當(dāng)前，貧困地區(qū)環(huán)境污染及其治理是一個(gè)比較突出的問題；同時(shí)，更面臨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。應(yīng)確立新思路，運(yùn)用新方式，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)和環(huán)境治理結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變脫貧開發(fā)和環(huán)境治理方式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與環(huán)境治理的雙贏。

一、正視新問題  增強(qiáng)緊迫感

常跑貧困地區(qū)農(nóng)村，筆者感受較深的問題之一，就是環(huán)境污染及整治。改革開放特別是實(shí)施扶貧開發(fā)以來，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步、緩解貧困成就更是舉世公認(rèn)，這無疑是值得我們自豪和驕傲的。但是，也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢也非常嚴(yán)峻，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

改革開放前，筆者在川南貧困農(nóng)村長大且參加了從事農(nóng)業(yè)的工作，記得那時(shí)候的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)生環(huán)境污染的基本是一些生活垃圾，譬如人畜糞便、莊稼秸稈等，通過填埋或少量焚燒即可處理。而今，則不然。隨著貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)大和交通信息發(fā)達(dá)，很多農(nóng)村卻被現(xiàn)代生活垃圾包圍，畜禽養(yǎng)殖造成污水橫流，大量使用農(nóng)藥化肥致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，治理方式也不象那么些簡單了。

一是“習(xí)慣性”污染問題。貧困地區(qū)農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村由于人均耕地少，無法采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，依然使用傳統(tǒng)的耕作方式秸稈焚燒回田，人禽畜糞便漚農(nóng)家肥，隨之進(jìn)入農(nóng)田，嚴(yán)重污染鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。許多地方農(nóng)民燒柴做飯時(shí)，每家每戶濃煙滾滾。幾乎每家都有自己的柴堆、豬圈、廁所等等。有很多柴堆好多年了，柴禾已腐爛發(fā)霉，下雨天從柴堆下流出的水都變成了黑色的，流進(jìn)溪溝、河流，滲入地下，不僅污染地表還污染了水資源。豬牛圈、廁所之多，不僅占用大量土地，還由于簡易型，如果趕上下大雨，還有漲水外泄現(xiàn)象。許多地方煙頭、果皮、白菜幫、爛菜葉，剩飯剩菜、廢舊電池、塑料袋……隨處亂甩的事，習(xí)以為常。

二是“現(xiàn)代性”污染問題。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)面源污染逐步擴(kuò)大。農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面不斷擴(kuò)大，地膜殘留于土壤中，由于農(nóng)膜很難降解，影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo)，造成糧食減產(chǎn)。化肥使用量也在加大且有效利用率很低，其流失也加劇了庫塘、河流等水體的富營養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響土壤自凈能力。農(nóng)藥也如此，既有量的增長且僅有1/5以內(nèi)的附著率，絕大部分則流失在土壤、水體和空氣中，使自然環(huán)境受到較大程度的污染，破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。地膜、農(nóng)藥、化肥等的大量應(yīng)用，對貧困地區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境造成污染，敲響了生態(tài)災(zāi)難的警鐘。

三是“轉(zhuǎn)移性”污染問題。隨著貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，集鎮(zhèn)建設(shè)框架不斷拉大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷提速，城市工業(yè)污染不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。原來的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)超荷，農(nóng)村集鎮(zhèn)缺少或沒有治污設(shè)施，生活污水、垃圾任意排放，既污染了農(nóng)村的土和水，又污染了城鎮(zhèn)的飯和菜。伴隨城里資本下鄉(xiāng)，工業(yè)轉(zhuǎn)移、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，也造成農(nóng)村污染量大且處理難。譬如大棚種植、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)中使用的薄膜、化肥、農(nóng)藥殘余處理不當(dāng)增加了環(huán)境治理的難度；禽畜糞便和農(nóng)產(chǎn)品廢料的堆積，嚴(yán)重污染周邊空氣質(zhì)量；水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖，精飼料投放量的增加，導(dǎo)致水體氨氮含量超標(biāo)，使得水質(zhì)富營養(yǎng)化等問題愈來愈嚴(yán)重。

