一、印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

（一）印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體系

印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組織機構(gòu)，大致可分成兩類，一類是由中央和地方各級農(nóng)業(yè)政府部門以及農(nóng)業(yè)教育科研系統(tǒng)承擔(dān)的。在國家層面，主要是中央的農(nóng)業(yè)政府部門和印度農(nóng)業(yè)研究理事會，負責(zé)協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)推廣和培訓(xùn)活動。邦層面，邦農(nóng)業(yè)政府機構(gòu)、邦農(nóng)業(yè)大學(xué)和研究站之間互相交流傳遞技術(shù)推廣信息，并共同制定推廣策略等?？h層面，也會實施部分推廣項目。鄉(xiāng)推廣員主要由縣推廣員培訓(xùn)，并負責(zé)最終面向農(nóng)民傳遞技術(shù)知識。另外一類則包含了涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織、非政府組織和金融機構(gòu)、媒體等其他相關(guān)部門，它們在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中起到了輔助作用。

政府部門。印度農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣機構(gòu)都是由中央和邦政府設(shè)立的，實行政府全額撥款制度，經(jīng)費來源于政府的財政預(yù)算。這就確立了政府在印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的主導(dǎo)地位。在印度，以法律的形式明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)推廣是邦管事物，即中央主要負責(zé)全國的協(xié)調(diào)和制定指導(dǎo)原則等，邦的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)推廣的具體實施。

印度政府農(nóng)業(yè)部下設(shè) 3 個主管局，即科研教育局、農(nóng)業(yè)與合作社局以及畜牧業(yè)、奶業(yè)和漁業(yè)管理局。農(nóng)業(yè)與合作社局下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣處，負責(zé)為農(nóng)業(yè)推廣事物和各項計劃制定政策綱領(lǐng)。農(nóng)業(yè)推廣辦公室，隸屬于農(nóng)業(yè)推廣處，負責(zé)協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)推廣和培訓(xùn)活動，并為邦的農(nóng)業(yè)推廣部門提供指導(dǎo)和示范。

中央農(nóng)業(yè)推廣辦公室的主要工作內(nèi)容包括 4 個部分，即農(nóng)業(yè)推廣管理、農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村婦女發(fā)展計劃。

邦農(nóng)業(yè)局負責(zé)具體實施農(nóng)業(yè)推廣工作，中央和邦的農(nóng)業(yè)推廣項目都交由邦農(nóng)業(yè)局具體實施。邦農(nóng)業(yè)局的職責(zé)主要包括：為邦內(nèi)的農(nóng)業(yè)推廣工作和項目實施整體把關(guān)；及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民田間的問題并給出解決方案；與農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，組織培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范，并建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)部門信息溝通的平臺。

目前，印度政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重點主要實施 ATMA 模式，邦農(nóng)業(yè)局負責(zé)在各縣建立農(nóng)業(yè)技術(shù)管理局 （ ATMA），已在 28 個州和 3 個中央直轄區(qū)的 603 個縣中開始運行。ATMA 是一個縣級自治機構(gòu)，主要負責(zé)縣里的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理，針對當(dāng)?shù)靥囟ㄇ闆r制定農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣重點等，它享受政府撥付的專項經(jīng)費，并有訂立合同、維持發(fā)展基金、收取服務(wù)費用等的權(quán)力。目前已在 ATMA 的理事會 （ Governing

board） 由縣政府官員牽頭，成員來自于縣級各一線部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)中心 （KVK）、非政府組織和農(nóng)民等。

ATMA 模式的中心思想就是建立一種機制，把縣里涉及到農(nóng)業(yè)推廣的主體集中起來，致力于有效地協(xié)調(diào)和整合各方利益相關(guān)者。ATMA 模式的工作思路， 主要是通過自下而上的方式將研究和推廣結(jié)合起來，重視實地情況調(diào)研，以市場為導(dǎo)向，采取多樣化的推廣方式，強調(diào)提高農(nóng)民收入和實現(xiàn)就業(yè)等。

科研教育系統(tǒng)。印度農(nóng)業(yè)科研教育系統(tǒng)所做的農(nóng)業(yè)推廣工作，主要是由印度農(nóng)業(yè)研究理事會 （ ICAR）及其下屬的研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)等承擔(dān)。ICAR 隸屬于國家農(nóng)業(yè)部的科研教育局，負責(zé)協(xié)調(diào)全國的科研和教育活動，并參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。目前，印度農(nóng)業(yè)研究理事會已有 49 個研究所、6 個辦事處、25 個項目處和 17 個國家研究中心，并已在全國建立了 52 所農(nóng)業(yè)大學(xué)。

