摘要:當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的矛盾高發(fā)時(shí)期，現(xiàn)有城鎮(zhèn)數(shù)量和城市容納能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要求，國(guó)情決定了中國(guó)農(nóng)村部分農(nóng)民必須就地城鎮(zhèn)化。在這樣一場(chǎng)大規(guī)模的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果沒(méi)有適合中國(guó)各地區(qū)農(nóng)村科學(xué)的、適合各地區(qū)具體情況的城鎮(zhèn)化模式，已經(jīng)存在的不同形式的問(wèn)題不僅不能得到扭轉(zhuǎn)，而且還可能產(chǎn)生新的矛盾和危害，同時(shí)從農(nóng)房改造集聚視角研究就地城鎮(zhèn)化是豐富新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是響應(yīng)國(guó)家黨委政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌號(hào)召的需要。在中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇問(wèn)題上，不能強(qiáng)求一致，而應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，具體分析自然資源、人口、土地等城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件，其中房地產(chǎn)商、企業(yè)遷移、項(xiàng)目建設(shè)、集體籌資、政府保障、中心村建設(shè)及慈善資助等城鎮(zhèn)化刺激和誘發(fā)因素，都可能混合和組織進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，組合產(chǎn)生更好的整合效益。
就地城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷的重要發(fā)展階段，而小城鎮(zhèn)是中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一條現(xiàn)實(shí)有效的途徑。國(guó)家高度重視農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不同時(shí)期政策著重點(diǎn)有所不同，黨的十五屆三中全會(huì)重提小城鎮(zhèn)問(wèn)題時(shí)，側(cè)面應(yīng)用了“大戰(zhàn)略”的概念。2004年2月8日國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)家重新把“三農(nóng)”問(wèn)題放入了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。而黨的十八大提出了“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、和諧發(fā)展等為基本特征的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，又把戰(zhàn)略重新調(diào)整為“城鎮(zhèn)化”。隨后頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》突出了中小城市和小城鎮(zhèn)的重要作用，指出“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和要素吸引能力”、“培育發(fā)展若干新的城市群”，以及松綁“地方政府發(fā)行債券”支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。
中國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)加快期，國(guó)情決定部分農(nóng)民必然就地城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)鍵時(shí)期，也處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化機(jī)遇期和問(wèn)題凸顯期。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，但戶(hù)籍人口比重卻不到36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%水平，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化還任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民工市民化進(jìn)程滯后，造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從2000年的10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2013年的17.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 894萬(wàn)人，比上年的26 261萬(wàn)人增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。未來(lái)20年左右的時(shí)間內(nèi)，很可能將有3億農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有城鎮(zhèn)數(shù)量和城市容納能力都遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足如此巨大的人口轉(zhuǎn)移要求，國(guó)情決定部分農(nóng)民必然就地城鎮(zhèn)化。
中國(guó)復(fù)雜多樣的區(qū)域自然環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境，必然造成城鎮(zhèn)化的差異性。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化既要借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也要立足當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，選擇適合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)模式。當(dāng)前中國(guó)最突出的問(wèn)題是差距太明顯，表現(xiàn)在區(qū)域上就是區(qū)域發(fā)展不平衡或不協(xié)調(diào)，而區(qū)域不平衡表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化上就形成多元城鎮(zhèn)化模式。在中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，不能強(qiáng)求一致，而應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，具體分析資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口和其他要素聚集現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，進(jìn)而針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)選擇各自適宜的城鎮(zhèn)化模式。而大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、外資帶動(dòng)、社會(huì)慈善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動(dòng)等城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和誘發(fā)因素，都可能混合和組織進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，何種方式的組合產(chǎn)生更好的整合效益是我們必須重點(diǎn)研究的。
