一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

實(shí)踐層面，中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐，從兩權(quán)分離到三權(quán)分置，未來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)將越來(lái)越聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體。土地制度的演變，催生了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，要抓住歷史機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，形成有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有助于構(gòu)建一個(gè)賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民主權(quán)益的治理結(jié)構(gòu)。

理論層面，中國(guó)特色農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，家庭經(jīng)營(yíng)層面已經(jīng)有豐富的內(nèi)涵和實(shí)踐形式，集體經(jīng)濟(jì)層面，有了一些探索，除了集體所有集體經(jīng)營(yíng)以外，集體所有股份合作經(jīng)營(yíng)是不是可以在更大范圍推廣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是具有里程碑式的綱領(lǐng)性文件。我們一手抓土地制度改革，一手抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起了農(nóng)村改革完整的架構(gòu)。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既要全面，又要重點(diǎn)突破

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要有三類，一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)于資源性的資產(chǎn)改革，要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擁有真正的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民相應(yīng)的集體資產(chǎn)的權(quán)利關(guān)系。通過(guò)改革，使我國(guó)農(nóng)民既擁有土地權(quán)利，又擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民手里有兩份權(quán)利，這是區(qū)別于世界絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)民，最具特色的制度安排。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表

《意見》中設(shè)定了三年和五年兩個(gè)時(shí)間表。一是用三年時(shí)間完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，以行政村為單位，以村民小組為單位或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞清楚集體擁有的“家底”，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。二是用五年時(shí)間推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改造，考慮到改革的復(fù)雜性，改革將從東部地區(qū)開始，逐步向中西部地區(qū)擴(kuò)展，同時(shí)通過(guò)試點(diǎn)、由點(diǎn)及面逐步放大，不搞齊步走，不搞一刀切。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干重要事項(xiàng)

第一，成員確定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，權(quán)利主體、身份主體界定很重要。特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)積累比較多的地方，恰恰是常住人口和戶籍人口最不一致的地方，普遍存在有資格沒財(cái)產(chǎn)、有財(cái)產(chǎn)沒資格的現(xiàn)狀，這是改革的難點(diǎn)，我們總的原則是尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，因地制宜，讓老百姓自己選擇。

第二，股權(quán)設(shè)置是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。其中存在一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，包括：在股權(quán)分配中，是一次性量化到以戶為單位，還是留一部分集體股；在股權(quán)管理中，采取靜態(tài)管理還是動(dòng)態(tài)管理，即長(zhǎng)久不變還是一段時(shí)間調(diào)整；在股權(quán)運(yùn)行中，為什么要采取封閉運(yùn)行狀態(tài)，即外部資本為什么不能進(jìn)入，都需要好好研究，要講清楚。

第三，在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在實(shí)踐層面，要抓住歷史契機(jī)，探索、豐富集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式和實(shí)現(xiàn)形式。在理論層面，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)理論，建立中國(guó)特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的理論架構(gòu)，在這方面我們要有足夠的理論自信、制度自信和道路自信。

（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇一“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）

（作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)、管理司司長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院

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