ICAR 的使命是對全國農(nóng)業(yè)研發(fā)項目以及農(nóng)業(yè)科技與教育資源進行協(xié)調(diào)管理，建立廣泛的國內(nèi)與國際合作，促進印度農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。其主要職責(zé)包括：

一是將農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)科研方面， ICAR 建立了一大批研究所，研究領(lǐng)域包括農(nóng)作物育種、耕作栽培、植物保護、農(nóng)業(yè)資源管理、畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)等；教育方面，負責(zé)指導(dǎo)邦農(nóng)業(yè)大學(xué)的教育任務(wù)，通過邦農(nóng)業(yè)大學(xué)提供農(nóng)業(yè)方面的學(xué)位教育，并組織農(nóng)業(yè)推廣方面的人員培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方面，主要是通過設(shè)立 KVK項目進行職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研究和推廣成熟的技術(shù)成果。

二是通過發(fā)行出版物和完善信息系統(tǒng)，建立起農(nóng)業(yè)信息交流中心，并提供農(nóng)業(yè)教育、科研、培訓(xùn)和信息方面的咨詢服務(wù)。

三是與其他部門合作以解決更大領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

邦農(nóng)業(yè)大學(xué) （ SAU）的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)研究和實際的農(nóng)業(yè)推廣工作更加緊密地聯(lián)結(jié)起來。每個邦的農(nóng)業(yè)大學(xué)組織的推廣項目和實施方式都不盡相同，大多是通過與邦政府部門合作展開，少數(shù)直接面向農(nóng)戶服務(wù)。在實施印度農(nóng)業(yè)研究理事會項目的同時，農(nóng)業(yè)大學(xué)也創(chuàng)造新的推廣模式。然而，由于資源不足，大多農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮作用的領(lǐng)域還比較有限。在農(nóng)業(yè)推廣方面做得較成功的主要是旁遮普農(nóng)業(yè)大學(xué)和安德拉邦農(nóng)業(yè)大學(xué)，能為農(nóng)民提供較全面的農(nóng)業(yè)服務(wù)。以旁遮普農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，大學(xué)成立了推廣教育辦公室 （ Directorate of Extension ducation），其推廣服務(wù)將研究機構(gòu)、邦農(nóng)業(yè)部門工作人員和農(nóng)民們聯(lián)系起來。

推廣教育辦公室的主要工作包括：

一是組織大量的培訓(xùn)課程，面向農(nóng)民和基層推廣工作人員開展涉及作物種植、土壤、植物保護、園藝、農(nóng)業(yè)工程、食用菌栽培、養(yǎng)蜂和家政學(xué)的課程，在校本部和旁遮普邦的 16 個農(nóng)民科學(xué)中心展開。此外，還組織面向官員的研討班。

二是設(shè)立了診斷作物病害的農(nóng)民服務(wù)中心。在作物診所里，專家們能診斷出各種不同類型的作物病害，并且給農(nóng)民提出治療建議和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民們能在這里獲取到秋收和冬播作物新品種的種子。理事會還組織針對農(nóng)作物問題的專項整治運動。

三是在田間試驗新技術(shù)的運用，并管理技術(shù)的示范工作。另外，還出版農(nóng)民雜志與其他有關(guān)種植技術(shù)的書籍和視頻資料等。

KVK 是由 ICAR 出資設(shè)立的縣級組織，由 ICAR 研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、非政府組織和邦農(nóng)業(yè)政府部門負責(zé)管理。其服務(wù)宗旨是將科研與推廣聯(lián)系起來，是推廣體系中的先導(dǎo)機構(gòu)。主要工作包括：進行田間試驗，找出適應(yīng)當(dāng)?shù)靥囟ㄙY源條件的技術(shù)，并向農(nóng)民示范；對農(nóng)民和農(nóng)村婦女、青少年和推廣人員進行培訓(xùn)，以更新他們的技術(shù)知識；提供重要的農(nóng)業(yè)投入資料，如種子、生物肥料以及家畜和家禽品種等。其他部門和機構(gòu)。近年來，企業(yè)、農(nóng)民組織和非政府組織等逐漸開始在印度推廣服務(wù)中發(fā)揮作用并迅速發(fā)展，彌補了傳統(tǒng)部門過分集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不足，提供產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)投入供給，如新品種、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用機械等，以及產(chǎn)后有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場營銷、品牌經(jīng)營、融資管理等咨詢服務(wù)。這些組織和機構(gòu)對公共部門公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系起到很好的輔助作用，不過其發(fā)揮的功能在各邦差異較大還有待完善和提高。