“中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇研究”至少包括兩重含義，第一是研究中國(guó)就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，第二是探索就地城鎮(zhèn)化的模式選擇。對(duì)于第一重含義，以往的研究涉及比較多，鑒于大批量農(nóng)民工城市的無(wú)法融入，本論文認(rèn)為中國(guó)國(guó)情決定部分農(nóng)民必然就地城鎮(zhèn)化。而對(duì)于第二重含義，以往的研究并不多，本人認(rèn)為實(shí)際情況決定了一些具體的就地城鎮(zhèn)化模式，針對(duì)不同區(qū)域、不同條件應(yīng)采取多種的、有差別的城鎮(zhèn)化模式。本文共五部分，第二部分為中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇的相關(guān)文獻(xiàn)綜述，系統(tǒng)綜述了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，提出了主要研究?jī)?nèi)容；第三部分為中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)就地城鎮(zhèn)化相關(guān)概論進(jìn)行了比較，分析了就地城鎮(zhèn)化模式的多元化性質(zhì)，論證了就地城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性，全面、系統(tǒng)地分析了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的基本條件、發(fā)展的階段性特征及面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)；第四部分為中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化不同模式的比較分析，以中國(guó)農(nóng)村自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式，分析了各模式的動(dòng)力機(jī)制和行為特征，并分別選取案例進(jìn)行了深入剖析；第五部分為結(jié)束語(yǔ)，包括基本結(jié)論、政策建議和研究展望。
一、中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇的相關(guān)文獻(xiàn)綜述
歐美工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國(guó)，國(guó)外大多學(xué)者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究于19世紀(jì)就已開(kāi)始，并取得了豐碩的成果。一是關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的研究。西班牙工程師塞達(dá)(A.Sedra)在其1867年出版的《城鎮(zhèn)化的基本理論》，首次提出“城鎮(zhèn)化”概念。劉易斯通過(guò)大量的調(diào)研研究建立了劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，在其1989年出版的《二元經(jīng)濟(jì)論》中。托達(dá)羅在批判劉易斯模型缺陷的基礎(chǔ)上建立了托達(dá)羅模型。拉尼斯-費(fèi)景漢對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行了更深入的探索，建立了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的三階段論(譚崇臺(tái)，2005)。二是關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化的研究。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究最早源于19世紀(jì)，西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)依靠的主線即城鄉(xiāng)一體化思想。霍德華用“城鄉(xiāng)磁石”概念，主張用新社會(huì)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立舊形態(tài)。道格拉斯·諾斯以非洲與亞洲為對(duì)象描述了城鄉(xiāng)空間發(fā)展過(guò)程。三是關(guān)于城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的研究。區(qū)位理論如杜能、馬歇爾等認(rèn)為，人們經(jīng)濟(jì)行為是理性的，空間區(qū)位及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終組合會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)的出現(xiàn)和發(fā)展壯大。而佩魯、弗里德曼等非均衡增長(zhǎng)理論學(xué)者指出，城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極不可能同時(shí)進(jìn)行，而必須率先發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者如藤田昌久、克魯格曼等引入新貿(mào)易理論，從報(bào)酬遞增、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本和路徑依賴(lài)角度剖析了城鎮(zhèn)形成和發(fā)展?？傊?，國(guó)外上述理論對(duì)本文研究提供了不少有益的啟示。
基于城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移間關(guān)系研究也越來(lái)越多。一是關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和路徑的論爭(zhēng)。曹宗平(2005)認(rèn)為城鎮(zhèn)化內(nèi)涵分廣義和狹義，廣義指城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、戰(zhàn)略、速度、實(shí)現(xiàn)途徑及相關(guān)方針政策的總稱(chēng)，而狹義指城鎮(zhèn)化途徑。杜聞貞(1987)認(rèn)為城鎮(zhèn)化包括兩個(gè)方面的含義：物化的城鎮(zhèn)化和無(wú)形的城鎮(zhèn)化。二是關(guān)于城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的論爭(zhēng)。倪鵬飛等(2013)在其出版的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》叢書(shū)中，構(gòu)建了特有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，對(duì)中國(guó)各城市進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)和排位。魏后凱等(2013)從城市質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等維度，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。三是關(guān)于城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的論爭(zhēng)。大多數(shù)學(xué)者都從自上而下和自下而上兩個(gè)角度進(jìn)行概括(張庭偉，1983)。