銀監(jiān)會公布，到2011年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已從2009年10月工作啟動時的2945個減少到1696個;實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和服務(wù)雙覆蓋的省份（含計劃單列市）從工作啟動時的9個增加到24個。從以上數(shù)據(jù)看，銀行監(jiān)管部門和銀行機構(gòu)在推動這項普惠式金融服務(wù)中發(fā)揮了巨大作用，農(nóng)村金融服務(wù)“空心化”局面正在發(fā)生改變。但仍有1696個金融機構(gòu)和服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要完成這項任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、困難多。筆者認(rèn)為，消除農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠銀行部門單槍匹馬難以如期完成任務(wù)；而要加快消除農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐，應(yīng)達(dá)成“五種共識”、疏通“五條管道”、形成“五種推力”，方能如期達(dá)到目標(biāo)：

一是各級政府與銀行部門達(dá)成“形勢共識”，疏通“政策管道”，形成制度推力。造成農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有金融業(yè)市場化、企業(yè)化經(jīng)營因素，也有金融改革制度安排缺位的因素。因此，各級政府與銀行機構(gòu)應(yīng)達(dá)成一種形勢共識：只有消除農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能消除社會貧富懸殊，加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，政府和銀行機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，疏通“政策管道”，即面對金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、金融總量小的現(xiàn)狀，實行財政激勵政策，對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融機構(gòu)的經(jīng)營虧損進(jìn)行補貼，對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)經(jīng)營稅費實行減免優(yōu)惠，對金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機構(gòu)代辦各種惠農(nóng)政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)營代辦費補貼，對涉及“三農(nóng)”信貸項目由財政進(jìn)行適當(dāng)貼息等等，以減輕承擔(dān)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)任務(wù)銀行機構(gòu)負(fù)擔(dān)，如前期農(nóng)村合作金融機構(gòu)分別承擔(dān)955個和449個，貢獻(xiàn)度分別為76%和63%，下一步面臨的壓力會更大。而要提高銀行機構(gòu)恢復(fù)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，并確保設(shè)立機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，永久消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須要有這樣強大的政策推力才能最終奏效。

二是銀行監(jiān)管當(dāng)局與銀行機構(gòu)達(dá)成“行動共識”，疏通“綠色管道”，形成金融推力。銀行監(jiān)管當(dāng)局與銀行機構(gòu)在消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題上，加強協(xié)作與溝通，做到“多和風(fēng)細(xì)雨，少行政壓制；多政策溝通，少監(jiān)管制裁；多啟方式提醒，少家長式訓(xùn)誡?！?；做到相互傳遞好政策信號，形成行動共識：即使雙方都能深刻領(lǐng)會消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要政治意義，清除行動上的障礙，增強銀行機構(gòu)工作的主動性、自覺性，消除工作中耍花架子和消極應(yīng)付行為；同時各銀行機構(gòu)上下之間、各部門之間協(xié)調(diào)行動，集中力量，凡涉及消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，特事特辦，在機構(gòu)籌建、審批等方面簡化手續(xù)和流程，提高工作效率。由此，使全國銀行機構(gòu)步調(diào)一致，形成一盤棋，更好地承擔(dān)社會責(zé)任，形成強大金融推力，使恢復(fù)工作用硬招出實效，讓農(nóng)民群眾真正享受到金融改革的發(fā)展成果，贏得全社會對銀行機構(gòu)的廣泛贊譽。

三是銀行機構(gòu)與各級政府職能部門達(dá)成“發(fā)展共識”，疏通“利益管道”，形成部門推力。銀行監(jiān)管部門、銀行機構(gòu)增強消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性，積極向當(dāng)?shù)卣毮懿块T特別是縣鄉(xiāng)黨委政府匯報，多交心通氣，化解工作中存在的矛盾，使銀政雙方達(dá)成發(fā)展共識，真正理解經(jīng)濟活金融才能活、經(jīng)濟與金融的“魚水關(guān)系”，明白地方經(jīng)濟發(fā)展與金融發(fā)展目標(biāo)的“一致性”和行動的“互利性”，懂得消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)是銀政雙方承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，從而有效調(diào)動各級政府職能部門對消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重視，使國土、公安、消防、通訊等部門全力支持和配合銀行部門工作，使銀政結(jié)成“親密”的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，保證行動上的高度融洽、做到利益上的高度一致，有效緩解銀行工作的各種阻力，形成強大的部門推力。

四是銀行機構(gòu)與農(nóng)村居民達(dá)成“互信共識”，疏通“惠農(nóng)管道”，形成民眾推力。加快農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)恢復(fù)，使國家惠農(nóng)政策的最好體現(xiàn)，它比任何一種惠農(nóng)措施更具現(xiàn)實意義；而要推動這項工作離不開廣大農(nóng)民的信任和支持。為此，銀行機構(gòu)要加大宣傳力度，通過各種媒體做實做好宣傳，提高金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民金融意識，爭取農(nóng)民兄弟對銀行部門設(shè)立機構(gòu)在用地、存款、貸款等方面給予大力支持和配合；融洽與當(dāng)?shù)卮迕竦母星?，提高村民誠信觀念；使機構(gòu)恢復(fù)成立后，農(nóng)民到本地存款增強資金勢力，到本地貸款發(fā)展農(nóng)村企業(yè)和生產(chǎn)，擴大有效信貸需求，提高金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我造血機能和可持續(xù)發(fā)展能力。同時金融部門努力改善服務(wù)態(tài)度，提供熱情周到服務(wù)；擴大信貸投放，除努力滿足農(nóng)民小額農(nóng)業(yè)信貸需求外，在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做文章，真正推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村面貌的改觀，獲得農(nóng)民信任和認(rèn)可，形成強大的民眾推力。

五是金融改革與農(nóng)村改革達(dá)成“同步共識”，疏通“發(fā)展管道”，形成改革推力。對目前尚不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在不斷優(yōu)化多種形式的簡易便民服務(wù)上努力外；對已經(jīng)實現(xiàn)機構(gòu)網(wǎng)點和服務(wù)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)在服務(wù)深度、廣度、密度上做文章、下功夫，不斷提高金融服務(wù)的充分性與多樣性之外；在解決農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題上，應(yīng)跳出現(xiàn)有思維定勢，在改革中尋找出路：一方面對經(jīng)濟總量小、銀行實在不能設(shè)立機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過設(shè)立農(nóng)村資金互助性、降低金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻鼓勵民營資本進(jìn)入、規(guī)范鼓勵民間借貸組織經(jīng)營等方式，激活農(nóng)村金融服務(wù)；一方面為配合金融改革，加快農(nóng)村地區(qū)行政組織改革，在繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，允許并鼓勵農(nóng)民自然村組集中合并，重新形成農(nóng)村居民生活區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域，為構(gòu)筑農(nóng)村金融和經(jīng)濟重心創(chuàng)造條件。兩項改革同步推進(jìn)，配合實施，相得益彰，消除金融機構(gòu)單一推進(jìn)無法解決問題的缺陷，從根本上解決農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：開偉看財經(jīng) 頭條號

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