蘇州是全國探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行地區(qū)，利用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的國家級改革試點契機，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的改革方向，重點推進以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清、管理不嚴、效益低下、民主監(jiān)督失效等問題，增強了集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見》是對蘇州這樣改革先行地區(qū)探索實踐工作的肯定和鼓勵，也為下一步繼續(xù)深化完善這項改革指明了方向。

從2001年到2010年是蘇州改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式由試點摸索轉(zhuǎn)向全面推進的階段，按“清產(chǎn)核資、摸清家底、設(shè)置股權(quán)、量化資產(chǎn)、配置份額、發(fā)放權(quán)證”等步驟，蘇州將村級集體資產(chǎn)按成員資格和勞動貢獻等要素折算成份額進行量化，按人頭決策、按份額分配；到2010年，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，用10年時間落實了農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)和收益權(quán)。從2011年起，蘇州又圍繞改革的深化和完善，重點進行了三項工作。

第一、全面推進股權(quán)固化。

在將農(nóng)村集體資產(chǎn)按一定標(biāo)準(zhǔn)以份額量化給該集體經(jīng)濟組織成員后，對所量化到人的股權(quán)份額進行“固化到戶、戶內(nèi)共享”的靜態(tài)管理，做到以戶為單位、股權(quán)份額“生不增、死不減、遷入不增加、遷出不減少”。目前蘇州已有95%的社區(qū)股份合作社完成“股權(quán)固化”的工作。

第二、試點推進“政經(jīng)分開”。

根據(jù)鄉(xiāng)村治理法治化和現(xiàn)代化的新要求，按照“公共服務(wù)和社會治理職能歸社區(qū)，三資管理和經(jīng)濟發(fā)展職能留在集體經(jīng)濟組織”的原則，分離村委會和村經(jīng)濟合作社的組織機構(gòu)、管理職能、成員對象、議事決策和財務(wù)核算。目前蘇州已有220個村試點完成“政經(jīng)分開”工作。

第三、大力創(chuàng)新發(fā)展方式。

鼓勵和引導(dǎo)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級集體經(jīng)濟組織，打破行業(yè)和地域界限，更多利用市場機制，整合利用資源資金，跨村、鎮(zhèn)、市（縣）組建聯(lián)合發(fā)展平臺，參與到新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之中。目前蘇州聯(lián)社、總社和合作社集團等聯(lián)合發(fā)展載體已達120多家，涉及1200多家合作社、60萬戶農(nóng)戶。

蘇州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革16年來，維護了成員合法權(quán)益，激發(fā)了集體經(jīng)濟活力，拓展了農(nóng)民增收路徑，提高了民主參政意識。改革的成效表明，蘇州在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的探索是符合農(nóng)村發(fā)展的客觀需要的，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和廣大農(nóng)民的共同富裕。預(yù)計2016年，蘇州全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超過1700億元，村均穩(wěn)定性收入超過800萬元。

重視宣傳引導(dǎo)、加強工作指導(dǎo)、把握總體方向、堅持發(fā)展主題和惠及廣大農(nóng)民是蘇州推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的五個工作方式。下一步蘇州將在貫徹中央改革《意見》的基礎(chǔ)上，在建立健全股權(quán)管理機制、繼續(xù)推進政經(jīng)分開、強化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、健全完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系這四方面繼續(xù)開展深入的改革工作；探索合作社內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進財務(wù)分開核算和規(guī)范公共服務(wù)承擔(dān)制度改革，完成全市鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，統(tǒng)一市縣鎮(zhèn)三級產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)，并推進地理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在集體資產(chǎn)管理和交易系統(tǒng)中的應(yīng)用。

（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇一“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認并授權(quán)。）

作者：時任蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副主任

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)