉(xiāng)村人對于街坊鄰里親切的風(fēng)氣來建構(gòu)團(tuán)體組織。[13]七、八十年后的喬納森·安戈他們的觀察結(jié)論依然是這樣的：“更加明顯的是，村民小組都是些自然形成的親密的社區(qū)，有時(shí)還有共同的祖先這樣的血緣聯(lián)系。幾十年的共事和共有土地的經(jīng)歷加強(qiáng)了村民小組的內(nèi)部歸屬感?！盵14]

這里講共同體對于協(xié)商民主的意義，不僅僅是指經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的層面，也表明一個(gè)期待，協(xié)商民主要有效運(yùn)行、可持續(xù)性需要重構(gòu)共同體。正如，齊格蒙特·鮑曼所說的，“共同體是一個(gè)‘溫馨’的地方，一個(gè)溫暖而又舒適的場所。它就像是一個(gè)家(roof)，在它的下面，可以遮風(fēng)避雨”。[15]然而，令人遺憾的是，共同體“總是過去的事情”或者是“將來的事情”。因?yàn)樵诋?dāng)今迅速私人化、個(gè)體化和全球化的世界中，人們之間的信任、認(rèn)同和忠誠持續(xù)弱化，共同體陷入解體之中。中國的情況似乎也是如此。共同體“總是過去的事情”，但是，它又是期待性的“將來的事情”。在中國，這種期待性的一個(gè)顯現(xiàn)趨勢性的典型事例就是國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的要培育“新鄉(xiāng)賢文化”。比如，浙江省德清縣要求縣級機(jī)關(guān)黨員干部都“返鄉(xiāng)走親”，參與原籍所在村、姻親所在村的鄉(xiāng)賢理事會。鄉(xiāng)賢參事會等組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，主要是基層民主協(xié)商的形式，鄉(xiāng)賢們則主要起到為村兩委班子出謀劃策、協(xié)助聯(lián)絡(luò)和信息溝通等作用。鄉(xiāng)賢理事會的自發(fā)性興起和官方的提倡，表明村落共同體建構(gòu)的重要性。

現(xiàn)在中國農(nóng)村興起的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的興起在邏輯上并非完全一致。西方協(xié)商民主的興起是人們對于以選舉民主為核心的代議制的一種反思的結(jié)果，一種批評而作出的一種超越。正是代議制（自由）民主的缺陷，協(xié)商民主得以在西方復(fù)興。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民積極參與到共同體中，通過對公共事務(wù)的理性對話、平等交流以培育公民責(zé)任，完善公民美德，提升民主品質(zhì)，以彌補(bǔ)和克服自由民主的不足。而在中國農(nóng)村的協(xié)商民主，更多是對村民自治的一次糾偏，讓村落共同體的自治功能得以落實(shí)。這種對村民自治的糾正，主要針對的是“四大民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）的單兵推進(jìn)，只是圍繞“民主選舉”而展開，而鄉(xiāng)村選舉之后的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)卻較少得到重視。

如果說，村民自治“四個(gè)民主”中第一個(gè)民主是選舉民主，那么后三個(gè)為協(xié)商民主。改革開放以來真正具有民主意義的選舉還是農(nóng)村的村民選舉。在整個(gè)中國選舉民主不足情形下，村民選舉顯得特別的有價(jià)值與引人注目。如果說西方協(xié)商民主的復(fù)興是對選舉民主為核心的代議制的一種批評而作出的一種超越，那么，中國農(nóng)村協(xié)商民主并不完全是對于選舉民主的不滿、對選舉的批評而興起的，而是選舉民主不足以解決農(nóng)村實(shí)質(zhì)性問題，“四個(gè)民主”沒有協(xié)調(diào)推進(jìn)。某種意義上說，協(xié)商民主對村民自治只重選舉的一種糾正，更確切地說是對原有自治四大功能的再落實(shí)。作為基層社會的一種治理機(jī)制，農(nóng)村協(xié)商民主能夠?yàn)檗r(nóng)村事物的治理提供一個(gè)有效的平臺，可以有效地落實(shí)村民自治后三個(gè)功能。協(xié)商民主的本質(zhì)就是參與主體的平等性，他們共同參與到與切身利益相關(guān)的事務(wù)管理中去。農(nóng)民作為農(nóng)村社會中最重要的參與主體，理應(yīng)是農(nóng)村協(xié)商民主必不可少的一部分，但是，以往的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村精英的參與，忽視了農(nóng)民的主體性與參與性。而協(xié)商民主機(jī)制可以讓其直接參與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他涉及自身利益的實(shí)際問題之討論協(xié)商，達(dá)成決策共識，從而實(shí)現(xiàn)村民價(jià)值偏好的轉(zhuǎn)換。這樣可以避免或修正由選舉產(chǎn)生或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命的農(nóng)村“精英”的“代議性”所帶來的弊端。

