我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速。目前，我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換正處在關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)下行、地方財(cái)政收入增幅下降，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力增大，收支矛盾日益突出的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌財(cái)政資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金組合拳使用效果，是解決財(cái)政困難的有效辦法。

近幾年地方財(cái)政支出擴(kuò)張勢(shì)頭迅猛。以湖北為例，去年地方全口徑的財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到6500億元，但是各種財(cái)政專項(xiàng)支出支離破碎。固定化，項(xiàng)目化，支出結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，難以發(fā)揮財(cái)政資金的效果，

2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的總體目標(biāo)和主要原則：推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。

湖北省宜城市委市政府高度重視，結(jié)合實(shí)際，2016年組織專班，制訂了財(cái)政各項(xiàng)資金編制整合規(guī)劃，除了各種民生補(bǔ)貼包括救災(zāi)資金，特殊用途資金、國(guó)家補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的資金以外的各種財(cái)政資金都納入到了統(tǒng)籌范圍。首先對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了全面清理，共清理出了600項(xiàng)，共有資金總額129億元。搞清了底數(shù)，發(fā)現(xiàn)了大量財(cái)政資金是固定化，破碎化的模式，在此基礎(chǔ)上，他們建立了二個(gè)平臺(tái)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整合平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)。實(shí)行統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一報(bào)賬管理，統(tǒng)一管護(hù)管理。明確了五類統(tǒng)籌：一是低保五保政策類資金，二是扶貧專項(xiàng)類資金，三是基礎(chǔ)設(shè)施類資金，四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目資金，五是教育幫扶類項(xiàng)目資金。

通過統(tǒng)籌財(cái)政資金，2016年全市統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金63174萬元，波及市直18個(gè)單位。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了工作全力。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理的科學(xué)化和規(guī)范化，提高了資金使用效果。調(diào)動(dòng)了全民參與的積極性，拓寬了資金渠道。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，為全面建成小康目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

作者單位: 傅光明，湖北省財(cái)政廳  付博文，湖北省麻城市人大常委會(huì)研究室 

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