改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，成就巨大，基本滿足了城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、中等收入群體的日益壯大以及大規(guī)模貧困人口的逐漸脫貧，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，畜牧業(yè)發(fā)展的形勢和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為供需時空匹配差、養(yǎng)殖利潤下降、資源環(huán)境壓力加大、價格波動異常。加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決畜牧業(yè)突出問題的關(guān)鍵舉措，成為推動我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作主線。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三分之一左右，迫切需要探索新形勢下“科技+政策”雙輪驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
一、加快科技創(chuàng)新，打造畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新引擎
“十二五”以來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。一方面，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化進(jìn)程加快，散養(yǎng)戶加快退出，2015年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到54%；另一方面，我國畜牧業(yè)科技加快發(fā)展，目前畜牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%左右，但與國外發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低。同時，養(yǎng)殖污染和生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)受到重視，綠色發(fā)展正成為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用是關(guān)系廣大人民群眾生活的重大民生工程、民心工程，必須要解決好。隨著勞動力、飼料和生態(tài)環(huán)境等各方面成本的快速上升，畜牧業(yè)成本地板不斷提高，當(dāng)前我國生豬養(yǎng)殖成本比美國約高40%，每千克增重比歐美多消耗飼料約0.5千克。推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)畜牧業(yè)供給的質(zhì)量效益和競爭力，必須緊緊依靠生物技術(shù)革命和信息技術(shù)革命，加快畜牧科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化科技驅(qū)動作用。
1. 加快生物技術(shù)創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)核心競爭力
很多人認(rèn)為，畜牧業(yè)就是飼養(yǎng)畜禽，很土很沒技術(shù)含量，但實際上，畜牧業(yè)是生命工程技術(shù)創(chuàng)新的集聚地。當(dāng)前生物技術(shù)中的基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程等關(guān)鍵技術(shù)都在畜牧業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。
針對我國畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點需要在以下幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。
一是優(yōu)良品種培育。良種是畜禽發(fā)展的關(guān)鍵，其對畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過40%。近年來，我國畜禽良種國產(chǎn)化比例有所提升，但總體國產(chǎn)化水平仍然偏低，特別是部分核心種源依賴進(jìn)口。需要加強(qiáng)以分子育種為重點的畜禽良種選育技術(shù)研究，如全基因組選擇、轉(zhuǎn)基因、胚胎工程、動物克隆、DNA標(biāo)記輔助、RAPD、基因芯片等技術(shù)，充分利用我國地方品種的優(yōu)良性狀，加快培育具有知識產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種、新品系，提升我國畜禽良種核心競爭力。
二是動物疫病防治。疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提，要加強(qiáng)DNA診斷技術(shù)、ELISA技術(shù)等動物疫病診斷技術(shù)研究，開展DNA克隆重組、基因工程等技術(shù)在動物疫苗研制中的應(yīng)用研究，并推進(jìn)獸用生物制藥研究，減少獸藥殘留，降低防治成本。
三是飼草料開發(fā)利用。我國草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)飼草料匱乏逐漸成為制約我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，要積極開展優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米的分子育種研究，培育適合我國區(qū)域特點的優(yōu)質(zhì)飼草料品種；加強(qiáng)生物飼料的研制與應(yīng)用研究，特別是開展生物技術(shù)在飼料加工工藝中的應(yīng)用研究，提高飼料的營養(yǎng)價值和利用效率。
四是畜禽糞污處理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是放錯了地方的資源，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用已經(jīng)成為社會各界的普遍共識，但是當(dāng)前缺乏成熟的可應(yīng)用性技術(shù)，要加強(qiáng)微生物發(fā)酵技術(shù)在畜禽糞污資源化、能源化的應(yīng)用研究和生物處理技術(shù)設(shè)備研發(fā)。
2. 加快信息技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式
新世紀(jì)以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化、信息化和智能化水平顯著提高，互聯(lián)網(wǎng)無處不在。信息技術(shù)正以前所未有的深度、廣度和速度，改變著人們的生產(chǎn)生活方式，也為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展提供了全新的方式。
針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點需要在以下幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。
一是畜牧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓萬物相聯(lián)，需要推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用研究，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的可追溯技術(shù)研究，重點開展小型化、低成本化的畜牧物聯(lián)網(wǎng)專用設(shè)備研發(fā)，實現(xiàn)人、機(jī)、物、牧一體化。
