2016年江蘇淮安市有50%的村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，30%的村完成試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2017年完成掃尾工作。已先期開(kāi)展試點(diǎn)的金湖全縣和其他縣區(qū)各1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)掃尾工作，在2016年6月底基本完成。筆者結(jié)合平時(shí)掌握和近期組織調(diào)研的情況，認(rèn)為在整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)中應(yīng)把握以下幾個(gè)重大問(wèn)題：

深入宣傳發(fā)動(dòng)問(wèn)題。為了將中央的這一重大決策講明、講深、講透，引發(fā)基層干部群眾的共鳴，增強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，我們?cè)趯?shí)踐中的深切體會(huì)是，不妨就這從這次確權(quán)登記頒證要做的“三件事”具體講起：第一件事是以二輪承包為基礎(chǔ)開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，解決農(nóng)戶家庭承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題。第二件事是完善承包合同，健全登記簿，建立承包土地合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、頒證證明權(quán)利的登記制度，強(qiáng)化承包地的用益物權(quán)保護(hù)，賦予承包地財(cái)產(chǎn)權(quán)能。第三件事是對(duì)確權(quán)登記頒證的全套資料整理，建立紙質(zhì)和電子檔案，并建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的承包土地信息化管理平臺(tái)。

堅(jiān)持原則問(wèn)題。各地尤其要堅(jiān)持“兩大原則”：一是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的原則。各地在工作中要做到“三不變、一嚴(yán)禁”，即現(xiàn)有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變，嚴(yán)禁調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對(duì)農(nóng)民承包地塊原四至范圍內(nèi)實(shí)測(cè)面積大于二輪承包時(shí)記載面積的，經(jīng)公示后必須據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得收回重分或留作集體機(jī)動(dòng)地使用，頒證時(shí)同時(shí)登記實(shí)測(cè)和二輪承包兩個(gè)面積。二是堅(jiān)持依法民主的原則。金湖縣在全市率先開(kāi)展試點(diǎn)的過(guò)程中，全縣二輪承包合同面積41.4萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)面積60.03萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)比合同面積多出的部分據(jù)實(shí)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。因而，工作進(jìn)展得順利、平穩(wěn)，得到群眾的擁護(hù)和支持。

推進(jìn)積極穩(wěn)妥問(wèn)題?？偨Y(jié)2年多來(lái)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，努力做到“三個(gè)先”：一是先行試點(diǎn)，壓茬推進(jìn)。金湖縣先在金北鎮(zhèn)劉莊村試點(diǎn)，劉莊村的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都召集金北鎮(zhèn)其他村的相關(guān)干部現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。在劉莊村率先推進(jìn)的同時(shí)，其他村再漸次開(kāi)展。當(dāng)金北鎮(zhèn)全面開(kāi)展后，繼而再擴(kuò)大到金湖縣全縣。二是先易后難，分期推進(jìn)。對(duì)各村條件均較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可全面開(kāi)展。否則，不宜齊頭并進(jìn)。三是先排查矛盾，穩(wěn)妥推進(jìn)。實(shí)踐表明，在前期準(zhǔn)備階段，以村、組為基礎(chǔ)單元，集中排查梳理矛盾，制定化解對(duì)策，這是必不可少的重要的一環(huán)。金湖縣在劉莊村試點(diǎn)排查出11個(gè)矛盾，擴(kuò)大到金北鎮(zhèn)試點(diǎn)排查32個(gè)矛盾，繼而擴(kuò)大到全縣排查213個(gè)矛盾，對(duì)這些矛盾各級(jí)都有應(yīng)對(duì)化解方案。洪澤縣在岔河鎮(zhèn)試點(diǎn)時(shí)，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自到岔河、其虎等村居召開(kāi)座談會(huì)，排查梳理矛盾，與村組干部一道討論化解方案。像這樣，有備而來(lái)，方能百戰(zhàn)百勝。

嚴(yán)格規(guī)范操作問(wèn)題。在前期準(zhǔn)備階段，各縣區(qū)一定要招標(biāo)選擇技術(shù)力量強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)的測(cè)繪公司、監(jiān)理公司，招標(biāo)選擇的軟件公司必須能與省、市軟件平臺(tái)對(duì)接。在登記頒證階段，證書(shū)一定及時(shí)發(fā)到農(nóng)戶手中，不能就存放在鎮(zhèn)、村或干部手中。這是國(guó)家和省驗(yàn)收的重點(diǎn)?？傊?，各縣區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范操作，確保通過(guò)國(guó)家和省、市驗(yàn)收。如果不能一次性通過(guò)驗(yàn)收，被責(zé)令補(bǔ)救，甚至返工，那將非常被動(dòng)，可能帶來(lái)更加復(fù)雜的矛盾。還有，如果不能一次通過(guò)驗(yàn)收，獎(jiǎng)補(bǔ)資金也將拿不到。超過(guò)國(guó)家、省規(guī)定的期限完成，還有可能取消獎(jiǎng)補(bǔ)。

落實(shí)主體責(zé)任問(wèn)題。一是進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)。在過(guò)去的試點(diǎn)中，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將該項(xiàng)工作交給農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站又交給村會(huì)計(jì);有少數(shù)村測(cè)繪公司進(jìn)村開(kāi)展工作無(wú)人指界、無(wú)人化解矛盾。這種基層組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題，不僅影響工作的進(jìn)度和質(zhì)量，還可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的問(wèn)題。今后必須避免再發(fā)生類(lèi)似的情況。二是進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。中央、省級(jí)補(bǔ)助大部分要在通過(guò)驗(yàn)收后才能下拔。因此，各縣區(qū)要將確權(quán)登記頒證所需經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付。尤其值得注意的是，要落實(shí)村級(jí)聘用老黨員、村民代表誤工經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。還要加強(qiáng)確權(quán)登記頒證專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保按規(guī)定使用。

作者單位:江蘇省淮安市委農(nóng)工部

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng) 

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