推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是黨的三農(nóng)工作理念和實踐的又一重大創(chuàng)新。從國內(nèi)外發(fā)展實踐看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要選擇，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

一、三產(chǎn)融合的內(nèi)在要求及現(xiàn)實意義

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關鍵是增收問題。2016年宜都市農(nóng)民收入構(gòu)成中務工收入占64.8%，家庭經(jīng)營收入占35.2%。農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的重要來源，但是當前農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐顯得尤為迫切。

1、農(nóng)業(yè)綜合效益有待提高。近年來，在兩塊“天花板”和一塊“地板”擠壓下，宜都農(nóng)業(yè)綜合效益有待提高。2016年宜都農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工總值363.36億元）為90840元/人·年，但農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率僅為7.65萬元/公頃·年，僅比全國平均水平高2.28萬元/公頃·年，農(nóng)民純收入17200元。農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴重，“誰來種地”、“如何種地”問題也逐漸凸顯。

2、資源和環(huán)境承載力已至極限。宜都，是人多田少的典型地區(qū)，2016年全市耕地面積只有23萬畝，人均占有耕地資源0.575畝，僅為全國平均水平的42%，復種指數(shù)接近2，化肥、農(nóng)藥單位面積使用量仍然較高，土地處于“大農(nóng)、大水、大肥”的過度耕作狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖“小而散”的養(yǎng)殖方式仍然存在。資源、環(huán)境、生態(tài)的約束，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式難以為繼。

3、農(nóng)業(yè)市場競爭面臨嚴峻挑戰(zhàn)。宜都多年出口農(nóng)產(chǎn)品均在300萬美元以上，約占宜昌的32%，大小農(nóng)業(yè)企業(yè)達396家，但是，從全省、全國視野看，這些企業(yè)規(guī)模普遍太小、市場競爭力不強，難以與先進的農(nóng)業(yè)企業(yè)相競爭。

4、“小農(nóng)經(jīng)營”與大生產(chǎn)、大流通的矛盾正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。宜都人均耕地0.575畝，承包農(nóng)戶達9.7萬戶，戶均經(jīng)營2.37畝。由于生產(chǎn)規(guī)模太小，新科技難以推廣，大農(nóng)機難以操作，導致效益較低。因為土地權(quán)屬關系還不明晰，權(quán)能不能有效釋放，土地等資產(chǎn)變資本的渠道未打通，導致農(nóng)業(yè)資本投入規(guī)模較小，發(fā)展受到制約。

5、提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平尤為迫切。近幾年，宜都農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)民合作社達400多家，百畝以上家庭農(nóng)場、種植大戶達60多家。目前，宜都農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，面對全國和發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，必須破解“小農(nóng)”難題，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村土地制度必須長期堅持。在這一前提下,改革傳統(tǒng)經(jīng)營方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，是一場影響深遠的社會變革。解決這一難題，只有深化“三權(quán)分置”改革，即保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變，讓農(nóng)民享有土地承包權(quán)益，讓經(jīng)營者享有土地經(jīng)營權(quán)益。因此，探索土地托管、土地股份合作等途徑、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關系、釋放土地等資產(chǎn)權(quán)能、打通資產(chǎn)變資本途徑，才能放大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的效應。

三產(chǎn)融合的現(xiàn)實意義在于三個方面：一是有利于凸顯農(nóng)業(yè)基礎地位和價值。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重越來越低，但一二三產(chǎn)融合發(fā)展使農(nóng)業(yè)在原料供給、就業(yè)增收、觀光休閑、生態(tài)保護、文化傳承等方面的作用更加凸顯，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，彰顯了農(nóng)業(yè)的綜合價值，進一步強化了三農(nóng)重中之重的地位。二是有利于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。融合發(fā)展有利于構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領農(nóng)業(yè)按照市場消費需求組織生產(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)基地建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營和品牌打造，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力。三是有利于促進農(nóng)民增收。一二三產(chǎn)業(yè)融合促進了農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，拓寬了就業(yè)增收渠道，使農(nóng)民能夠分享種養(yǎng)、加工、流通、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重收益。四是有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展拓展了城鄉(xiāng)資源要素交流互動和優(yōu)化配置的通道，吸引了大量工商資本、技術(shù)、人才進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，增強了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要素支撐，促進了以城帶鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)；同時，也促進了美麗鄉(xiāng)村建設，改善了生產(chǎn)生活條件，有利于吸引農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、宜都三產(chǎn)融合的基本類型和主要成效