涉農(nóng)企業(yè)等盈利性組織一般傾向于向有充足的資源、利潤有保障的領(lǐng)域提供服務(wù)，并且集中于少數(shù)特定的作物。提供服務(wù)的方式，主要是在農(nóng)業(yè)資料銷售和農(nóng)產(chǎn)品收購加工的過程中提供配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的供給企業(yè)在銷售種子、化肥和灌溉設(shè)備等投入品的同時，通過提供技術(shù)信息服務(wù)，促進生產(chǎn)資料和技術(shù)的安全有效使用，擴大企業(yè)的市場份額。農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)通過技術(shù)推廣來確保農(nóng)產(chǎn)品的及時供給，保障產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

印度的農(nóng)民組織，包括農(nóng)民自發(fā)組織的一些農(nóng)民俱樂部、商品組織或者農(nóng)民利益集團，有助于建立起村級的管理機制，并且培養(yǎng)農(nóng)民解決自身農(nóng)業(yè)問題的能力。但目前在印度發(fā)揮重要作用的這類組織仍非常少。印度的農(nóng)民合作社，一般是針對某一種特定的農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民共同生產(chǎn)和銷售，以實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和銷售的益處。一些合作社還為社會提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，包括很多邦都有的牛奶銷售聯(lián)合會、喀拉拉邦

的橡膠生產(chǎn)合作社和馬哈拉斯特拉邦的糖合作社等。

非政府組織在印度農(nóng)業(yè)推廣中也是一個重要組成部分。非政府組織在規(guī)模和發(fā)揮的功能上差異較大，但共同點是都具有較強的社會責(zé)任感，他們建立起自助小組或者農(nóng)民組織， 共同推動需求驅(qū)動的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。例如， 1983 年成立的非政府組織 PRADAN，是印度推動自助小組發(fā)展的領(lǐng)袖，其理念是通過提高農(nóng)民的生存能力和提供提高收入的機會來消除貧困，主要致力于提高作物和牲畜發(fā)展方面的生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化和適應(yīng)市場需求等。

（二）印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方式

實施不同層次的推廣項目。推廣項目實質(zhì)是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進行的一項具有教育性質(zhì)的工作。項目的實施不具有強制性，人們根據(jù)自身情況自愿參與。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目不斷發(fā)展和完善，已在學(xué)科和功能上實現(xiàn)高度的專業(yè)化。主要分為 3 個層次：

首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和資源條件，提供現(xiàn)代化的教學(xué)和研究。推廣教育項目一般是由研究機構(gòu)、大學(xué)或者頂尖級的培訓(xùn)推廣機構(gòu)來實施。通過行之有效的方法、原則和理念等從思想上影響農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，使其做出更理性的選擇。

其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。這類項目是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，結(jié)合基層專家的建議，通過大量的現(xiàn)代科技要素的投入，將研究成果和其實際應(yīng)用銜接起來，促使科技知識迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力， 從而實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮。

最后是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這主要是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的最后環(huán)節(jié)，即與農(nóng)民的直接接觸，將先進、適用、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，或者為農(nóng)民提供新品種、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（三）提供嚴格和密集的培訓(xùn)

印度政府農(nóng)業(yè)各個部門都有針對農(nóng)民和工作人員的培訓(xùn)中心。農(nóng)業(yè)部科研教育局下的農(nóng)業(yè)推廣辦公室 （ Directorate of Extension）負責(zé)管理主要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)項目，并且在國家層面強調(diào)推廣人員基于工作需求的能力培養(yǎng)。為了定位和開發(fā)有效的培訓(xùn)策略，中央農(nóng)業(yè)推廣辦公室作為一個中央機構(gòu)，負責(zé)在國內(nèi)建立強化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)。其他部門也積極地參與到組織培訓(xùn)工作中來。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理研究院 （ MANAGE） 于 1985 年在海得拉巴成立，任務(wù)是主導(dǎo)管理發(fā)展計劃 （ MDP）。主要針對高層推廣主管在推廣管理方面的培訓(xùn)需要，職能包括提供咨詢、培訓(xùn)、調(diào)研和信息整理等。另外，還在地方建立了 4 個推廣教育學(xué)院 （ EEIS），主要是面向各邦和中央直轄區(qū)的中層農(nóng)業(yè)推廣工作人員，提供在通信技術(shù)、推廣方法、培訓(xùn)管理、參與式農(nóng)村評估技術(shù) （ PRAT）和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)管理等領(lǐng)域的訓(xùn)練需求。在印度農(nóng)業(yè)研究理事會下設(shè)的研究所或農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了 16 個卓越培訓(xùn)中心（ CETS），提供不同專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，以滿足各個層次推廣人員的培訓(xùn)需求。

