近年來，我國農(nóng)村電子商務快速發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和實施精準脫貧等方面發(fā)揮了重要作用。但是，基礎設施落后、法律法規(guī)和標準化體系不健全、人才稀缺等突出問題亟待解決?！笆逡?guī)劃”提出，“推進農(nóng)業(yè)信息化建設”，“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務”，為破解以上問題提供了科學指南，必將推動各地農(nóng)村電子商務健康持續(xù)發(fā)展。

我國農(nóng)村電子商務發(fā)展勢頭迅猛

近年來，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴大農(nóng)村需求等各項政策的拉動下，農(nóng)村電子商務獲得長足發(fā)展，長期困擾農(nóng)民的買難賣難問題得到了較大程度緩解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借助電子商務加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，農(nóng)村居民消費的多樣性、便利性和安全性不斷提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年我國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模就達3120億元，2016年全年可達6475億元。

搭建平臺，有效開拓農(nóng)產(chǎn)品外銷市場。在政府層面，商務部、農(nóng)業(yè)部等部門通過購銷對接會等形式積極搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，解決供需脫節(jié)問題。在市場層面，各地紛紛建立農(nóng)產(chǎn)品電商交易網(wǎng)站，并依托村民互助小組與農(nóng)業(yè)合作社等機構，廣泛同農(nóng)戶建立合作聯(lián)系，在線銷售當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。我國各類農(nóng)產(chǎn)品電商交易網(wǎng)站給很多農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品打開了市場，壯大了地方經(jīng)濟,進而增加了農(nóng)民收入。

網(wǎng)點漸密，不斷暢通消費品下鄉(xiāng)渠道。近年來，由商務部確定的“電商進農(nóng)村”綜合示范試點省份大力建設“縣級電商服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、村級電商服務點”三級農(nóng)村電子商務公共服務網(wǎng)絡，起到了很好的政策宣傳和市場引導作用。在國家政策扶持下，“下鄉(xiāng)”已經(jīng)成為眾多電商企業(yè)新的業(yè)務增長點，在豐富農(nóng)村消費品供給、提升農(nóng)村居民生活質量方面發(fā)揮了積極作用。

倒逼轉型，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷升級。目前，很多地區(qū)開始利用農(nóng)村電子商務平臺整合各類農(nóng)業(yè)資源，進行規(guī)?；?、集約化、信息化的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過網(wǎng)絡平臺拓展銷售市場，形成了產(chǎn)、供、銷密切銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條，而在這個過程中，農(nóng)民也逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)和身份的轉變。這種產(chǎn)銷模式的創(chuàng)新和不斷成熟，也倒逼了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷升級。在農(nóng)村電子商務發(fā)展較早的蘇南各地，眾多大型商貿(mào)公司通過租賃獲得成片土地經(jīng)營權，采用訂單方式，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術建立有機農(nóng)業(yè)園，雇傭當?shù)剞r(nóng)民進行有機蔬菜、有機水果以及淡水魚等高品質、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工，通過自建網(wǎng)絡平臺進行銷售，初步實現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一體化，取得了良好的經(jīng)濟效益。

農(nóng)村電子商務發(fā)展面臨瓶頸制約

在看到成績的同時，也要清醒地看到，由于市場化培育還不成熟，千網(wǎng)一面、盲目投資、重復建設等嚴重，導致部分地區(qū)出現(xiàn)競爭無序、虧損經(jīng)營、關站率高等現(xiàn)象，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的基礎設施落后而導致物流成本居高不下的問題，嚴重制約了農(nóng)村電子商務的健康持續(xù)發(fā)展。

基礎設施落后導致流通成本高企。流通行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，承擔著產(chǎn)品成為商品、商品實現(xiàn)價值和使用價值的雙重功能?！敖?jīng)紀人—產(chǎn)地批發(fā)商—銷地批發(fā)商—零售商—消費者”的五級流通結構，是目前我國農(nóng)產(chǎn)品最主要的流通模式，中間環(huán)節(jié)繁雜、農(nóng)戶和零售終端規(guī)模小，造成流通成本居高不下，市場化也難以深入推進。一是信息化建設滯后，存在網(wǎng)絡覆蓋面不全、信號差、網(wǎng)速低等問題。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村居民約占人口總數(shù)的50%，而農(nóng)村網(wǎng)民僅占全部網(wǎng)民的27.5%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30%，比城市低34個百分點。二是物流基礎設施不完善，很多農(nóng)村缺乏農(nóng)產(chǎn)品大型倉儲、冷鏈等物流基礎設施。在農(nóng)產(chǎn)品進城方面，由于“小而散”的生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品保質期短、生鮮品物流損耗大、包裝成本高等原因，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品綜合物流成本較高。在消費品下鄉(xiāng)方面，因農(nóng)村人口居住較分散、配送量較少，導致單件商品物流成本較高。據(jù)測算，在30公里以內(nèi)，鄉(xiāng)村配送成本是城區(qū)的3倍，超過60公里則變成5倍，這在地廣人稀的西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。三是金融服務業(yè)發(fā)展落后。由于農(nóng)村地區(qū)人口密度低，銀行等金融機構開設網(wǎng)點的經(jīng)營成本高，導致農(nóng)村地區(qū)金融服務水平明顯落后。