從自身動(dòng)力和外力推動(dòng)研究了外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，包括外資帶動(dòng)型、外貿(mào)激發(fā)型、旅游促動(dòng)型等(薛鳳旋、楊春，1995)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是政府導(dǎo)向的(陳甬軍等，2001)。四是關(guān)于城鎮(zhèn)化影響因素的論爭(zhēng)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象，其發(fā)展受到多種因素影響的，其也是多種因素互動(dòng)的演進(jìn)過(guò)程。全越敏(1998)認(rèn)為政府、企業(yè)和個(gè)人等在城鎮(zhèn)化中共同作用。五是關(guān)于城鎮(zhèn)化模式選擇的論爭(zhēng)。早期普遍認(rèn)為，城市規(guī)模與城市效益有著客觀聯(lián)系，并形成了大城市模式、中小城市模式、小城鎮(zhèn)模式等。后來(lái)學(xué)者們逐漸關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺點(diǎn)，柯淑娥(1996)認(rèn)為小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)隔離制度的產(chǎn)物，主張以大城市為主導(dǎo)，大中小城市全面發(fā)展。李強(qiáng)、陳宇琳、劉精明(2012)基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，劃分了開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、中央商務(wù)區(qū)等城鎮(zhèn)化模式。
迄今為止，對(duì)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化還缺少清晰的理論分析，缺少模式選擇的理論或范式總結(jié)，雖然學(xué)界試圖對(duì)就地城鎮(zhèn)化做出劃分，但大城市論、中等城市論和小城市論只不過(guò)是從規(guī)模上做出的分類(lèi)，農(nóng)業(yè)推動(dòng)、工業(yè)推動(dòng)和服務(wù)業(yè)推動(dòng)等也是從產(chǎn)業(yè)視角做出的分類(lèi)，等等，對(duì)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇的特殊性明顯不足。農(nóng)房改造集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，從“農(nóng)房改造集聚”視角剖析模式選擇的獨(dú)特性，更加尊重農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，有效促進(jìn)了政府、企業(yè)、民眾等的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化的公平正義。
二、中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件
(一)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇的理論依據(jù)
對(duì)就地城鎮(zhèn)化相關(guān)概念進(jìn)行比較和界定，剖析出就地城鎮(zhèn)化的影響因素和動(dòng)力機(jī)制，為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化模式選擇研究奠定理論基礎(chǔ)和依據(jù)。
1.城鎮(zhèn)化與城市化概念并不等同
“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”存在分歧，也有學(xué)者認(rèn)為“城市化”即“城鎮(zhèn)化”，在此基礎(chǔ)上形成了兩種觀點(diǎn)，但大多持前者看法，且認(rèn)為叫“城鎮(zhèn)化”比較準(zhǔn)確。國(guó)內(nèi)權(quán)威工具書(shū)《中國(guó)大百科全書(shū)》等和許多政府文件多用“城鎮(zhèn)化”，近期頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》也用了“城鎮(zhèn)化”而非城市化。而持相反觀點(diǎn)的人認(rèn)為城市化與城鎮(zhèn)化是不同的概念，并從農(nóng)村研究視角出發(fā)，以我國(guó)當(dāng)前“市”和“鎮(zhèn)”發(fā)展水平的巨大差異為依據(jù)，認(rèn)為城市化是農(nóng)村人口“化”到城市里去，而城鎮(zhèn)化是將農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化有矮化農(nóng)村、農(nóng)民之意。本文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)的一種復(fù)雜的過(guò)程，城市化與城鎮(zhèn)化其實(shí)是同一概念：一是鎮(zhèn)與市都是城市型居民點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模和水平高低差異不是區(qū)別。鎮(zhèn)的發(fā)展歷程是人口的非農(nóng)化和經(jīng)濟(jì)要素地域的聚集，這與市的發(fā)展歷程一樣，只是鎮(zhèn)主要體現(xiàn)在農(nóng)村地域上；二是城市化或城鎮(zhèn)化是廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新的城鎮(zhèn)，已有的城鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大向市挺進(jìn)，發(fā)展規(guī)模隨著人口的增多和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷壯大。鎮(zhèn)在中間起到了傳遞作用，將城市的帶動(dòng)作用傳遞給農(nóng)村地區(qū)，因而不能忽視鎮(zhèn)在其中重要作用這一環(huán)節(jié)；三是城市化并不是要消滅農(nóng)村，而忽視建制鎮(zhèn)的作用，也不是指將所有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到市里面去，而是要改善他們的生產(chǎn)和生活方式，提高生活質(zhì)量。
2.就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化相對(duì)應(yīng)
城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系逐步完善、城鄉(xiāng)關(guān)系日趨協(xié)調(diào)。就地城鎮(zhèn)化是相對(duì)于異地城鎮(zhèn)化而言，即農(nóng)村農(nóng)民不向大中城市流動(dòng)，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，在原住地一定空間半徑內(nèi)，在原有的居住地或附近區(qū)域，通過(guò)傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，過(guò)上和城市人一樣的生活?！熬偷亍钡牧硪粚雍x是“就近”，包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣范圍，城市近郊的農(nóng)民遷移到就近城市，但一般情況是指前兩種情況。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化打破了以集中為主要特征的城市化發(fā)展模式，按照城市化的生產(chǎn)性、規(guī)劃性、多元性、包容性特征，建設(shè)現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化，創(chuàng)造城市文明和農(nóng)村文明融為一體的新型城市文明，農(nóng)民享有城市相近公共服務(wù)和醫(yī)療社會(huì)保障，過(guò)著現(xiàn)代化而又具有鄉(xiāng)村特色的新生活。中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路不重視農(nóng)民利益，大量土地、農(nóng)村生產(chǎn)要素被少數(shù)人壟斷，大批量農(nóng)民流入城市但卻無(wú)法融入，雖然城市化率顯著提高，但造成了更多生活在痛苦邊緣的農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路是不合適的，我們必須倡導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。