二、印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題分析

（一）推廣內(nèi)容

隨著印度農(nóng)業(yè)向多元化和商品化發(fā)展，農(nóng)民需要除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以外，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的技術(shù)和信息服務(wù)。農(nóng)民們希望從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中獲得這種綜合性的支持，諸如：選擇什么樣的生產(chǎn)資料，選擇什么生產(chǎn)品種，怎樣生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品，怎樣利用好農(nóng)業(yè)政策，怎樣提高在市場中的議價能力使產(chǎn)品賣出高價等，以及怎樣把這些技術(shù)信息整合起來，運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以實現(xiàn)更好的效益。

然而，目前印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點內(nèi)容仍主要集中于提高糧食產(chǎn)量等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)傳播上，而很少涉及諸如市場營銷、金融、組織管理等內(nèi)容。印度的 “ 十二五”計劃制定委員會也指出，農(nóng)業(yè)推廣體系提供這類綜合信息具有重要意義。ATMA 也將此列入自身的職責(zé)中，為農(nóng)民提供市場信息、營銷知識等。

印度還出現(xiàn)了許多新的組織為農(nóng)民提供這類綜合的信息服務(wù)，包括涉農(nóng)企業(yè)等盈利性組織、農(nóng)民組織和非政府組織等。但是， ATMA 主要的推廣服務(wù)仍集中在技術(shù)傳播上，提供的市場信息和管理咨詢等綜合服務(wù)還非常有限。而其他組織一般都集中于某些特定品種和區(qū)域，加上人力資源和經(jīng)費的短缺使其仍只是在小范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

目前印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容的確立過程仍主要是供給驅(qū)動型的，即大多推廣技術(shù)都來自于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究部門已有的技術(shù)成果，或嵌套在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)中。加之農(nóng)民的反饋機制不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容很難充分考慮農(nóng)民的實際需求、認知能力和當(dāng)?shù)氐馁Y源條件。印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系確立的改革方向是要建立需求驅(qū)動型的推廣體系。在縣級區(qū)域建立的 KVK 和 ATMA，就是要健全農(nóng)民的反饋機制， 倡導(dǎo)

“ 自下而上”的信息傳遞方式，使推廣內(nèi)容符合農(nóng)民實際。但其產(chǎn)生的效果還不明顯，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息“ 自上而下”的傳遞模式仍未得到根本改變，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用還有待進一步加強。

（二）組織管理

印度基本建立起了國家協(xié)調(diào)、邦為重點、縣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，組織體系層次清晰，機構(gòu)健全。但在實際運行中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在分工和合作方面還存在一些問題。

一方面是農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的機構(gòu)之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏深度合作。另一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)功能和發(fā)揮的作用存在較大的局限性，不能滿足目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需求。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項綜合性和系統(tǒng)性很強的工作，需要農(nóng)業(yè)、科技、教育等多個部門或機構(gòu)以及中央到地方各個層次的協(xié)作。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣之間的聯(lián)系是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中最重要的一環(huán)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要致力于提供符合農(nóng)民實際需求、認知能力和當(dāng)?shù)貤l件的綜合性的技術(shù)、市場信息和管理知識等，都需要研究機構(gòu)提供科技支撐。但現(xiàn)實狀況是，印度并沒有專門為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)立的研究機構(gòu)。很多農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究人員，研究任務(wù)大多都來自于所屬機構(gòu)的課題或?qū)W位論文等。這些研究成果很少考慮農(nóng)民需求，并且主要是提供比較寬泛的技術(shù)建議，對農(nóng)業(yè)實際的指導(dǎo)意義不強。