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式靈活、形式很多。近年來，我市進行了積極探索，從實踐看，目前主要有六種類型：

（一）農(nóng)業(yè)與旅游融合——鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展勢頭火爆。鄉(xiāng)村休閑旅游是以農(nóng)業(yè)為基礎、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為場所，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化于一體的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。宜都市以農(nóng)家樂為切入點，鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧正風生水起?！笆濉币詠?，全市通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了10％以上貧困人口脫貧。2016年全市旅游人數(shù)達200萬人次，總收入達23億元，完成旅游投資1.8億元，同比增長42%。全市有46個村莊開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達180家，其中農(nóng)家樂150家，規(guī)模以上園區(qū)18家，年接待游客接近165萬人次，年營業(yè)收入超過15.7億元，占旅游總收入的68.3%，從業(yè)人員8950人，占農(nóng)村勞動力的8.9%。市旅游局預測，未來3年，宜都旅游直接投資累計將超過35億元，并將帶動150億元以上的綜合投資。

（二）產(chǎn)業(yè)與加工融合——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶基地聯(lián)農(nóng)戶成效明顯。產(chǎn)加融合既滿足了加工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料需求，又帶動了農(nóng)業(yè)基地建設、標準化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還為農(nóng)民提供了就近就業(yè)崗位，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。我市2016年入圍中國工業(yè)百強縣市，位列第77位。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，精細化工、裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億，13家企業(yè)進入全省民企百強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4:1。2016年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)79家，比2015年增加10家，其中，國家級1家；省級6家；宜昌市級41家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社44家，總數(shù)到達498家。新增認定和登記注冊家庭農(nóng)場27家，累計達到198家，擁有固定資產(chǎn)5.3億元，經(jīng)營面積2.5萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工14個行業(yè)大類中，宜都有7個，形成了土老憨、清江肉聯(lián)等農(nóng)副食品加工業(yè)9家，豐島、天峽鱘業(yè)等食品制造業(yè)6家，宜紅茶、安明有機茶等飲料制造業(yè)12家，玉兔等紡織業(yè)7家，隆昌制衣等紡織服裝加工2家，天安門業(yè)家具制造1家和清江紙業(yè)等紙制品制造業(yè)4家。主營業(yè)務收入過億元的行業(yè)大類有3個。79家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有資產(chǎn)合計26.5億元，同比增長47.82％，形成了年產(chǎn)柑橘罐頭10萬噸、茶葉2.6萬噸、紗2萬噸、食品3.76萬噸、漁業(yè)2.4萬噸的生產(chǎn)能力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品科技含量不斷提高?，F(xiàn)有省級高新技術(shù)企業(yè)2家，涌現(xiàn)出宜紅工夫茶、天然富鋅茶、鱘魚魚子醬、清江魚、土老憨等一批精品名牌。積極開展“宜都蜜柑”、“宜都宜紅茶”等特色品牌宣傳推介、農(nóng)博會和農(nóng)商、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)超對接活動。宜都蜜柑獲評2014年度中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值百強，位居第64位，品牌價值19.44億元。去年又在中國果業(yè)品牌評薦活動中憑借其上乘的品質(zhì)榮獲“2015中國果品區(qū)域公用品牌50強”榮譽稱號。擁有中國馳名商標3個、地理標志保護產(chǎn)品2個、省著名商標5個、省名牌產(chǎn)品15個、宜昌知名商標5個。全市有效注冊的商標達到214件,其中農(nóng)產(chǎn)品商標75件。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納就業(yè)人員增加。全市共有一村一品專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、一村一品專業(yè)村84個，其中柑桔有54個村，茶葉專業(yè)村18個，生豬專業(yè)村8個，水產(chǎn)專業(yè)村2個，蔬菜專業(yè)村1個，其他1個?，F(xiàn)有從業(yè)人員5316人，同比增長32.5％，高于規(guī)模工業(yè)19.38個百分點。全市龍頭企業(yè)通過基地輻射帶動6.5萬農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的66%。2016年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.37億元，比上年的67.92億元增加8.45億元，增長9.55%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值45.15億元，比2015年的40.94億元增加4.21億元，增長10.28%。全市去年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值完成291億元，比2015年258億元增33億元，增幅為12.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為4.02:1。