二是畜牧大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)讓人們的生產(chǎn)消費決策更具有可預(yù)測性，要利用數(shù)據(jù)清洗和融合等技術(shù)，廣泛采集歷史資料數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，，構(gòu)建畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心；利用數(shù)據(jù)挖掘和模型等技術(shù)，分析畜牧生產(chǎn)、流通和消費數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，提供畜牧業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)解決方案。
三是畜牧云計算技術(shù)。云計算是實現(xiàn)信息技術(shù)市場化應(yīng)用的關(guān)鍵，要積極開展畜牧業(yè)云設(shè)施、云存儲、云服務(wù)技術(shù)研究，開展養(yǎng)殖戶、合作社、畜牧企業(yè)按使用量付費模式研究，開展可配置的計算資源共享池優(yōu)化技術(shù)研究，研究構(gòu)建畜牧業(yè)云服務(wù)技術(shù)平臺，滿足畜牧市場主體對信息網(wǎng)絡(luò)、存儲、服務(wù)的少投入、即得性、便捷性、精準(zhǔn)性需求。
四是畜牧智能裝備技術(shù)。設(shè)施裝備是基礎(chǔ)，要充分利用畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防控、質(zhì)量安全、資源利用、加工工藝等領(lǐng)域的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新研究成果，重點開展智能儀器設(shè)備研發(fā)，形成智能產(chǎn)品、實現(xiàn)閉環(huán)控制。
3. 加快畜牧科技集成創(chuàng)新，增強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力
在分工日益專業(yè)化的新時代，集成創(chuàng)新是充分發(fā)揮各類創(chuàng)新技術(shù)，提升科技創(chuàng)新能力的重要手段。
針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟需將當(dāng)前實用、成熟、效果顯著的單項技術(shù)進(jìn)行組合配套、優(yōu)化提升，使之產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應(yīng)。
一是“良種+良法”集成創(chuàng)新。針對不同品種、不同氣候條件、不同養(yǎng)殖設(shè)施，開展多樣化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方法的探索研究，形成“良種+良法”實用技術(shù)的“組合拳”，提升良種覆蓋率、良法覆蓋面。
二是“農(nóng)藝+農(nóng)機(jī)”集成創(chuàng)新。加強(qiáng)以機(jī)械適應(yīng)性為導(dǎo)向的畜禽育種、飼草料栽培和養(yǎng)殖方式等的農(nóng)藝技術(shù)研究，重點開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合緊密機(jī)型、動物資源品種和種植養(yǎng)殖方式研究；加強(qiáng)飼草料收獲、青貯氨化、動物運輸?shù)妊b備設(shè)施的農(nóng)機(jī)技術(shù)研究，重點開展動物健康養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品精深加工以及儲運保鮮等環(huán)節(jié)的設(shè)備研制；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研究，重點開展技術(shù)融合路線、融合模式、融合規(guī)范研究。
三是“高新+傳統(tǒng)”技術(shù)集成創(chuàng)新。要充分借鑒運用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)所取得的日新月異成果，嫁接、匹配、融合畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的、實用的傳統(tǒng)技術(shù)，探索研究技術(shù)集成的催化劑、融合劑，形成技術(shù)集成的機(jī)制、模式和路徑，重點開展傳統(tǒng)育種與分子育種、實用技術(shù)與高端技術(shù)、自主技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。
二、優(yōu)化政策創(chuàng)設(shè)，激發(fā)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新活力
我國政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，先后出臺了生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵、畜禽良種補(bǔ)貼、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、“糧改飼”補(bǔ)貼等一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策。但是當(dāng)前畜牧業(yè)扶持政策存在小而散的問題，同一事項可能歸屬農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委等不同部門，迫切需要完善畜牧業(yè)發(fā)展的頂層政策設(shè)計，以整合項目資金力量為核心，以綠色發(fā)展為方向，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的畜牧業(yè)扶持政策體系，不斷提升政策驅(qū)動效率，推動畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上水平、上臺階。
1. 加大政策扶持力度，引領(lǐng)畜牧業(yè)改革方向
政策導(dǎo)向、財政扶持是推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障措施，需要從以下三個方面加大政策扶持力度。
一是整合現(xiàn)行畜牧政策。近年來，我國出臺了11項促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的支持政策，取得良好效果，但需要進(jìn)一步整合、優(yōu)化、聚焦，調(diào)整資金分配比例、優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，重點扶持畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和具有引導(dǎo)示范作用的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，增強(qiáng)政策的針對性、投入的帶動性、效果的顯著性。
二是增加畜牧財政投入。相比于種植業(yè)，我國畜牧業(yè)的財政投入仍然偏低，要以加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展為重點，爭取畜牧獸醫(yī)行業(yè)財政投入年度增加比例超過GDP增速的5個百分點以上，不斷擴(kuò)大財政投入的增量；要積極探索PPP投資模式、 “一帶一路”合作模式等新機(jī)制，引導(dǎo)和聚集社會工商資本投入，不斷增強(qiáng)財政資金的帶動能力。