法律法規(guī)和標準化建設不健全。目前，電子商務領域立法嚴重滯后于實踐發(fā)展。一方面，國家尚未出臺關于商品流通、電子商務等專門的法律法規(guī)，市場盲目投資、無序競爭等現(xiàn)象嚴重。另一方面，涉及農(nóng)副產(chǎn)品的相關標準、信用等標準化建設不健全，如生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺乏相關標準，農(nóng)副產(chǎn)品品質參差不齊，不利于細分市場、科學定價，影響產(chǎn)品競爭力；生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準和流通環(huán)節(jié)標準未能有效對接，影響流通效率；“從田間到餐桌”的可追溯體系尚不完善，產(chǎn)品質量和食品安全難以得到充分保障。

人才稀缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。發(fā)展農(nóng)村電子商務離不開專業(yè)性人才，尤其是精通網(wǎng)絡技術、線上營銷、物流管理而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的復合型人才。與之相對應的是，很多農(nóng)村地區(qū)青壯年常年在外務工，留下來的多是老弱婦孺，勞動力不足尤其是專業(yè)人才不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個突出短板。同時，各地方對農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng)培訓的力度不夠，也缺乏引導和激勵互聯(lián)網(wǎng)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策措施。以上這些因素共同導致了農(nóng)村電子商務人才嚴重匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然缺乏后勁。

深入推進農(nóng)村電子商務發(fā)展的政策建議

要進一步推進農(nóng)村電子商務快速持續(xù)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的主導作用，綜合施策，多管齊下，加大對農(nóng)村地區(qū)物流、信息、金融等基礎設施建設的投入，推動人才培訓及相關公共服務供給向農(nóng)村延伸，建立健全法律法規(guī)和標準化規(guī)范體系，引導人才、資金、技術等要素向農(nóng)村地區(qū)流動。

加大相關基礎設施建設，釋放強勁活力

基礎設施建設歷史欠賬較多，是廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電子商務的最大短板和痛點，正在實施的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”改革，有希望幫助農(nóng)村地區(qū)補齊短板，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是加快農(nóng)村物流體系建設。創(chuàng)新和完善資金投入機制，充分運用財政扶持手段，通過PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場化模式鼓勵和撬動更多民間資本投資，鼓勵商貿(mào)、供銷、郵政各方共享硬件設施和網(wǎng)絡服務，加快農(nóng)村物流體系網(wǎng)絡建設。二是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡，不斷提升覆蓋率，提高傳輸速率，加快農(nóng)民普及，逐步縮小城鄉(xiāng)間差距。三是發(fā)展多元化的農(nóng)村金融體系，形成以正規(guī)金融機構為基礎、以農(nóng)村合作金融為主導、以政府政策性金融為輔助、以民間信用為補充的多樣并存、功能互補的農(nóng)村金融服務體系，提升“造血”功能。四是整合物流信息與物流企業(yè)，特別是第三方物流企業(yè)，運用先進的信息、倉儲、冷鏈等技術和綜合交通運輸體系建設、現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立以電子商務交易為中心的實時物流信息共享平臺，培養(yǎng)高素質的物流配送人員，形成一整套科學、高效的物流支撐體系。

完善法律法規(guī)和標準化體系，規(guī)范市場運行。針對目前存在的各種市場亂象，必須加強和完善法律法規(guī)和標準化方面的體制機制建設，充分發(fā)揮制度的引領、規(guī)范和保障作用。一是健全流通領域法規(guī)標準體系。抓緊研究商品流通、電子商務等方面立法，建立交通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等制度，解決流通領域中涉及體制機制的深層次問題。二是全面梳理現(xiàn)行法律中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領域創(chuàng)新應用和管理不相適應的內(nèi)容，加快修訂和完善制度，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一。三是健全批發(fā)、零售、物流、生活服務、商業(yè)服務領域標準體系，完善適應目前電子商務發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送等標準體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，規(guī)范市場主體行為，引導企業(yè)健康發(fā)展，努力營造依法建設農(nóng)村電子商務發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

增加公共服務供給，提高保障能力?！笆逡?guī)劃”指出：“推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一”。一是財政出資建立縣、鄉(xiāng)、村多梯次的農(nóng)村電子商務公共服務站點，為不具備網(wǎng)購條件的農(nóng)村居民提供代購、代付、代收、代退換貨等服務，幫助解決遇到的資金、人才、物流、技術、市場信息、政策和法律咨詢等方面的問題。二是加大專業(yè)技能培訓，使廣大農(nóng)民快速掌握互聯(lián)網(wǎng)基本技能和市場經(jīng)濟規(guī)律，對那些滿懷激情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的80、90后青年進行創(chuàng)業(yè)指導，“授之以漁”，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難。三是鼓勵和支持有實力的電商企業(yè)參與公共服務中心運營，為農(nóng)民提供培訓、策劃、經(jīng)營、結算、融資等方面的個性化、專業(yè)化服務，增強市場競爭力。四是進一步探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的新模式新路徑，引導農(nóng)村合作社和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)組織農(nóng)民進行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)和信息化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，打通產(chǎn)-供-銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進不同市場主體合作共贏。

作者單位：中央黨校、商務部

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖北日報　

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