四是“變遷性”污染問題。貧困地區(qū)農(nóng)村社會體制的變化，從封閉型到開放型，使得鄉(xiāng)村工業(yè)、商品流通業(yè)已滲入農(nóng)村每個(gè)角落。一些一次性塑料生活制品如塑料袋子、一次性塑料餐盒、廢舊塑料玩具等大量出現(xiàn)在生活垃圾中，垃圾中不可降解物所占的比例和生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增加。生活垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的滋生地，這必然會危害到當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?，從而引發(fā)未見的疾病。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平提高了，產(chǎn)生的生活垃圾也多了，大量的土地就成了垃圾的歸宿，從而浪費(fèi)了大量的土地資源，也擴(kuò)大了污染面。

要之，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！必毨У貐^(qū)農(nóng)村各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貧困地區(qū)各級黨委、政府普遍面臨著消除貧困與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，要正視環(huán)境污染問題，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境治理的緊迫感、責(zé)任感和使命感，奪取消除貧困與保護(hù)環(huán)境雙成果。

二、確立新思路，運(yùn)用新方式

為解決日益突出的農(nóng)村環(huán)境問題，近年來貧困地區(qū)相繼開展農(nóng)村環(huán)境治理，并取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)定趨好。但是，隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。不少農(nóng)村被生活垃圾包圍，畜禽養(yǎng)殖造成污水橫流，大量使用塑料農(nóng)藥化肥致農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。

一是確立新思路。由于貧困地區(qū)村莊特別是自然村落普遍規(guī)模較小、面廣分散，加上復(fù)雜的歷史、區(qū)域等因素，特別是目前扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。補(bǔ)齊扶貧開發(fā)這塊全面建成小康社會的“短板”，既要補(bǔ)齊貧困居民生產(chǎn)生活條件落后的“短板”，又要補(bǔ)齊貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的“短板”。在此背景下，如何因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境治理，最為迫切的是需要確立新思路，運(yùn)用新方式。這就是要把脫貧攻堅(jiān)和環(huán)境治理結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變脫貧開發(fā)和環(huán)境治理方式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與環(huán)境治理的雙贏。

二是兩者相結(jié)合。新中國成立特別是改革開放以來，我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困居民擺脫貧困，取得舉世矚目的偉大成就，得到了國際社會廣泛認(rèn)可。但是，全國仍有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、片區(qū)縣，12.80萬個(gè)貧困村，2342.58萬個(gè)貧困戶和5575萬個(gè)貧困居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的貧困居民和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)。因此，貧困地區(qū)農(nóng)村普遍面臨著消除絕對貧困與環(huán)境治理保護(hù)的雙重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。14個(gè)集中連片特困地區(qū)與25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度重合，四川旺蒼等多數(shù)扶貧重點(diǎn)縣境內(nèi)都包含禁止開發(fā)區(qū)域，貧困地區(qū)整體上是國家、區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，在功能定位上以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主要任務(wù)。

還要看到，這些地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、教育資源缺乏、公共服務(wù)供給不足等問題，脫貧難度大，屬于扶貧開發(fā)工作的硬骨頭。只講消除絕對貧困，不顧環(huán)境治理保護(hù)，將對國家生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅；只講環(huán)境治理保護(hù)，不考慮消除絕對貧困，也不符合社會公平正義的要求。做好環(huán)境治理保護(hù)扶貧工作，就是要將生態(tài)環(huán)保理念融入到發(fā)展和扶貧工作中，推動(dòng)貧困地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理保護(hù)與消除絕對貧困的內(nèi)在統(tǒng)一。這樣，既能達(dá)到扶貧減貧、促進(jìn)公平的目標(biāo)，又有利于保護(hù)治理貧困地區(qū)農(nóng)村自然生態(tài)、提升當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８泻瞳@得感，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

三是運(yùn)用新方式。一方面，必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。特別要深化精準(zhǔn)扶貧，做到對象識別、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效、扶貧監(jiān)管精準(zhǔn)等“七個(gè)精準(zhǔn)”，做到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、實(shí)施易地搬遷、結(jié)合生態(tài)保護(hù)、著力加強(qiáng)教育、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧的“七個(gè)脫貧”。這也就是說，既要做到縱向分層“七個(gè)精準(zhǔn)”，又要做到橫向分類“七個(gè)脫貧”，織牢“7+7”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧縱橫網(wǎng)絡(luò)。