3.城鎮(zhèn)化模式分類(lèi)的多元化性質(zhì)
一是按照作用主體分為政府主導(dǎo)、集體推動(dòng)和農(nóng)民自發(fā)模式。政府主導(dǎo)模式，指以政府作用為主、市場(chǎng)作用為輔的開(kāi)發(fā)模式。集體推動(dòng)模式，指集體經(jīng)濟(jì)組織充當(dāng)中介，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)出部分或全部宅基地使用權(quán)。二是按照土地開(kāi)發(fā)分為聯(lián)合、開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)有用地整合模式。土地開(kāi)發(fā)公司與村集體通過(guò)協(xié)議方式組建股份公司，獲取租金作為管理費(fèi)，村民分紅統(tǒng)一支配，而集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地的，將以股份公司為中介，部分作為征地款返還給各管理區(qū)和村民。三是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游、地產(chǎn)、外資等模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到城市中去開(kāi)拓自己的市場(chǎng)要花更高的成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便依托小城鎮(zhèn)自己建造市場(chǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，該模式的建設(shè)實(shí)踐遍布全國(guó)并取得很好成效，城市腹地的普通村鎮(zhèn)也有“農(nóng)家樂(lè)”的旅游資源。四是產(chǎn)城互動(dòng)關(guān)系分為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步、超前和滯后模式。歐美國(guó)家同步型的城鎮(zhèn)化模式大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，重視市場(chǎng)機(jī)制作用。拉美、非洲等國(guó)家長(zhǎng)期受西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治，城鎮(zhèn)化達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。五是按照規(guī)模分為小城鎮(zhèn)、大城市和多元化模式。通過(guò)小城鎮(zhèn)以及使農(nóng)村剩余人口就地轉(zhuǎn)化從事非農(nóng)活動(dòng)提高城鎮(zhèn)化水平，也可以說(shuō)是分散型城鎮(zhèn)化模式。六是按照空間布局分為緊湊多中心、項(xiàng)目帶動(dòng)、生態(tài)主導(dǎo)模式。有效限制城市蔓延的弊端，通過(guò)密度控制可以減少出行、實(shí)現(xiàn)城市的緊湊發(fā)展，進(jìn)而提出了緊湊多中心空間結(jié)構(gòu)模式。
(二)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式選擇的必然性
就地城鎮(zhèn)化對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)顯得至關(guān)重要，而恰恰這種模式的城鎮(zhèn)化，是比較符合現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的。就地城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是互動(dòng)的，兩者有效結(jié)合才是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本性措施，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
1.就地城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)系
中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能走歐美國(guó)家道路，13億人口的龐大數(shù)量也決定了短時(shí)間內(nèi)無(wú)法把大部分農(nóng)民集中在城市，大部分剩余勞動(dòng)力必然也只能就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村和城市是人類(lèi)賴(lài)以生存的兩大地域，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，必須注重兩個(gè)實(shí)體的協(xié)調(diào)發(fā)展(佟志華，2008)。新農(nóng)村建設(shè)和就地城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系不可分割的，具體表現(xiàn)如下幾點(diǎn)：一是新農(nóng)村建設(shè)為就地城鎮(zhèn)化提供最基本的物質(zhì)動(dòng)力。就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸提升為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地域成為城鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不斷增加，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求隨之大力增加，為滿(mǎn)足城鎮(zhèn)的需要，必須大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；二是農(nóng)村教育投入提供合格的勞動(dòng)力資源。教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村知識(shí)文化和職業(yè)技能水平(張文成，2005)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供大量高素質(zhì)勞動(dòng)力，滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力需求越來(lái)越高的要求；三是就地城鎮(zhèn)化為農(nóng)村提供支撐。城鎮(zhèn)化水平的提高，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效流動(dòng)，客觀上帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高(劉紅利，2012)；四是就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。中國(guó)國(guó)情決定部分農(nóng)民必然就地或就近城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了城市生活理念、生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.異地轉(zhuǎn)移的局限及就地城鎮(zhèn)化意義
