2007年中央一號(hào)文件提出開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。2015年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?016年中央一號(hào)文件也提出了同樣的政策主張。2017年中央一號(hào)文件在《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中又提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵是什么？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有什么樣的特征？我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀面臨的挑戰(zhàn)有哪些？建立健全我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系該如何進(jìn)行政策選擇？弄清這些問題有助于為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革構(gòu)建長效機(jī)制。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，它主要包含有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)多功能體系、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系是第一層次，具有核心地位。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門在一定條件下所構(gòu)成的比例關(guān)系。不論農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系如何發(fā)展，農(nóng)林牧始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本部門。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，但其主要的、本質(zhì)的關(guān)系是通過農(nóng)林牧三者之間的關(guān)系反映出來的。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系具有整體性、多層次性與動(dòng)態(tài)性的特征，其形成和發(fā)展受到生產(chǎn)力水平、市場需求、地理環(huán)境、勞動(dòng)力資金、科學(xué)技術(shù)等因素的影響，演進(jìn)的趨勢表現(xiàn)為在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系中畜牧業(yè)所占比重逐步增大、在種植業(yè)中飼料生產(chǎn)所占比重逐步增大、在種植業(yè)中經(jīng)濟(jì)作物所占比重逐步增大、農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚、糧食生產(chǎn)和林業(yè)受到國家政策的重點(diǎn)保護(hù)。

3.農(nóng)業(yè)多功能體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)多功能體系的開發(fā)與利用使其農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)多功能是指農(nóng)業(yè)具有商品和非商品聯(lián)合產(chǎn)出功能，是指農(nóng)業(yè)除了具有提供食物和纖維等多種商品的功能外，同時(shí)還具有其它經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的非商品產(chǎn)出功能，這些功能所產(chǎn)生的有形結(jié)果和無形結(jié)果的價(jià)值無法通過市場交易和產(chǎn)品價(jià)格來體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品可以通過市場交換來體現(xiàn)價(jià)值，農(nóng)業(yè)的某些非物質(zhì)產(chǎn)品功能卻可以通過資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)作，轉(zhuǎn)化成諸如旅游產(chǎn)品等，也可以通過市場交換來實(shí)現(xiàn)其部分價(jià)值。但不具有商品性的農(nóng)業(yè)非物質(zhì)產(chǎn)品功能難以通過市場交換來體現(xiàn)其價(jià)值，因而具有明顯的外部性、長期性、共有性和公益性，政府對其承擔(dān)支持和保護(hù)的責(zé)任。

4.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)有機(jī)整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)民增加收入。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要構(gòu)建發(fā)展理念創(chuàng)新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、經(jīng)營主體協(xié)作機(jī)制、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)機(jī)制等。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為農(nóng)業(yè)提供中間投入，通常具有知識(shí)密集或技術(shù)密集的特點(diǎn)，具有典型的高技術(shù)含量、高人力資本和高附加值等特征，能夠把大量的人力資本和知識(shí)資本引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本特征

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)態(tài)性與廣泛性

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)變化的過程。人類社會(huì)是不斷向前發(fā)展的，在不同發(fā)展階段上，由于現(xiàn)代化的動(dòng)力和源泉的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也必然有所差別。在20世紀(jì)50—60年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化；在20世紀(jì)70—80年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化；在20世紀(jì)90年代以后，在原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的內(nèi)容；進(jìn)入到21世紀(jì)以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又增添了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的內(nèi)容；現(xiàn)在我們又認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不僅要考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)本身，還要考慮農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)?？梢姡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容是不斷發(fā)展變化的，并且具有廣泛性。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的地域性與階段性

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的地域性，是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在不同的國家和地區(qū)存在差異。這主要是由自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異造成的。美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之所以首先是從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)機(jī)械化開始的，是因?yàn)槊绹恋刭Y源十分豐富，而勞動(dòng)力資源相對不足。日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是從提高土地生產(chǎn)率的良種化、化學(xué)化開始的，原因在于日本土地相對稀缺，而勞動(dòng)力相對充足。當(dāng)然美國和日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)手段也分別得到了相應(yīng)的發(fā)展。中國地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件差別巨大，這就決定了各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)必須充分考慮本地的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系高級(jí)要素的支撐性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)要素支撐的科學(xué)化農(nóng)業(yè)，是需要長期穩(wěn)定的金融政策支持和保護(hù)的農(nóng)業(yè)，是需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理的有序可控農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系為支撐，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究開發(fā)體系、技術(shù)推廣體系和人才發(fā)展體系的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系為支撐。因此，除了初級(jí)要素之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還以高級(jí)要素的合理利用為其重要特征。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體效益不僅與自然生產(chǎn)要素相關(guān)，更主要的是取決于科技、信息等高級(jí)要素的投入。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的市場導(dǎo)向性