（三）農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡融合——農(nóng)產(chǎn)品電子商務異軍突起。

“互聯(lián)網(wǎng)+”正風靡各領域，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”不僅促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也成為我市農(nóng)村三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品電子商務異軍突起，呈星火燎原之勢。

宜都市委、市政府敏銳的意識到了這個問題，及時指導成立了電子商務協(xié)會，投入財政資金搭建電子商務產(chǎn)業(yè)平臺。政府為協(xié)會提供了1200平方米辦公場所，營運中心配備齊全辦公設備及20M企業(yè)專線光纖,鼓勵電商入駐。還為協(xié)會派駐第一書記，負責聯(lián)系協(xié)調(diào)協(xié)會開展活動。

除了自建平臺，宜都農(nóng)產(chǎn)品還借船出海，通過知名電商平臺擴大銷售。去年4月，經(jīng)宜都市供銷社與湖北供銷裕農(nóng)電子商務有限公司協(xié)調(diào)，湖北“裕農(nóng)網(wǎng)”設立了“宜都特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心”專區(qū)土老憨、盈果果、土家嫂、宜紅茶、貝諾五大品牌系列76個品種首期進駐。“裕農(nóng)網(wǎng)”宜都特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心成功上線，對展示宜都農(nóng)產(chǎn)品深加工特色和實力，增加宜都特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和規(guī)模，起到了良好的推動作用。

短短幾年時間，宜都電商產(chǎn)業(yè)就已初具規(guī)模。宜都制造的產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品通過電商迅速步入了互聯(lián)網(wǎng)+時代。2015年，宜都電商從業(yè)人員達到5600人，總銷售額逾11億元，其中，銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品300多個，總額逾5800萬元。截止2017年3月，電商人員增加1024人，總數(shù)達到7004人，銷售額達到68.2億元。通過搭建工作平臺等多種手段，無償幫助250多人通過電商創(chuàng)業(yè)及從事相關工作。

根據(jù)阿里巴巴電子商務發(fā)展指數(shù)公布的數(shù)據(jù)顯示，宜都市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)已由2014年4月全國排名的340位上升為284位，一年上升56位，在湖北省的排名也由第5位上升為第3位。

（四）產(chǎn)、加、銷融合——產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展?jié)u成趨勢。

推動集群發(fā)展,整合各項資源和力量，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重增值。近年來，投入9億多元推進“雙低”改造、“三園”建設和標準化養(yǎng)殖基地建設，四大特色產(chǎn)業(yè)分別建有代表先進發(fā)展水平的核心基地。柑桔產(chǎn)業(yè)實施水電路肥一體化建設后，標準果園達到14.5萬畝，優(yōu)質(zhì)果率達80%以上，綜合產(chǎn)值由2010年的4.83億元提高到2016年的16.07億元。茶葉產(chǎn)業(yè)整體升級，綜合產(chǎn)值由2010年的0.9億元提高到2016年的4.2億元。目前，全市共建成精品果園1.1萬畝、高效茶園6500畝、標準菜園3000畝，建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)50個、標準化萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場8個。以柑橘采后處理初加工和罐頭深加工、茶葉加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工為主，并延伸上下游相關產(chǎn)業(yè)，基本形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈，主要產(chǎn)品為土老憨食品、宜都蜜柑、豐島罐頭、宜紅工夫茶、清江野漁、天峽鱘魚等名優(yōu)產(chǎn)品，連續(xù)多年被評為全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程先進縣（市、區(qū)）。

（五）人才與品牌融合——農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力不斷增強。

一是堅持人才創(chuàng)新。全市制定出臺《宜都市高層次人才津貼實施辦法》和《企業(yè)“智創(chuàng)人才獎”實施辦法》，實施“宜都兩江英才工程”，近年來，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進博士2名，碩士58名。每年組織召開“智創(chuàng)人才獎”大會，對企業(yè)優(yōu)秀人才授予“科學技術(shù)突出貢獻獎”或“企業(yè)智創(chuàng)人才獎”稱號，獎勵5至10萬元。