異地轉(zhuǎn)移的局限。一是我國(guó)農(nóng)村整體文化水平不高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力受教育程度都較低，選擇職業(yè)的范圍受到限制；二是人口流動(dòng)的不確定性最強(qiáng)，不利于流入地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也給社會(huì)宏觀管理帶來(lái)一定的難度；三是剩余勞動(dòng)力雖然從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)徹底脫離農(nóng)業(yè)，往往具有農(nóng)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兼有的特點(diǎn)(黃季焜、Scott Rozelle、解玉平等，2002)；四是當(dāng)今我國(guó)存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但城市就業(yè)情況不容樂(lè)觀，大批工人下崗分流，城市失業(yè)嚴(yán)重；五是就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得信息能力較弱勢(shì)，不利于保障勞動(dòng)力的合法遷移；六是社會(huì)保障體系的不平衡性極大地限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地流動(dòng)，不利于城市迅速找到自己滿(mǎn)意的職業(yè)崗位。
就地城鎮(zhèn)化的作用。一是就地城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件(張朝武，2006)就地城鎮(zhèn)化有利于將規(guī)模巨大的農(nóng)村市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的著眼點(diǎn)，但只通過(guò)異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化是不現(xiàn)實(shí)的；三是新中國(guó)成立后的幾十年里，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，造成城市和農(nóng)村日益分化，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。戶(hù)籍制度及依附于戶(hù)籍制度上的系列相關(guān)福利制度改革存在巨大阻力；四是傳統(tǒng)進(jìn)城城市化的影響，就業(yè)、住房、交通、上學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等使得城市不堪重負(fù)；五是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，留守老人和留守兒童、農(nóng)民工進(jìn)城無(wú)房住、農(nóng)村房子無(wú)人住、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)問(wèn)題凸顯。就地城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民工就地成為市民，避免“空心村”的進(jìn)一步惡化(宋學(xué)寶、孫方凱，2013)。
3.就地城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制和可行性
一是現(xiàn)代交通設(shè)施高速發(fā)展，通信技術(shù)迅速普及。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出額不斷上漲，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持。2013年農(nóng)村寬帶接入用戶(hù)4 737.27萬(wàn)戶(hù)，同比增加近660萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村居民家庭平均每人交通通信消費(fèi)支出796元，同比增加144元。二是城市生活方式、思想觀念向農(nóng)村區(qū)域廣泛傳播。農(nóng)民工是城市的弱勢(shì)群體，經(jīng)常遭受不公平待遇，迫使他們開(kāi)始尋找合法途徑維護(hù)自身權(quán)利，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傳播先進(jìn)的政治意識(shí)和民主法制意識(shí)，改善了農(nóng)村社區(qū)政治環(huán)境。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化加快。鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力顯著提高，2012年達(dá)到10 255.9億瓦，同比增加了482.4億瓦，其中大中型拖拉機(jī)增加了445 929臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)增加了165 113臺(tái)。四是農(nóng)村投入增多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)等完善。2013年農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))學(xué)校數(shù)89 014所。延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有更多的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將小農(nóng)戶(hù)與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)進(jìn)行有效的對(duì)接，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間(鞏前文、李瑾、孫國(guó)興，2008)。
(三)農(nóng)房改造集聚視角對(duì)城鎮(zhèn)化模式選擇的引入
1.農(nóng)房改造集聚視角對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用
一是有利于土地資源節(jié)約集約利用。農(nóng)房集聚改造壓縮道路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施占地面積，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地的集約利用(曹世海，2011)。利用建設(shè)用地指標(biāo)將城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行置換，加快了集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)(康國(guó)曉、張永慶，2011)。二是規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理。加快所有權(quán)變更，促使集體建設(shè)用地進(jìn)入國(guó)有建設(shè)市場(chǎng)，規(guī)范集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。土地資源的緊缺成為制約流轉(zhuǎn)的主要障礙，農(nóng)民享受城市化進(jìn)程成果的同時(shí)，為城市提供了廣闊的空間(康國(guó)曉、張永慶，2011)。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用城市資源、盤(pán)活農(nóng)村土地，引導(dǎo)勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是基礎(chǔ)設(shè)施均等化、改善民生。分散居住的現(xiàn)狀造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，城市公共服務(wù)很難向農(nóng)村延伸，農(nóng)房改造集聚從源頭上避免資源財(cái)富的浪費(fèi)，改善農(nóng)民居住條件，加快現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新資本(陳德榮，2009)。五是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市身份的轉(zhuǎn)變。通過(guò)宅基地?fù)Q房，脫離農(nóng)村住宅，住進(jìn)城市新居，變成城鎮(zhèn)居民。在建筑功能上，保留原生態(tài)景觀；實(shí)施垃圾不落地管理，注重維護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生；加快醫(yī)院、老年公寓、幼兒園、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)(曹世海，2011)；合理布局居住、服務(wù)、就業(yè)功能區(qū)。
