——2017年中央一號文件精神的再學習再解讀

2017年中央一號文件公開發(fā)布后，各方一片叫好，各類解讀也紛紛出爐，既有像陳錫文、唐仁健這樣的權威級人物全面解讀，也有從不同角度進行的細分性解讀，但更多的是“各取所需”型的解讀，即從自身從業(yè)實際出發(fā)，在文件中找自己所需要的亮點和政策風口。以農(nóng)村電商為例，在文件公開當天晚上到第二天，一批解讀文章上線，包括拙作《2017年中央一號文件傳遞的農(nóng)村電商發(fā)展信號》在內(nèi)，大多是就電商說電商，還缺乏三農(nóng)大視野，也缺乏電商與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融合觀察。有鑒于此，我又重讀了一號文件，想在電商與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結合上琢磨一下。

在我看來，2017年中央一號文件對農(nóng)村電商更加重視，這是好事，但電商本身不是目的，而是手段；促進農(nóng)村電商發(fā)展，最終還是要落腳在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，讓農(nóng)民群眾得到實惠。既然國家下了這么大的決心，花了這么大的氣力，全面推進農(nóng)村電商發(fā)展，則農(nóng)村電商也必須在三農(nóng)的大局中更有作為。整體看2017年中央一號文件，主旨在標題中已經(jīng)一目了然，就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加速培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，農(nóng)村電商應該致力于成為這個新動能，并從以下六個方面多做努力。

農(nóng)村電商應努力成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的推進器

2017年的中央一號文件開篇就講，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”，為此需要“在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標”，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的任務，文件指出了調(diào)整糧經(jīng)飼種植結構、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等八個方面。但這個安排是全國層面的宏觀考慮，具體到一個地方、一個經(jīng)營主體又如何來推動供給側(cè)改革？還是需要一些具體的工具和參考數(shù)據(jù)，農(nóng)村電商可以發(fā)揮積極作用。比如江蘇沭陽，自從搞了花木電商后，全縣花木面積從幾萬畝擴大到幾十萬畝，這就是典型的電商倒推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。當前，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模日益擴大，應該注意電商大數(shù)據(jù)的分析研究，從電商趨勢來倒推相關源頭性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及時轉(zhuǎn)型，從而避免過去結構調(diào)整的盲目性和新一輪相對過剩。

農(nóng)村電商應努力成為拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的連接器

拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，關鍵點在于突破第一產(chǎn)業(yè)的窠臼，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代食品加工業(yè)發(fā)展，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等，實現(xiàn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，讓農(nóng)民的收入更加多樣化和復合化，把更多的增值空間留在農(nóng)村。2017年中央一號文件提出，“利用‘旅游＋’、‘生態(tài)＋’等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合”；打造“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。這些目標的實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)及電商可以成為一個有效的連接點。如云南元陽，自從推進旅游電商以來，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的宣傳推廣優(yōu)勢，配合以現(xiàn)代的智能旅游體驗系統(tǒng)，以元陽梯田風光為牽引，將生態(tài)大米、哈尼美食、鄉(xiāng)村民宿等內(nèi)容深度開發(fā)，有效實現(xiàn)了三產(chǎn)融合，農(nóng)民收入也實現(xiàn)復合增長，推進了脫貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前，一些農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游點也充分運用了互聯(lián)網(wǎng)工具和電商平臺，網(wǎng)上訂制，線下體驗，實現(xiàn)了“O2O”，值得進一步提升和擴大推廣。

農(nóng)村電商應努力成為促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺

2017年中央一號文件明確指出，“支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”；“鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村”。從目前的觀察看，在我國還沒有達到發(fā)達國家城鎮(zhèn)化臨界點的情況下，已經(jīng)提前出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村回流的跡象，新農(nóng)人運動方興未艾。據(jù)農(nóng)業(yè)部通報的數(shù)字，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體已達570萬之多；綜合測算各大電商平臺農(nóng)村網(wǎng)點數(shù)據(jù)，也有約200萬青年因為電商回到了農(nóng)村?？梢哉f，電商成為農(nóng)村成本最低、從業(yè)最便捷、風險相對較小的創(chuàng)業(yè)項目，無數(shù)的新農(nóng)人主要是運用網(wǎng)店和微店來銷售農(nóng)產(chǎn)品。像在浙江經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的麗水，就是靠強有力的政策引導和扶持，實現(xiàn)數(shù)萬青年返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)，推動形成了農(nóng)村電商的“遂昌模式”和“麗水經(jīng)驗”。所以，當前農(nóng)村電商的發(fā)展應該把人才培養(yǎng)放在更重要的位置上，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村電商人員，加大培訓力度，強化平臺支撐，綜合構建起全面服務農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，打造出一個生機勃勃的新“漁場”。