二是堅持科技創(chuàng)新。以企業(yè)為主體，重點突破生產(chǎn)和加工關鍵領域和核心技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)發(fā)展后勁。土老憨攻克高鹽稀態(tài)發(fā)酵工藝、發(fā)酵用米曲霉菌種生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)系列魚鮮醬油產(chǎn)品，成為全國首家魚鮮醬油加工企業(yè)；科力生公司集成100多種技術(shù)，建成了年產(chǎn)3億株現(xiàn)代化種苗工廠。目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等中心33個，建成公共技術(shù)研發(fā)中心4個、建成公共質(zhì)量檢測中心2個、公共物流信息中心2個、公共品牌推介中心1個。

三是堅持市場創(chuàng)新。每年安排專項經(jīng)費組織企業(yè)參加全國全省的農(nóng)交會、農(nóng)博會和各種展會活動，在淘寶網(wǎng)、京東商城等大型電商平臺開設網(wǎng)店。全市投資建設“宜都市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品推介網(wǎng)”和“宜都市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品展示中心，加大公共品品牌和地方特色農(nóng)產(chǎn)品的推介營銷力度，提升了品牌的知名度和美譽度。土老憨集團立足鄂西、面向全國，在全市建成了國家級農(nóng)產(chǎn)品交易綜合市場；借助網(wǎng)絡“QQ農(nóng)場”，首開全國柑桔產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上認養(yǎng)桔樹先河，獨創(chuàng)一種全新的柑桔營銷模式，網(wǎng)上農(nóng)場——“我的橘園，我的樹”，形成以全球市場為目標的網(wǎng)上“橘樹認養(yǎng)營銷”模式。

全市以龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，引導人才、技術(shù)等各種資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，營造要素匯聚的“洼地”，催生了一批精品名牌，使特色產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了品牌支撐。四大特色產(chǎn)業(yè)形成了宜紅工夫茶、土老憨、天峽鱘魚、松云白尖等農(nóng)產(chǎn)品品牌集群，全市如今有土老憨蜜柑及魚鮮醬油、天峽鱘魚3件中國馳名商標；宜都蜜柑、宜都天然富鋅茶、宜都宜紅茶等3個地理標志農(nóng)產(chǎn)品；6件湖北省著名商標、18個湖北省名牌產(chǎn)品；全市完成有機食品認證2個、擁有綠色食品2個、無公害食品51個。

（六）城鄉(xiāng)互促融合——功能分區(qū)互補、基礎設施建設卓有成效。推動城鎮(zhèn)建設和基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享，形成了城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡體系。一是加快城鎮(zhèn)主要基礎設施建設。實施城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、市場網(wǎng)“六網(wǎng)”建設，在全市建成100公里一級路、3000多公里鄉(xiāng)村水泥路，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通一級路、村村通水泥路、戶戶通晴雨路，村村通客車；大力實施改水工程，城鄉(xiāng)安全飲水覆蓋面達到100%；在全省率先完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)共享、便捷高效的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)基本形成。二是加快重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設。實施陸城、枝城、紅花“三鎮(zhèn)聯(lián)動”戰(zhàn)略，著力建設三江新城、半島新城等城市新區(qū)，形成紅花—枝城30公里沿江城鎮(zhèn)帶。每年安排5000萬元資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活基礎設施，采取“以獎代補”的方式每年預算安排1000萬元，對投資建設新型社區(qū)基礎設施和公共服務設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。我市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達26萬平方公里。結(jié)合遷村騰地、項目拆遷、城中村改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治，新建了一批農(nóng)民新區(qū)，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、向農(nóng)民新區(qū)集聚，推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。紅花套鎮(zhèn)成為全省新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)，潘家灣鄉(xiāng)民族特色村寨建設模式在全國推廣，建成紅春民俗文化村、解放農(nóng)民公寓、枝城西湖春天等一批各具特色的農(nóng)民新區(qū)以及吳家崗村、周家河村、潘家灣村等一批具有代表性的農(nóng)村新型社區(qū)，重點鎮(zhèn)、中心村的帶動輻射效應不斷增強。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設。大力開展綠化美化，實施“綠滿宜都”行動，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色示范村。深入開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，每年投入1000多萬元，建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化機制，農(nóng)村垃圾實現(xiàn)長效管理。全市新建大型垃圾填埋場3座、污水處理廠2座，集鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達85%，污水處理率達85.5%，村莊環(huán)境整治率達到95%。我市袁家榜村被命名為“國家級生態(tài)村”，聶家河鎮(zhèn)、潘家灣鄉(xiāng)獲評“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以創(chuàng)“文明新村”和創(chuàng)“十星級文明戶”為抓手，扎實推進農(nóng)村精神文明建設，我市雞頭山村和響水洞村榮獲“全國文明村”稱號，漁洋溪村被表彰為全國民主法治建設示范村。