另方面，必須要清醒認(rèn)識到“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要性，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理方式。當(dāng)前從整體上看，貧困地區(qū)總體需求正在從“盼溫飽”“求生存”向“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境已成為重要的生產(chǎn)要素，青山綠水、宜人景色等良好生態(tài)環(huán)境是最大的財(cái)富、最重要的資本。做好環(huán)境治理保護(hù)工作，就是要突破眼前、短期利益局限，統(tǒng)籌好當(dāng)前與未來、短期與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，努力破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，在適度開發(fā)、緩解貧困的同時(shí)，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子，建立起統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理和扶貧開發(fā)的制度體系。

因而，要大力加強(qiáng)行業(yè)扶貧，改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境；要進(jìn)一步細(xì)化政策措施，加大環(huán)境治理力度；要加強(qiáng)環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快解決環(huán)境突出問題；要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理。

三、加大投入力度，健全補(bǔ)償機(jī)制

要開創(chuàng)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理工作新局面，必須要認(rèn)真解決廣大農(nóng)民群眾飲水安全問題、集鎮(zhèn)生活污水垃圾處理問題、農(nóng)村畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖治污問題、化肥農(nóng)藥白色污染的防治問題、水土流失防治問題、農(nóng)村秸桿綜合利用問題、提高農(nóng)村清潔能源利用率問題，等等。而解決好這些問題，加大投入力度、健全補(bǔ)償機(jī)制，則至關(guān)重要。

一是清晰投入思路。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題難以得到有效遏制，從筆者在農(nóng)村調(diào)研來看，根本原因之一，在于貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。譬如在生活垃圾、污水處理等問題處理中，缺少運(yùn)行資金、難以保障；建污水處理廠，以現(xiàn)在貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況來看，收取排污費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，運(yùn)行資金還是要靠政府補(bǔ)助為主。此外，處理生活垃圾和污水，缺少相應(yīng)的治理設(shè)施，也因資金投入明顯不足。解決貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理資金投入問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，首先確立起“政府主導(dǎo)、部門主體、社會參與、多元投入”的思路。

二是增加財(cái)政投入。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”，為貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理提供資金保障，這無疑應(yīng)當(dāng)是國家應(yīng)當(dāng)考慮的。雖然國家在農(nóng)村飲水、沼氣建設(shè)、水土流失防治、林業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等多方面給予了投入，但與貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理需求相比仍顯得杯水車薪。貧困地區(qū)政府財(cái)力十分有限，難有較大作為，環(huán)境治理投入必須主要靠國家。首先，要落實(shí)好中央有關(guān)政策，譬如國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜；加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付；結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式；合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。其次，國家應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，譬如在下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、交通建設(shè)資金及其它專項(xiàng)資金中環(huán)境治理資金應(yīng)占一定比例，強(qiáng)制性推進(jìn)環(huán)境治理；國家重大項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)評經(jīng)費(fèi)應(yīng)留一定比例給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府用于環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。只有通過國家的環(huán)保項(xiàng)目投入、其它項(xiàng)目的環(huán)保投入、地方政府投入、群眾個(gè)人投入的多元投入機(jī)制，逐步改變貧困地區(qū)環(huán)保投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保的綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境。

三是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。在環(huán)境治理投入上，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也是一個(gè)重要方面。這是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。譬如提高森林覆蓋率既可以涵養(yǎng)水源，又可以防止水土流失和防沙治沙，促進(jìn)降雨、凈化空氣、維護(hù)糧食和水資源安全，減輕洪澇災(zāi)害，提供可再生能源，還可以保護(hù)動(dòng)植物的多樣性。森林還是陸地上最大的儲碳庫，最大的吸碳器，也是最長久的固態(tài)碳形態(tài)，具有調(diào)節(jié)氣候的重要功能。貧困地區(qū)由于森林覆蓋率較高，每年既為國家做出了重大的生態(tài)貢獻(xiàn)，又為東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。因此，國家應(yīng)該盡早從財(cái)政角度設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并出臺相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，通過補(bǔ)償?shù)男问郊?lì)長江、黃河上游地區(qū)持之以恒地抓好生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，達(dá)到生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的生態(tài)環(huán)境。近年來，各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展，但總體來看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄　?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)措施行動(dòng)的成效。應(yīng)按照國家有關(guān)“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”等原則，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