農(nóng)村電商應努力成為推進脫貧攻堅的生力軍

2017年中央一號文件指出，“進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上”。為了加快脫貧攻堅，中央提出了“五個一批”的思路，國務院扶貧辦也推出了“十大工程”，電商扶貧便是其中之一。從2014年底開始提出，到2015年開展試點，再到2016年擴大試點，電商扶貧已經(jīng)被實踐證明是可能的，也是可行的，更重要的是形成了一種共識，政府、平臺、社會都開始積極參與。以甘肅隴南為例，通過政府推動、青年擔綱，走出一條轟轟烈烈的電商扶貧之路，無數(shù)山貨通過網(wǎng)上順利出山，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品值錢了，年輕人回來，收入增加了，區(qū)域經(jīng)濟搞活了的生動景象。阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭的扶貧戰(zhàn)略計劃也相繼推出，扶貧成為農(nóng)村電商又一個發(fā)展熱點。當前，對電商扶貧的認識已經(jīng)從簡單的網(wǎng)上賣貨延伸到互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域經(jīng)濟社會，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以電商為前端，對貧困地區(qū)的資源稟賦進行系統(tǒng)性地開發(fā)，不僅解決脫貧的經(jīng)濟問題，也有促進區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題，還有改善民生的社會問題。

農(nóng)村電商應努力成為農(nóng)村金融創(chuàng)新的新路徑

農(nóng)村的金融之困已經(jīng)很久了，長期忍受金融饑渴也是農(nóng)村發(fā)展的痛點之一。2017年中央一號文件指出，“鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務”。在2016年的農(nóng)村電商發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)金融明顯升溫，在阿里巴巴依托農(nóng)村淘寶推出“旺農(nóng)貸”金融產(chǎn)品的同時，京東也推出農(nóng)村消費貸款“農(nóng)村白條”和生產(chǎn)貸款“京農(nóng)貸”；蘇寧金融也推出三大服務：企業(yè)貸款、任性付和蘇寧眾籌；云農(nóng)場等農(nóng)資電商也紛紛推出配套金融產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)金融到農(nóng)村，有傳統(tǒng)金融機構所不具備的簡便和快捷，一個沒有任何信用的農(nóng)民也可以在螞蟻金服的平臺上貸10塊錢，一旦提出貸款申請，螞蟻金服就可以通過大數(shù)據(jù)進行信用評估，審核資料，一切在網(wǎng)上完成，最快三四分鐘就可以辦一筆貸款。借著一號文件的東風，希望跟隨電商下鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)金融能給農(nóng)村金融現(xiàn)狀帶來新的改變，也可以預計，金融將是農(nóng)村電商的又一個競爭熱點。

農(nóng)村電商應努力成為提升農(nóng)村公共服務水平的新載體

城鄉(xiāng)差距大，一個重要表現(xiàn)就是公共服務水平的差距極大。2017年中央一號文件要求提升農(nóng)村基本公共服務水平，就教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、關愛“三留守”群體等進一步作出了安排部署。值得關注的是，民生問題也正在成為各大電商下鄉(xiāng)的服務內(nèi)容，農(nóng)村淘寶3.0版本上線后的三大業(yè)務板塊，生態(tài)服務中心主要定位是讓群眾享受到“一站式”服務（代購、便民繳費、購票、掛號等），文化公益中心則想通過遠程教育、遠程醫(yī)療等改善農(nóng)村的人口結構和人文環(huán)境，并開展關愛留守兒童志愿服務和農(nóng)村文化活動。京東也增加了公益板塊內(nèi)容，并想通過幾十萬京東快遞小哥和鄉(xiāng)村推廣員開展相關活動；騰訊在互聯(lián)網(wǎng)公益頻道的基礎上，新推出基于微信的“為村”平臺。所以，提升農(nóng)村基本公共服務水平應重視與電商平臺的合作，用好互聯(lián)網(wǎng)載體，對接更多的社會力量參與農(nóng)村公共服務。

同時，還可以借助電商所形成的龐大網(wǎng)上消費群體，倡導綠色消費，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上找到精準客戶，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和市民食品消費安全健康的雙贏目標。

（二〇一七年二月十二日）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)