2.農(nóng)房改造集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)條件
一是農(nóng)村空心化嚴(yán)重。農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)和“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象大量存在，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后原有的宅基地或出租或廢棄，“空心村”現(xiàn)象則更嚴(yán)重。不外出打工難以得到高收入，成為城鎮(zhèn)居民又達(dá)不到城鎮(zhèn)的平均水平，而且默默承受城鎮(zhèn)的高消費(fèi)。二是公權(quán)和私權(quán)的矛盾。宅基地是由集體所有并分配與集體成員使用的一類(lèi)土地，集體可以無(wú)償?shù)貙⒅栈?，地是福利、房是私產(chǎn)，二者的實(shí)物形式又無(wú)法分離。缺乏統(tǒng)一的和明確的管理，大部分村落的布局呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布的自然狀態(tài)。三是宅基地被大量閑置。農(nóng)村遷徙到城市居住就業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村居住情況的結(jié)構(gòu)性變化，原有的農(nóng)村聚落盡管已無(wú)人居住，卻并沒(méi)有自然消亡。我國(guó)建設(shè)用地分割為城市和農(nóng)村兩個(gè)相互獨(dú)立的市場(chǎng)，宅基地隱性市場(chǎng)日漸活躍。在利益的驅(qū)動(dòng)下，許多農(nóng)民對(duì)原有農(nóng)宅進(jìn)行新建、翻建，城中村現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。四是住宅財(cái)產(chǎn)功能的提升。將農(nóng)村居民整村搬遷公寓式住宅，提供城市拓展的空間。住房已成為城市居民最重要的私有財(cái)產(chǎn)，宅基地政策是福利政策，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的制度損失，極易形成兩地都不好的局面；五是全國(guó)先行經(jīng)驗(yàn)借鑒。自中國(guó)2004年宅基地置換工程實(shí)施以來(lái)，各地紛紛積極參與實(shí)踐(田瑩瑩，2013)。2004年7月上海開(kāi)始實(shí)施郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)，共包括15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)(張正芬，2008)。
三、中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化不同模式的比較分析
實(shí)際情況決定了一些具體的就地城鎮(zhèn)化模式，而實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)。以農(nóng)房改造集聚為視角將農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式劃分為房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式、企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式、集中居住或項(xiàng)目統(tǒng)籌模式、村集體籌資建設(shè)模式、政府保障性住房模式、偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)(中心村)建設(shè)模式和慈善組織資助模式七種類(lèi)型，另外，并沒(méi)有一個(gè)永恒不變的主導(dǎo)模式，也存在混合模式，并分析了各模式的動(dòng)力機(jī)制和行為特征。
(一)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的七種模式
一是房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)房地產(chǎn)，房地產(chǎn)業(yè)不是孤立的，一定程度上受到城鎮(zhèn)發(fā)展水平的制約，同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。地產(chǎn)作為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，拉?dòng)內(nèi)需、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是提高了生活和消費(fèi)能力(王鵬，2012)。但當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)表面的虛假繁榮并不能夠掩蓋規(guī)劃缺失、土地濫用、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多不足，地產(chǎn)的社會(huì)負(fù)效應(yīng)正在不斷凸顯。
二是企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式。企業(yè)為了滿(mǎn)足自身發(fā)展需要從一個(gè)地域向另一個(gè)地域轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)紛紛將企業(yè)分部向周邊農(nóng)村地區(qū)遷移。企業(yè)這種生產(chǎn)組織方式的改變給我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來(lái)了重要影響，而很多農(nóng)村地區(qū)基于這種影響紛紛采取優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)的入遷。勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素在空間上的重新集聚和變化，表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張和發(fā)展。
三是集中居住或項(xiàng)目統(tǒng)籌模式。農(nóng)民集中居住即把分散在農(nóng)村居住的農(nóng)民集中到新型社區(qū)居住，新建居民小區(qū)或?qū)υ季用顸c(diǎn)進(jìn)行整合(田秀美，2012)。農(nóng)民集中居住起源于2001年蘇南發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決“空心村”的嘗試，此后北京、上海、浙江等省市紛紛開(kāi)展嘗試。各地因自身?xiàng)l件不同在建設(shè)方式、建設(shè)主體等存在較大差異。
四是村集體籌資建設(shè)模式。國(guó)家出臺(tái)政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但房?jī)r(jià)上漲依然過(guò)快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、住房保障體系不健全、中低收入家庭住房困難等問(wèn)題尚未根本解決，與住房需求過(guò)度、供應(yīng)方式單一、地方政府投入不足及調(diào)控執(zhí)行不力等相關(guān)。解決中低收入群體的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，集資建設(shè)是一種理想的制度安排。