從市場角度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征是能夠及時(shí)對市場需求做出反應(yīng)，為消費(fèi)者提供符合需要的農(nóng)產(chǎn)品。市場需求既為構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供了必要的條件，也在一定程度上決定著它的成??；從市場規(guī)模來看，龐大的市場有助于整個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)并降低產(chǎn)品成本，能夠鼓勵(lì)更多的企業(yè)和農(nóng)戶同時(shí)進(jìn)入同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，維持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部良好的競爭狀態(tài)；從市場成長性來看，快速成長的市場可以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資、果斷地引進(jìn)和更新設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。能夠?qū)κ袌鲂枨笞龀黾皶r(shí)的、正確的反應(yīng)，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、文化以及生態(tài)環(huán)境等方面的需求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的分工深化

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的根本動(dòng)力是專業(yè)化分工。從農(nóng)業(yè)分工的視角看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系本身又是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部不斷分工分化而演變的結(jié)果。由于農(nóng)業(yè)分工能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者專注于某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者某一農(nóng)產(chǎn)品，從而更能發(fā)揮生產(chǎn)者專長、提高勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)分工的深化提高了專業(yè)化水平，使先進(jìn)的裝備和技術(shù)更能有效地推廣運(yùn)用，更容易獲得報(bào)酬遞增的規(guī)模效益；農(nóng)業(yè)分工的不斷深化增加了商品的總供給量，極大地?cái)U(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍，因而在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，農(nóng)業(yè)具有不斷深化分工的內(nèi)在動(dòng)力。整個(gè)農(nóng)業(yè)由不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不斷深化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈上節(jié)點(diǎn)不斷增加的過程。由農(nóng)業(yè)內(nèi)部不斷分離出來由其他經(jīng)營主體完成的環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，就會(huì)隨著分工的深化逐步增多而形成龐大的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因此，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化分工發(fā)展。

三、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)

1.重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長，但資源環(huán)境約束趨緊

我國農(nóng)業(yè)在“十二五”期間糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)三年超過12000億斤。肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。但同時(shí)，多年持續(xù)增產(chǎn)導(dǎo)致的資源透支和環(huán)境污染問題的負(fù)面影響進(jìn)一步凸顯，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數(shù)上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復(fù)等導(dǎo)致部分生產(chǎn)能力退出，農(nóng)產(chǎn)品種植面積將有所調(diào)減，產(chǎn)量增速也會(huì)出現(xiàn)下降。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，耕地?cái)?shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)了失衡

在“十二五”期間，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都出現(xiàn)了增長。但由于政策的導(dǎo)向以及國內(nèi)外市場的影響，卻導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性失衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦不匹配、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)加銷脫節(jié)等。不僅影響農(nóng)業(yè)整體競爭力提升，也積累了不少風(fēng)險(xiǎn)。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，優(yōu)良品種區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)水平不高，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過度集中，存在新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，需要加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，理順農(nóng)產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系，依靠價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。還需要加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鞏固棉花、油料、糖料等工業(yè)原料作物生產(chǎn)，增強(qiáng)蔬菜穩(wěn)定供給能力，推動(dòng)畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。還需要加快重金屬污染嚴(yán)重產(chǎn)區(qū)從食品作物向非食品作物種植調(diào)整等。

3.物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平，但高級(jí)生產(chǎn)要素的投入仍欠缺

在“十二五”末期，我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為63%，良種覆蓋率超過96%，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。但我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平仍然不夠高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技素質(zhì)有待提高。因此，需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快實(shí)施轉(zhuǎn)基因等農(nóng)作物新品種培育重大專項(xiàng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用。需要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）和標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)，扶持智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)山地丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。