三是強(qiáng)化政策運行過程控制。要狠抓政策落實，對政策實施的全過程進(jìn)行跟蹤與控制，打好“組合拳”，確保扶持政策有實效。實施前，要做好風(fēng)險評估，明晰風(fēng)險因子和關(guān)鍵控制點，建立風(fēng)險防控機(jī)制，研判實施預(yù)效果；在實施中，要做好監(jiān)測預(yù)警，做到實時監(jiān)測、及時預(yù)警，構(gòu)建糾偏調(diào)整機(jī)制；在實施后，要做好績效評估，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，建立效果反饋完善機(jī)制，提高政策實施的精準(zhǔn)性。
2. 瞄準(zhǔn)政策扶持領(lǐng)域，抓住畜牧業(yè)改革關(guān)鍵
畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域布局、種植結(jié)構(gòu)、動物養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場消費等方面，要集中有限的財政資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，抓住改革的關(guān)鍵點、選準(zhǔn)改革的突破口，帶動畜牧業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。
一是重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖與糞污資源有效利用。以環(huán)境容量為紅線，鼓勵按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、資源化利用的總體思路，理清適宜養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)界限，推動畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，主動調(diào)增規(guī)模養(yǎng)殖比重、調(diào)減分散養(yǎng)殖數(shù)量，提高養(yǎng)殖布局與資源環(huán)境的匹配程度。以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點，鼓勵各類市場經(jīng)營主體開展畜禽糞污以及病死畜禽的無害化處理、資源化利用，達(dá)到環(huán)保要求。
二是重點扶持青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”為目標(biāo)，支持草山草坡保護(hù)與合理開發(fā)利用，以“糧改飼”試點和“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，按照氣候適宜型、種養(yǎng)結(jié)合型、生態(tài)保護(hù)型、種地養(yǎng)地結(jié)合型、有保有壓型和產(chǎn)加導(dǎo)向型等技術(shù)路徑，鼓勵主動調(diào)減籽粒玉米種植面積、擴(kuò)大青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)規(guī)模。
三是重點扶持質(zhì)量安全與產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩種抓，一方面要強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，培養(yǎng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者恪守法律、嚴(yán)格用藥、誠實信用的基本素質(zhì)，將確保質(zhì)量安全內(nèi)化為自覺行動，特別是要加快推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，研建全國統(tǒng)一的畜產(chǎn)品追溯管理信息平臺及相關(guān)追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)公眾畜產(chǎn)品消費信心；另一方面，要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真落實動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料及添加劑規(guī)范使用等規(guī)定，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督責(zé)任，加大處罰力度，提升智慧監(jiān)管能力。
四是重點扶持高新技術(shù)和實用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。政策扶持既要瞄準(zhǔn)前沿高新技術(shù)，也要著眼當(dāng)前實用技術(shù),推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作。在高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面，要鼓勵現(xiàn)代生物技術(shù)在良種繁育、動物疫病防治、生物飼料開發(fā)和畜禽糞污處理中的創(chuàng)新研發(fā)，支持先進(jìn)信息技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息獲取、分析和服務(wù)中的應(yīng)用研究；在實用技術(shù)推廣應(yīng)用方面，要鼓勵養(yǎng)殖場戶采用成熟的實用技術(shù)，鼓勵實用技術(shù)集成組裝，總結(jié)凝練成熟推廣模式，提高我國畜牧科技成果轉(zhuǎn)化率。
3. 明確政策扶持對象，提高畜牧業(yè)改革效率
只有進(jìn)一步明確政策扶持重點和主攻方向，明晰政策扶持基本路徑和方式方法，確定政策扶持客體，才能做到有的放矢、精準(zhǔn)投入、事半功倍。
一是確定扶持環(huán)節(jié)。針對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，政策扶持要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污資源化利用、質(zhì)量監(jiān)管與溯源、技術(shù)創(chuàng)新運用等具體環(huán)節(jié)，通過投入導(dǎo)向的牽引作用，放大財政資金對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動效應(yīng)。
二是拓寬扶持方式。綜合利用補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保、保險等財政扶持手段，構(gòu)筑畜牧業(yè)新型政策工具組合，在融資、稅收、用地、用水、用電等方面予以政策優(yōu)惠，實施精準(zhǔn)扶持。
三是明確扶持客體。圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持重點，以構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系為核心，重點扶持養(yǎng)殖大戶、飼草料種植大戶、家庭牧場、牧業(yè)合作社、畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，以及畜禽廢棄物處理、飼草料機(jī)械收割、動物防疫、秸稈氨化等社會化服務(wù)組織，帶動“糧改飼”和農(nóng)牧結(jié)合，調(diào)動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參與主體的積極性。
作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組成員 副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》2017年第1期
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