五是政府保障性住房模式。政府為了解決中低收入家庭住房困難，滿(mǎn)足其最基本生存需要，依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，向這些特定人群提供具有限定的居住標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)租條件和支付水平的住房(曲玉國(guó)，2009)。保障性住房是與商品性住房相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，但一些地方政府在大力推行城市住宅市場(chǎng)化的同時(shí)，出現(xiàn)地方政府在管理方面存在嚴(yán)重缺位的行為。
六是偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)(中心村)建設(shè)模式?；诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等因素的發(fā)展要求，在現(xiàn)有自然村分布的基礎(chǔ)上，將幾個(gè)村落合并具有居住、商業(yè)、服務(wù)和基礎(chǔ)教育等功能的村落。1949年新中國(guó)成立到20世紀(jì)60年代農(nóng)村居民點(diǎn)分布以姓氏或宗族聚居方式為主，隨著70年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的展開(kāi)，許多地方開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮減相掛鉤，“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象非常突出。
七是慈善組織資助模式。慈善事業(yè)是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)文明體現(xiàn)，是發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，是覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。蘊(yùn)藏著巨大的慈善潛力，加快完善中國(guó)農(nóng)村慈善事業(yè)動(dòng)力機(jī)制，建立科學(xué)合理的慈善事業(yè)運(yùn)行體系具有十分重要的意義。慈善事業(yè)政府職能履行所遭遇諸多困境，同時(shí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同慈善事業(yè)也有相當(dāng)大的差別。
(二)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路
一是立足實(shí)際，凸顯特色。因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對(duì)村莊布點(diǎn)的影響，考慮村莊布點(diǎn)與區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的空間關(guān)系，考慮村莊布點(diǎn)與交通區(qū)位體系的關(guān)系，考慮產(chǎn)業(yè)特色和地形地貌等要求。二是以人為本，集約發(fā)展。以先進(jìn)規(guī)劃理念為先導(dǎo)，注重民生需求，注重土地資源集約利用，著力形成有緊湊型、高密度多樣化的城鎮(zhèn)化格局，營(yíng)造有吸引力的工作和生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)力集聚，提高建設(shè)用地利用效益。三是適度集聚，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把新農(nóng)村建設(shè)與就地城鎮(zhèn)化有效結(jié)合，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中居住或城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)之間差距，促進(jìn)一體化發(fā)展(張泉，2006)。四是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)決定。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集成中的決定作用，依托市場(chǎng)力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及城鎮(zhèn)各功能區(qū)的良性?xún)?yōu)化布局，同時(shí)加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資方面的作用，為就地城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)提供良好的外部環(huán)境；五是產(chǎn)城共融，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分注重城市載體和經(jīng)濟(jì)內(nèi)核的融合，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)城區(qū)發(fā)展的有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)人居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式的適宜性
一是區(qū)域差異顯著及模式選擇多元化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異明顯，總體表現(xiàn)為東高西低，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模等領(lǐng)域也存在較大地域差異。就西部地區(qū)而言，西南地區(qū)和西北地區(qū)也存在一定差異，西北地區(qū)干旱，而西南地區(qū)多水，各區(qū)域的人文景觀、社會(huì)文化、民族氛圍等都不同，區(qū)域條件和基礎(chǔ)的差異決定了城鎮(zhèn)化模式選擇的不同。二是村莊地域性及聚落形態(tài)就地演替。村莊的特點(diǎn)決定了就地城鎮(zhèn)化的形態(tài)，其是城鄉(xiāng)融合區(qū)或城鄉(xiāng)聚落景觀混雜的區(qū)域，與傳統(tǒng)城市的空間形態(tài)有較大差異。中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化一方面使原來(lái)的農(nóng)村房屋與新建的集聚區(qū)混雜；另一方面農(nóng)地和廠房錯(cuò)落分布，體現(xiàn)了村莊地域性及聚落形態(tài)就地演替特征。三是建設(shè)規(guī)劃性及公共產(chǎn)品供給服務(wù)性?！耙匀藶楸尽?，突出鄉(xiāng)村特色。保護(hù)農(nóng)村河溪、樹(shù)林等積淀著村莊的文化，保護(hù)耕地資源和秀美的自然環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀。體現(xiàn)地域特色、資源特色、人文特色和民族特色，尊重各地的傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情(張鼎如，2006)。四是非農(nóng)化性及農(nóng)民向市民社會(huì)的轉(zhuǎn)化。就地城鎮(zhèn)化與農(nóng)村的就地非農(nóng)化是良性互動(dòng)過(guò)程。農(nóng)村非農(nóng)化程度的提高，鄉(xiāng)村非農(nóng)要素與城市要素開(kāi)始融合對(duì)接，從而在鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村非農(nóng)化與就地城鎮(zhèn)化耦合上升。五是生活方式、生產(chǎn)方式等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農(nóng)民逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益因非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而大幅度減少，農(nóng)戶(hù)已不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民了。