KVK 是 ICAR 出資設(shè)立在縣級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，在獲取基層技術(shù)需求方面有先天優(yōu)勢。但 KVK 的工作重心主要是在組織農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目上，工作業(yè)績主要是由其進行的田間示范和組織的培訓(xùn)項目數(shù)目決定。KVK 有條件組織科學(xué)家們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展提供科技支撐，但在實際操作中，因缺乏激勵和經(jīng)費短缺而很難實行。

（三）人力資源和經(jīng)費保障

印度非常重視各層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的培訓(xùn)工作，但是，由于存在人力資源緊缺和經(jīng)費保障不足的問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)能力難以得到提高，整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的覆蓋范圍較低 （據(jù) 2005年國家調(diào)查局第 59 次全國抽樣調(diào)查，在 6 638 個村中抽出的 51 770 個農(nóng)民家庭中，有 60%的農(nóng)戶當(dāng)年沒有接觸到有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息）。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)量來說，州政府農(nóng)業(yè)部門在整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中是占主導(dǎo)地位的。但據(jù)調(diào)查顯示， 27 個州的政府農(nóng)業(yè)部門內(nèi)共 143 863 個職位中，有 36%是空缺的。在職的工作人員任務(wù)繁重，承擔(dān)著實施政府補貼計劃、項目等多項任務(wù)，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的時間和精力相應(yīng)減少。為了增加人力資源，在 2010 年對 ATMA 的修訂方針中，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè) BTM （ Block Technology Manager）和 SMS （ Subject Matter Specialists）職位，有利于更好地了解農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)刭Y源情況。但目前存在的問題由于 BTM 和 SMS 的工資偏低，很難吸引高素質(zhì)的求職人員或者長期留住有能力的工作人員。

公共部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出占 GDP 的份額，在 1989 到 2006 年間基本沒有增長過。自 2011 年起，隨著在 ATMA 下增設(shè)鄉(xiāng)級職位增加鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的預(yù)算，但每個擁有 1 萬人以上的鄉(xiāng) （ Block）僅僅只有 10 萬盧布的預(yù)算，很難保障農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的有效開展。政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)大部分的開支都花在人員工資上，機構(gòu)的運行成本、培訓(xùn)和能力建設(shè)的經(jīng)費嚴重不足，限制了推廣人員經(jīng)常性地深入田間指導(dǎo)實踐，還使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不能長期進行更新推廣人員技術(shù)知識的教育和培訓(xùn)投入。運營經(jīng)費的短缺使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施和機構(gòu)運營發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

三、印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對我國的啟示與借鑒

雖然印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還處于發(fā)展變革期，許多方面還不夠完善，而且整體水平落后于我國。但印度和我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有較多相似之處，印度在發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣體系中所遇到的問題和積累的經(jīng)驗，對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)具有重要的參考價值。

（一）注重縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)

ATMA 作為印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中最為重要的組成部分，主要作用是整合縣級各部門資源和實現(xiàn)農(nóng)民意見的快速反饋。2010 年對 ATMA 的修訂方針中，提出在縣、鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職位，在州、縣和鄉(xiāng)設(shè)立不同層次的農(nóng)民咨詢委員會，發(fā)揮商品組織的作用等。修訂方針還特別強調(diào)了要加強 ATMA 與 KVK 的聯(lián)系。KVK 具有充分利用 ICAR 系統(tǒng)大量科研人員的優(yōu)勢，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究向農(nóng)民需求靠攏，為農(nóng)業(yè)

技術(shù)推廣提供技術(shù)支撐。ATMA 與 KVK 在縣域內(nèi)合作促進了不同部門、機構(gòu)和項目實施之間的協(xié)調(diào)和整合。

雖然印度在縣級及以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)發(fā)揮的功能還有待進一步落實和加強，但其以縣為工作重點的思路和方向還是值得參考和借鑒的。首先我國可以考慮對 140 個科技進步示范縣提供直接的財政資金支持，解決目前基層科技部門大部分費用都用于機構(gòu)日常開銷的狀況。其次是要協(xié)調(diào)好各相關(guān)機構(gòu)的功能和職責(zé)，解決目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)功能重復(fù)、部門間缺乏聯(lián)系的問題。特別是要加強研究與推廣機構(gòu)的

聯(lián)系，發(fā)揮好科研機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中充分結(jié)合農(nóng)民實際需求。推廣機構(gòu)將這些因地制宜、可操作性強的技術(shù)信息及時地通過實驗、示范和培訓(xùn)等傳授給農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。