此外，值得關(guān)注的是，中國農(nóng)民之協(xié)商民主表現(xiàn)出了利益協(xié)商之下“道義政治”的特質(zhì)?；鶎訁f(xié)商不同于人們常說的政治協(xié)商，更多的是利益協(xié)商?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”。“建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”，實(shí)際就是搭建基層協(xié)商的平臺或渠道，就是健全基層群眾利益表達(dá)和利益訴求的機(jī)制?！皡⑴c者都有種屬于某個(gè)社區(qū)的情感，并伴有相應(yīng)的物質(zhì)利益”，“第二個(gè)促進(jìn)協(xié)商參與的因素，是所有這些群體面對的是相對容易理解的具體問題，各群體成員在這些問題中都有各自利益”，因此，“這些群體的成員都有無數(shù)理由去積極參與這些問題的協(xié)商”。[16]應(yīng)該承認(rèn)，利益沖突頻發(fā)是轉(zhuǎn)型社會的一大特征。開展基層民主協(xié)商，在利益協(xié)調(diào)中增進(jìn)個(gè)人利益和公共利益。協(xié)商民主是一種有效的利益柔性整合機(jī)制與良性均衡機(jī)制，它將決策視為一個(gè)合作與協(xié)調(diào)的理性博弈過程，強(qiáng)調(diào)多方利益的共生共容。

但是，利益協(xié)商并不是農(nóng)村基層協(xié)商的全部，即便利益協(xié)商本身，在其背后實(shí)際上蘊(yùn)含著“道義”因素。喬納森·安戈等根據(jù)經(jīng)驗(yàn)研究，認(rèn)為中國基層協(xié)商民主案例中有著“一個(gè)更為特殊的中國因素：集體決策的達(dá)成建立在‘道義經(jīng)濟(jì)’的信仰之上，而這深植于中國過去的社會主義體制之中”。[17]這種“道義性”類似于共和主義協(xié)商民主所主張的“共同善”（commongood）。在共和主義看來，公民首先應(yīng)當(dāng)具備團(tuán)結(jié)和忠誠于共同善的品質(zhì)，其次應(yīng)當(dāng)具備能夠商討共同善、積極參與公共事務(wù)的品質(zhì)。共和主義的協(xié)商理論建立在社群主義對于個(gè)體身份以及集體生活方式看法的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為身份問題與傳統(tǒng)和社區(qū)密切勾連在一起，因此，只有在與他人的協(xié)商過程中我們才能選擇我們想要共享的生活方式，只有在這種互動中我們才能超越個(gè)人利益并發(fā)現(xiàn)公共善。協(xié)商民主之所以能夠在農(nóng)村興起，得到農(nóng)民的回應(yīng)，就在于協(xié)商契合了農(nóng)民的道義性，在此道義是指道德義理。《易·系辭上》：“成性存存，道義之門?！钡懒x是一個(gè)共同體范圍內(nèi)所形成的一種原則或是一種要求。協(xié)商民主本身體現(xiàn)、包含鄉(xiāng)村社會的道義需要。“在這些座談會上，往往通過帶有道德取向和照顧大多數(shù)人利益的理性爭論進(jìn)行說服，小組內(nèi)部在與他們的生活密切相關(guān)的問題上達(dá)成共識，并且這些集體達(dá)成的決定能夠得到完滿的執(zhí)行?！盵18]