三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策及建議

目前我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢很好，但尚處于起步階段。今后一個時期，加快三產(chǎn)融合發(fā)展正當其時，我們應充分認識農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重大意義，更新理念，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，強力推進，促進其加快發(fā)展。借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實踐探索，提出如下建議：

（一）融合發(fā)展要明確發(fā)展目標。要把推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“十三五”一項重大工程來抓，通過推進融合發(fā)展，使宜都農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢進一步形成，市場競爭力進一步提升；全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入力爭達到500億元，輻射帶動90%以上的生產(chǎn)基地和農(nóng)戶；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次和營業(yè)收入不斷提升；農(nóng)村電商等新商業(yè)模式加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通更加暢通便捷。

（二）融合發(fā)展要把握發(fā)展重點。推動融合發(fā)展，重點是探索如何融合的問題。要大力推進“農(nóng)旅融合——休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)工融合——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)商融合——農(nóng)產(chǎn)品電子商務，全產(chǎn)融合——產(chǎn)業(yè)綜合體”等融合方式，繼續(xù)積極探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。推進融合發(fā)展要以一產(chǎn)業(yè)為基礎。夯實一產(chǎn)業(yè)要加快完善各項補貼政策，繼續(xù)加大支持保護力度，要著力抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，結(jié)合宜都實際，做強主導柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)，大力推廣綜合種養(yǎng)等高效模式。要抓標準提品質(zhì)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢測檢驗體系和可追溯體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程標準化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生態(tài)優(yōu)質(zhì)。要抓特色樹品牌，立足資源稟賦，注重打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要抓基地促規(guī)模，要建立標準化、專業(yè)化的基地，推進規(guī)?；?jīng)營。推進融合發(fā)展要充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用。要繼續(xù)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育競爭力強的龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。要做特三產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土、生態(tài)、人文等特色，引導發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和鄉(xiāng)村旅游等，注重差異化個性化發(fā)展，注重保留和傳承原汁原味的農(nóng)耕文化和民俗文化。要充分利用電子商務等信息化手段，加速產(chǎn)業(yè)融合的進程。推進融合發(fā)展要以農(nóng)村美為載體。農(nóng)村是傳承農(nóng)耕文明、民俗文化的重要載體，是生態(tài)文明的主陣地，為融合發(fā)展提供了大好機遇和新的開發(fā)領域。要注重保護農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，留住青山綠水、藍天白云，開展無污染、與自然相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)；要注重保持“農(nóng)味土氣”和“原真古樸”，保留和傳承原汁原味的農(nóng)耕文化和民俗文化，營造原生態(tài)生活情趣，保護好古村落古建筑，挖掘特色村鎮(zhèn)的歷史文化價值，使新農(nóng)村建設更具特色和韻味；要注重加強環(huán)境整治，加強農(nóng)村公路和物流建設，建設好村莊配套基礎設施；要注重扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

（三）融合發(fā)展要以農(nóng)民富為核心。融合發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于開辟農(nóng)民增收新渠道、促進農(nóng)民持續(xù)增收。在推進融合發(fā)展過程中，要盡可能讓農(nóng)民參與進來，分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益；要防止當前大量工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村后出現(xiàn)圈地擠農(nóng)問題，防止過度引進大企業(yè)包打天下、一包了事的現(xiàn)象。要完善多方利益聯(lián)接機制，推廣訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、合作社聯(lián)合等多種形式合作方式。

（四）融合發(fā)展要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導。推進融合發(fā)展必須讓市場在資源配置中起決定性作用，這要靠市場主體來實現(xiàn)。哪些產(chǎn)業(yè)能夠融合發(fā)展，怎樣更好地融和發(fā)展，關鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當前農(nóng)村三產(chǎn)融合貫穿很多新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，更需要發(fā)揮好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍作用，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，共同發(fā)展。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)家樂、采摘垂釣具有自身優(yōu)勢，也可以發(fā)展初加工、地產(chǎn)地銷等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。合作社可以依托組織優(yōu)勢在建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商方面大展拳腳。龍頭企業(yè)具備資金、技術(shù)、人才等比較優(yōu)勢，要引導其發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈綜合體，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，最大限度地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。要通過各類新型經(jīng)營主體發(fā)揮引領、示范作用，帶動更多的普通農(nóng)戶增強參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的能力，讓農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展成果惠及更廣大農(nóng)民。