4.農(nóng)業(yè)多功能性受到高度關(guān)注，但非商品產(chǎn)出功能產(chǎn)業(yè)化仍然步履艱難

在我國農(nóng)業(yè)的商品性產(chǎn)出功能得到充分開發(fā)的情況下，非商品產(chǎn)出功能也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，開發(fā)和保護(hù)也出現(xiàn)了前所未有的局面。雖然某些農(nóng)業(yè)的非商品產(chǎn)出功能實(shí)現(xiàn)了商品化、甚至產(chǎn)業(yè)化，但絕大部分還不能靠市場機(jī)制來進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)多功能性中的商品性功能和非商品性功能緊密相連，商品性功能的開發(fā)需要建立在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，但依靠市場機(jī)制來開發(fā)非商品性功能的卻需要很多前提條件。農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出功能的開發(fā)需要市場機(jī)制、政府宏觀調(diào)控機(jī)制和社會(huì)其他機(jī)制的共同治理。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)業(yè)多功能性特別是非商品產(chǎn)出功能的開發(fā)、利用和保護(hù)還需要多種機(jī)制并行。

5.我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合顯著提升，但融合績效仍有很大的提升空間

目前，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)逐步成為社會(huì)共識(shí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型和復(fù)合型融合發(fā)展的多種模式；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和集群式發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)在農(nóng)村涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)村市場體系中發(fā)揮越來越重要的作用；國家和地方政府開始創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范區(qū)建設(shè)工程，建立示范區(qū)管理和服務(wù)模式，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用。但我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，要素瓶頸約束突出，主體帶動(dòng)能力較弱，管理體制和政策障礙較多，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的效果顯著，但距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距

“十二五”以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)資良種、農(nóng)機(jī)作業(yè)、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技推廣、流通營銷和物流、信息和金融保險(xiǎn)等方面取得了長足的進(jìn)展。但目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。因此，一方面要健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系。另一方面需要積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)及各類工商資本提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

四、建立健全我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的政策選擇

1.優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，因此必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還存在資源環(huán)境匹配度不高、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌不夠、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足并存等問題，迫切需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、效益最佳四項(xiàng)原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過信息化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對于糧食安全、草原、森林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)國家要給予重點(diǎn)的政策支持與保護(hù)。

2.積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能價(jià)值

認(rèn)真考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，不僅有助于和諧新農(nóng)村建設(shè)，而且也有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，要認(rèn)真總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)由非自覺的行為轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘恼J(rèn)識(shí)和自覺的行動(dòng)，從而有力地推動(dòng)我國多功能農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是降低交易費(fèi)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的基本途徑。由于各國的基本資源稟賦條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因而，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式也會(huì)多種多樣。做強(qiáng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

4.建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分工越來越細(xì)、產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈越來越復(fù)雜，離開完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不可能走向現(xiàn)代化。這是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然走向集約化，不僅要提高土地生產(chǎn)率，還要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成在不斷提高，社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的要求不斷在提高，農(nóng)業(yè)所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。要解決這些問題，一方面需要提供完善的商業(yè)化服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)率；另一方面還需要政府提供一系列公益性服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系起到重要的支撐作用，而且會(huì)迅速地變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系越來越重要的組成部分。因此，要制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的法律、政策，通過人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與推廣，扶持現(xiàn)代企業(yè)和構(gòu)建有效的運(yùn)營機(jī)制，建立公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)體系。

5.建立有效的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素諸如土地、一般勞動(dòng)力等的地位和貢獻(xiàn)率在下降，一國農(nóng)業(yè)是否具有市場競爭力越來越取決于高級(jí)生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，而高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給主要靠教育、科研和推廣來實(shí)現(xiàn)。因此，世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善的國家一定是農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣發(fā)達(dá)的國家。

6.建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)市場體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)市場化的過程。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須擁有完善的農(nóng)業(yè)市場體系。完善的農(nóng)業(yè)市場體系包括農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場體系。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，要有高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商市場和成網(wǎng)格化的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還要有能夠發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價(jià)格和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場業(yè)十分重要。相對于農(nóng)產(chǎn)品市場來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后，其發(fā)展更加需要政府的培育。

7.構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系

發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，都實(shí)行了全面的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，但這些農(nóng)業(yè)保護(hù)政策一般都是以政策法律化的形式體現(xiàn)出來。法律化的農(nóng)業(yè)政策更加具體、規(guī)范、透明，并且具有約束力。因此，我國在農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系的建立過程中，要十分注重讓市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系的構(gòu)建應(yīng)該主要在綠箱政策中選擇，更加注重解決市場機(jī)制失靈、農(nóng)業(yè)多功能性等問題。當(dāng)代我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策目標(biāo)更加多元化，在注重提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等目標(biāo)變得越來越重要。因而如何解決多元化政策目標(biāo)的沖突和矛盾問題是必須認(rèn)真考慮和解決的問題。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng) 2017-02-09

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