四、強(qiáng)化法治力度，提供治理保障

從筆者在貧困地區(qū)農(nóng)村調(diào)研情況來看，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有發(fā)展觀念和策略層面上的原因、農(nóng)村特定原因以及環(huán)境法治層面上的原因。在農(nóng)村環(huán)境問題難以得到有效遏制的諸多原因中，比較突出的是缺少依法有效監(jiān)管使環(huán)保鏈條斷裂在“最后一公里”。依法治理農(nóng)村環(huán)境問題既是根本手段也是必由之路，應(yīng)從立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督幾方面著力，改善立法不足、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力的狀況，使農(nóng)村環(huán)境問題得以標(biāo)本兼治。

一是有法可依。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境有效治理，有法可依最為重要的一環(huán)。雖然在立法方面作出了不少的努力，也取得了一定的成效，譬如已有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等，但是，面對日趨嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境治理問題，立法問題仍然有待加強(qiáng)。部分環(huán)保法律仍屬空白，造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難。譬如，在個(gè)體養(yǎng)殖污染問題的處理過程中，目前國家對個(gè)體養(yǎng)殖、特別是微小型養(yǎng)殖場的管理并未做具體標(biāo)準(zhǔn)要求，法律監(jiān)管還是空白，面廣量大且不屬于規(guī)模養(yǎng)殖的微小型養(yǎng)殖場普遍存在選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致環(huán)境糾紛不斷。由于無法落實(shí)責(zé)任主體，個(gè)體養(yǎng)殖污染問題目前還沒有得到有效解決。總之，法治化是從源頭上防止和加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障，要應(yīng)時(shí)而為，順勢而變，及時(shí)修訂完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)法規(guī)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全貧困地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度。

二是執(zhí)法必嚴(yán)。貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理，在有法可依的前提下，還必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。要健全執(zhí)法管理體制，建立起一個(gè)從中央到地方垂直管理的專門環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，國家環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)保進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各地政府參與輔助本地環(huán)境治理機(jī)構(gòu)工作。這樣，才能有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村基本上只有縣區(qū)一級有環(huán)保機(jī)構(gòu)，不像公安、工商等部門，幾乎在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員，環(huán)保日常監(jiān)管和服務(wù)工作斷在基層。農(nóng)村環(huán)境治理主要由縣級環(huán)保部門下屬監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人手少、執(zhí)法手段又極為有限，有的縣要不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多要不就是地域?qū)拸V，不用說日常監(jiān)管就是全部走一遍，也得跑上十天半月，所以，基層環(huán)境污染問題很難監(jiān)管。因此，特別應(yīng)充實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也要妥善解決好他們的待遇問題，做到賞罰分明，調(diào)動(dòng)他們的積極性。環(huán)境治理執(zhí)法人員應(yīng)由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和備案制度，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。還要加大處罰力度，以環(huán)境法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為尺度，盡量考慮規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限，使違法成本高于違法收益；環(huán)境治理要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，形成民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相結(jié)合的機(jī)制。

三是強(qiáng)化監(jiān)督。與此同時(shí)，還應(yīng)加大法律監(jiān)督。近年來，在貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但是，各級黨委政府和社會團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，而輿論監(jiān)督程度還很低，作用也很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，這要求在加強(qiáng)公眾宣傳的同時(shí)，培養(yǎng)一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予必要的保障。貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)由兩個(gè)監(jiān)督層面組成，即一個(gè)方面是上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)治理工作開展的好壞作為政績量化考核的一項(xiàng)依據(jù)；二是環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系。譬如國家環(huán)?？偩忠獜姆珊托姓蠈Ω骷壄h(huán)保機(jī)關(guān)各部門加大稽查力度。對個(gè)別環(huán)保機(jī)構(gòu)工作不力或不作為進(jìn)行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任及法律責(zé)任。這兩種監(jiān)督制度的實(shí)施，既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

法治是貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵，但決非農(nóng)村環(huán)境治理的全部，還必須注重環(huán)保教育與環(huán)保法治相結(jié)合、環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應(yīng)等多方面的配合與協(xié)同。