（二）合理發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民組織及社會機構(gòu)的作用

與印度的情況類似，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是以政府為主導(dǎo)的，其他機構(gòu)或組織主要是起輔助作用。而在今天的印度，公共部門在推廣體系中的地位在弱化，私人部門、非政府組織等不斷地加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中來，主要是彌補公共部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的不足。涉農(nóng)企業(yè)能夠提供有效的市場信息，供應(yīng)良種、化肥和機械等，并且提供配套的技術(shù)信息和服務(wù)。商品委員會能提供相應(yīng)產(chǎn)品的栽培、儲存等技術(shù)。各種類型的非政府組織會在農(nóng)村地區(qū)開展有關(guān)健康、教育和衛(wèi)生等方面的綜合性的推廣服務(wù)。

我國在 2012 年的 《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案 （草案）》中明確提出，將涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在實踐中，應(yīng)加強與涉農(nóng)企業(yè)的合作，利用企業(yè)提供技術(shù)信息和市場信息，保證農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)。并且可以聯(lián)合生產(chǎn)資料供給企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購商，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加入現(xiàn)代科技要素，從而提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)較高的比較收益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)觀念的變化，可以支持企業(yè)逐步開發(fā)獲利大、效益高的農(nóng)業(yè)項目。這符合涉農(nóng)企業(yè)追求效益的本質(zhì)，也可以增大農(nóng)民與非政府部門合作的機會。

（三）注重推廣人員能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是將科研成果傳遞到農(nóng)民的關(guān)鍵力量，其能力素質(zhì)和工作態(tài)度直接影響著推廣的質(zhì)量。我國可以借鑒印度對培訓(xùn)的重視，大力開展培訓(xùn)課程，以提高推廣人員的知識儲備和工作能力。比如針對中央到基層各個層級的推廣人員開展培訓(xùn)項目，劃撥專門經(jīng)費開設(shè)各種農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科的課程，更新推廣人員的新技術(shù)知識和前沿信息，以及開展就業(yè)前的培訓(xùn)，讓學(xué)員充分了解推廣人員所應(yīng)具備的素質(zhì)及工

作職責(zé)，培養(yǎng)起對職業(yè)的熱愛。此外，仿照印度的做法，我國可以建立起一套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價和培訓(xùn)機制，及時了解推廣人員的能力建設(shè)狀況，并提供參與培訓(xùn)獲得提高的機會。合格的推廣人員要有良好的思想品質(zhì)和正確的觀念，能夠盡職盡責(zé)；過硬的專業(yè)技術(shù)，能完成工作任務(wù)；良好的溝通能力，了解農(nóng)民所需。從這些方面入手，聘請農(nóng)業(yè)方面的專家、有經(jīng)驗的推廣人員等開展適宜的培訓(xùn)課程，提高推廣

人員素質(zhì)，從而提高傳統(tǒng)政府部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。

（四）采取更為靈活的推廣方式

印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有些是以非正規(guī)的教育和服務(wù)形式，在正規(guī)教育框架外，為特定的人群提供有組織、有系統(tǒng)的教學(xué)活動。它所實施的項目讓農(nóng)民們根據(jù)自己的資源情況和時間安排自愿參與，不具有強制性。以印度農(nóng)業(yè)研究理事會 （ ICAR）系統(tǒng)為基礎(chǔ)的這種教育性的推廣方式，讓農(nóng)民們易于接受。借鑒印度的經(jīng)驗，我國也應(yīng)采取更多靈活的推廣方式，結(jié)合農(nóng)民的實際需求，激發(fā)農(nóng)民采用新技術(shù)的熱情和參與推廣項目的積極性?？梢灾鸩教剿鲝霓r(nóng)戶或者市場分析而得的實際需求出發(fā)，先由推廣人員深入基層了解農(nóng)民所需，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，確定基于需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)容。然后自下而上傳遞給上級政府，結(jié)合科研機構(gòu)的技術(shù)研究成果，再決定推廣的內(nèi)容。這種方式能得到最適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)，提高技術(shù)的采用率。并且，在技術(shù)推廣過程中，應(yīng)多采用農(nóng)民自愿參與的形式，以實際效果來增強農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性。

（作者單位：劉冬梅，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；李俊杰，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)（微信公眾號）

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