（五）融合發(fā)展要以改革創(chuàng)新為動力。堅持把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要驅(qū)動力。一是創(chuàng)新資源要素優(yōu)化配置機制。融合發(fā)展的關鍵在于土地、資金、人才等資源要素的自由流動和優(yōu)化配置。要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，積極開展“合作社+金融”試點工作，探索建立新型農(nóng)村金融服務體系。搭建農(nóng)科教、產(chǎn)學研推高效對接平臺，吸引技術(shù)和管理人才為融合發(fā)展服務，培訓培養(yǎng)一批本土化的鄉(xiāng)村旅游、電商人才隊伍。二是創(chuàng)新融合發(fā)展集成技術(shù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建立廣泛的農(nóng)村電商平臺。推進發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能控制技術(shù)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵技術(shù)攻關，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。

（六）破除農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)用地障礙，降低準入門檻。一是為了支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護（休閑農(nóng)業(yè)）、環(huán)境污染治理（農(nóng)膜回收）、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（循環(huán)農(nóng)業(yè)）等重點領域六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過村集體內(nèi)部土地整理獲得的經(jīng)營性建設用地指標，建議國土部門免去“招拍掛”程序，減少審批環(huán)節(jié)，降低非農(nóng)用地交易成本。二是加大土地整理投入，清理閑置土地，擴大經(jīng)營性建設用地來源。盤活破產(chǎn)、改制、未投產(chǎn)企業(yè)的用地，鼓勵開發(fā)荒灘、荒坡、荒地、荒山等未利用地，增加土地儲備。在擴大建設用地規(guī)模情況下，建議國土部門放松對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)重點領域農(nóng)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地審批權(quán)和審批環(huán)節(jié)。三是建議國土部門在未來經(jīng)營性建設用地規(guī)劃時，向農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先考慮圈舍、加工廠房、餐飲、倉存等建設用地。

（七）推進涉農(nóng)金融改革和創(chuàng)新，激發(fā)投資積極性。短期來看，緩解融資缺口的一個重要切入點是實現(xiàn)土地抵押擔保。為此，需要加快土地確權(quán)登記頒證工作，科學確定農(nóng)村土地價值，培育完善土地流轉(zhuǎn)市場，盡快修改完善一系列現(xiàn)行相關法律。然而，僅僅依靠土地抵押難以長期有效解決農(nóng)村貸款難問題，治本之策在于放松管制，擴大準入。從國家層面講，應拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，采取政府引導、社會參與、市場化運作的模式，設立以中央和地方各級政府股權(quán)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或貸款擔保公司，吸引鼓勵企業(yè)、社會組織、民間資本、個人等多種形式的資金投入，確保資金投入和使用的長期性和連續(xù)性。此外，可以在稅收和貼息政策上給予優(yōu)惠，探索六次產(chǎn)業(yè)的眾籌支持機制，與有影響力的眾籌平臺合作，重點支持扶貧、社區(qū)參與以及弱勢群體主導型農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)項目的股權(quán)籌資。

（八）支持農(nóng)民參與六次產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。制定六次農(nóng)業(yè)政策支持標準，對吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)數(shù)量和農(nóng)民增收達到一定比例時，應給予營業(yè)稅(增值稅)、所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅以及相關費用的優(yōu)惠減免政策。對于設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場等用水用電按農(nóng)業(yè)電價水價給予支持。

（九）加大公共支持力度，加強規(guī)劃引導和配套基礎設施建設。科學規(guī)劃六次產(chǎn)業(yè)布局，及時修編十三五時期的農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃，整合統(tǒng)籌已有財政項目向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、資源利用效率提升的六次產(chǎn)業(yè)項目傾斜。同時，按照政策目標的實現(xiàn)程度給予相應的政策補貼或獎勵。在六次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快公共交通、通訊網(wǎng)絡、電網(wǎng)改造、垃圾與污水處理、廁所與停車場等基礎設施的建設，對經(jīng)營者自行建設的基礎設施項目給予獎補支持。注重當?shù)厝肆Y源的培養(yǎng)和農(nóng)村自然、人文生態(tài)資源保護開發(fā)利用及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝的傳承。

作者：中共宜都市委副書記

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