五、發(fā)揮主體作用，推進(jìn)環(huán)境治理

在貧困地區(qū)農(nóng)村，筆者常見一種現(xiàn)象：凡是群眾積極性、主動(dòng)性發(fā)揮得好的地方，那里的環(huán)境治理效果就比較理想；反之，則不然。譬如四川高原藏區(qū)，家家戶戶室內(nèi)都十分整潔、干凈；而另一些地方，農(nóng)戶房前屋后垃圾成堆、室內(nèi)亂七糟八。實(shí)踐說明，貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理需要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)政府主導(dǎo)、社會參與、群眾主體的整體互動(dòng)機(jī)制。在這一互動(dòng)機(jī)制中，政府主導(dǎo)、社會參與固然重要，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要充分發(fā)揮廣大群眾在環(huán)境治理中的主體作用。政府自己要有作為，但更要發(fā)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)治理。環(huán)境保護(hù)治理與廣大群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，廣大群眾既是環(huán)境保護(hù)治理的建設(shè)者，同時(shí)又是受益者。對于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，他們有很強(qiáng)的愿望，應(yīng)當(dāng)努力調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮他們的主體作用。

一是知情主體。政府要充分賦予群眾環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境治理信息公開制度，通過各種正式渠道和微博等新媒體，形成上下聯(lián)動(dòng)的環(huán)境信息公開體系。為廣大群眾參與影響環(huán)境的重大項(xiàng)目決策創(chuàng)造更多條件，建立健全重大項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)治理的群眾咨詢制度，積極探索群眾參與環(huán)境保護(hù)治理的新途徑、新方式。應(yīng)建立環(huán)境治理問題信訪投訴機(jī)制和公益訴訟機(jī)制。建立和完善社會力量參與環(huán)境治理的工作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展民間環(huán)保組織，積極壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍。針對農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲等的現(xiàn)狀，還應(yīng)充分利用農(nóng)村會議、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊、新建文化墻等形式，讓農(nóng)村環(huán)境治理工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)、措施，家喻戶曉、人人皆知，以提高廣大群眾的環(huán)境意識、參與意識、文明意識，自覺采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境治理義務(wù)。

二是治理主體。應(yīng)把貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理主要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到村、到戶、到單位，開展經(jīng)常性活動(dòng)。通過開展文明庭院、美好家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以典型帶動(dòng)、典型激勵(lì)的方式，積極引導(dǎo)群眾從我做起，不亂丟垃圾，不亂停車輛，將柴堆、草堆、雜物堆擺放整齊，自覺做好門前屋后的環(huán)境衛(wèi)生。應(yīng)通過科技普及，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)管，建設(shè)和發(fā)展有機(jī)食品基地，推動(dòng)畜牧業(yè)集中養(yǎng)殖，用有機(jī)肥取代化肥等措施，減少農(nóng)藥、化肥、薄膜使用量。應(yīng)通過引導(dǎo)教育，改變一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，以及沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢而選擇“殺雞取卵、竭澤而漁”的置環(huán)保于不顧的掠奪式開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)前，更應(yīng)結(jié)合“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，帶頭維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，以自身的榜樣力量和模范行為影響廣大群眾，帶動(dòng)群眾參與其中。同時(shí)，組織群眾對亂堆亂放、亂停亂放、亂搭亂建、出店經(jīng)營、廣告標(biāo)牌不規(guī)范以及河道采砂、礦山整治等進(jìn)行常態(tài)化治理。

三是共享主體。農(nóng)村環(huán)境治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生、服務(wù)群眾，治理成果要由群眾共享。特別應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)開展環(huán)境治理工作，前面說過目前“全國仍有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、片區(qū)縣，12.80萬個(gè)貧困村，2342.58萬個(gè)貧困戶和5575萬個(gè)貧困居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的貧困居民和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)?！庇捎谪毨В恍┺r(nóng)民只能依靠對自然資源的過度懾取維持生計(jì)，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)治理相統(tǒng)一，通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)而又推動(dòng)環(huán)境治理。還應(yīng)通過幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村級基礎(chǔ)設(shè)施，修建文體廣場，做到垃圾入箱，地面干凈，河道整潔，店面規(guī)范，無亂搭亂建，無露天廁所，切實(shí)增強(qiáng)群眾的文明、衛(wèi)生、環(huán)保獲得感。還應(yīng)在農(nóng)村開展文化墻設(shè)置，開展鄉(xiāng)村廣場舞等喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活，讓群眾生活在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，管理民主，生活快樂的幸福美麗新農(nóng)村。

作者系四川省委省政府決策咨詢委員、省扶貧移民局項(xiàng)目中心主任

作者單位：四川省扶貧和移民工作局項(xiàng)目中心

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)