協(xié)商的確是通向道義的一個(gè)重要機(jī)制。邁克爾·泰勒（MichaelTaylor）曾經(jīng)指出，某些群體例如共同體具有便利合作行動和集體行動的特征。對于共同體，邁克爾·泰勒有過這樣的假設(shè)：共同體是個(gè)相對較小的社會群體，個(gè)人之間有直接的、持久的關(guān)系，因此，可以保證每位成員能相對充分地了解有關(guān)其他成員的貢獻(xiàn)情況并有能力進(jìn)行有選擇的互惠。[19]順著泰勒的假設(shè)，我們可以這樣表述：通過協(xié)商機(jī)制，村落共同體的個(gè)人（行為）被整合成或者融合到共同體的集體行動之中。這種集體行動顯然不僅僅是原有社會主義集體精神的再現(xiàn)，而是一種新集體主義。它是傳統(tǒng)道義與社會主義集體精神的結(jié)合。因?yàn)閰f(xié)商機(jī)制不是利益的討價(jià)還價(jià)和最終的簡單均衡，不能借協(xié)商為名，鉆制度漏洞，完全追逐沒有道義的私利，而是建立在平等基礎(chǔ)上的認(rèn)同、修正、調(diào)適，是集聚公共理性、達(dá)成公共認(rèn)知。這種協(xié)商所展現(xiàn)出來的“道義政治”部分地合乎何包鋼教授所提出的“儒式協(xié)商”。[20]共同體都維系著一個(gè)道義秩序，其核心是通過社會關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的共同體成員之間的交換、共享。這有著類似于波蘭尼（Polanyi）所說的互惠經(jīng)濟(jì)（re-ciprocity）。因?yàn)樵诖迓涔餐w中，社會原則（比如說維持大家生存的安全）常常優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)的原則（利潤的最大化）。

中國農(nóng)民之協(xié)商民主不只是表現(xiàn)出了農(nóng)村“道義政治”的特質(zhì)，同時(shí)協(xié)商民主重啟了農(nóng)民的“道義性”。因?yàn)殡S著農(nóng)村社會中每一個(gè)個(gè)體的獨(dú)立性日益增加、個(gè)體價(jià)值越來越得到提升，社區(qū)的公共意識在降低，并且“人心散了”，人們逐漸失去了對公共事務(wù)的興趣，失去了在村莊公共領(lǐng)域中尋求價(jià)值認(rèn)同的動力。這背后是“新型農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)共同體與生活共同體分離、集體成員身份與社區(qū)成員身份脫節(jié)的治理困局”[21]。因此，農(nóng)村協(xié)商民主一個(gè)重要使命就是要通過協(xié)商民主機(jī)制，重建農(nóng)村公共價(jià)值體系，培育農(nóng)民的共同體意識，找回具有超越傳統(tǒng)道義的新“道義”。

三、結(jié)語

許多案例表明，農(nóng)民之所以主動地走向協(xié)商的平臺并創(chuàng)造出不少協(xié)商新機(jī)制，有一個(gè)重要的前提就是要有一個(gè)共同體為基礎(chǔ)。協(xié)商民主需要共同體為依托，同時(shí)協(xié)商民主也是重構(gòu)共同體的一次契機(jī)，一個(gè)重要的渠道。協(xié)商民主在農(nóng)村的興起、讓農(nóng)民積極主動參與還取決于農(nóng)村協(xié)商民主的“道義性”。利益協(xié)商并不是農(nóng)村基層協(xié)商的全部，即便利益協(xié)商本身，在其背后實(shí)際上蘊(yùn)含著“道義”因素。此外，中國農(nóng)民之協(xié)商民主不只是表現(xiàn)出了農(nóng)村“道義政治”的特質(zhì)，同時(shí)協(xié)商民主重啟了農(nóng)民的“道義性”。

需要再次強(qiáng)調(diào)的是，基層協(xié)商民主實(shí)踐表明在中國農(nóng)村所發(fā)生的協(xié)商民主活動，是由政府主導(dǎo)，被納入規(guī)劃性的制度軌道之中，作為解決基層治理問題的一種工具，并且更多的協(xié)商是“事務(wù)性”而非“政治性”的?！肮俜讲⒉辉试S在基層以上層面的普通民眾之間進(jìn)行這樣的民主協(xié)商活動，也不允許這種協(xié)商的影響力超越任何地方性事務(wù)”，這或許“揭示了中國基層協(xié)商民主的局限”。官方將協(xié)商民主視為解決問題或者達(dá)致特定目標(biāo)的工具。這是可以理解的。其實(shí)，中國這些年來的“政府制度創(chuàng)新”，多半是以問題為導(dǎo)向，為解決問題為目標(biāo)。

盡管往往是政治變遷與發(fā)展中的被動者，中國千千萬萬的農(nóng)民依然以各種方式、各種行為努力主動地改變著自己的命運(yùn)，從而推進(jìn)了中國政治的演進(jìn)。這種改變自身命運(yùn)以及國家政治中農(nóng)村政治的再定位就是趙樹凱所說的“農(nóng)民新命”。

注　釋：略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《浙江社會科學(xué)》 

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