(四)中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式的案例考察
根據(jù)七種模式和中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，選擇了代表性的案例，分別為北京市房山區(qū)的房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式、江西贛州市企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式、廣西南寧市集中居住或項(xiàng)目統(tǒng)籌模式、浙江溫州市村集體籌資建設(shè)模式、青海玉樹(shù)州政府保障性住房模式、新疆伊犁州偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)建設(shè)模式、福建泉州市慈善組織資助模式等。
1.房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式：北京市房山區(qū)
位于北京市西南郊的房山區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)與中海集團(tuán)合作打造新型城鎮(zhèn)化良鄉(xiāng)示范區(qū)、與華夏幸?；鶚I(yè)合作建設(shè)張坊北京國(guó)際賽車(chē)谷、與天恒集團(tuán)共同打造周口店文化名鎮(zhèn)等新型城市化示范區(qū)建設(shè)。(1)長(zhǎng)陽(yáng)模式：與興業(yè)公司合作，著力新城建設(shè)。長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)政府授權(quán)長(zhǎng)陽(yáng)興業(yè)投資發(fā)展有限公司完成開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。興業(yè)公司與長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)政府、土儲(chǔ)中心共同簽訂《土地一級(jí)開(kāi)發(fā)監(jiān)管委托協(xié)議》，鎮(zhèn)政府作為實(shí)施主體辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，興業(yè)公司作為建設(shè)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施。興業(yè)公司出資實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，并獲得8%的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)收益，長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷，并記取2%的服務(wù)費(fèi)。(2)良鄉(xiāng)政企合作：與中海地產(chǎn)合作，著力產(chǎn)城互動(dòng)。區(qū)政府與中海達(dá)成合作協(xié)議，委托中海新城置業(yè)公司投資建設(shè)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施。良鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為實(shí)施主體辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，中海作為建設(shè)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并獲得一定的投資收益。(3)張坊政企合作：與華夏幸?；鶚I(yè)合作，著力招商引資。2014年，房山區(qū)政府與華夏幸?；鶚I(yè)公司就張坊鎮(zhèn)域發(fā)展前景進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，初步提出戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)想，并深入研究了將來(lái)的合作模式和框架協(xié)議。雙方有意向在土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)和綜合服務(wù)等方面展開(kāi)全面合作，以全新開(kāi)發(fā)模式打造具有一流創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
2.企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式：江西贛州市
贛州國(guó)土面積3.94萬(wàn)平方公里，人口918萬(wàn)，是江西省區(qū)域面積最大、人口最多的設(shè)區(qū)市，自古就是“承南啟北、呼東應(yīng)西、南撫百越、北望中州”、“據(jù)五嶺之要會(huì)、扼贛粵閩湘之要沖”的戰(zhàn)略要地，同時(shí)也是承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，特色資源豐富。(1)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快承接企業(yè)步伐。2012年贛州累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)2 994家，累計(jì)合同金額98.62億美元，實(shí)際引進(jìn)外資金額累計(jì)達(dá)85.76億美元；累計(jì)引進(jìn)省外5 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目912個(gè)，投資總額達(dá)1 653.2億元，實(shí)際利用省外5 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金1 477.75億元。(2)加強(qiáng)政策引導(dǎo)解決企業(yè)用工需求。充分引導(dǎo)周邊地區(qū)剩余勞動(dòng)力來(lái)贛州務(wù)工，并規(guī)定轄區(qū)各類(lèi)企事業(yè)單位就業(yè)的并有兩年以上工作年齡的準(zhǔn)予遷入城區(qū)戶(hù)口，其子女就學(xué)由教育部門(mén)就近安排。外來(lái)務(wù)工人員住房納入城市整體建設(shè)規(guī)劃，23～35周歲的農(nóng)民可申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。(3)特色企業(yè)集群促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前正在著力打造稀土和鎢及其應(yīng)用、新能源汽車(chē)及其配套、銅鋁有色金屬3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。集群具有規(guī)模促進(jìn)效應(yīng)，充分帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，隨著農(nóng)業(yè)人口的不斷減少，農(nóng)村的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、消費(fèi)水平也顯著提升(鄭延智，2011)。推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，建立新型農(nóng)業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)村金融，維護(hù)農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益(寧全，2007)。
3.集中居住或項(xiàng)目統(tǒng)籌模式：廣西南寧市
南寧市作為廣西的首府，交通發(fā)達(dá)，隨著南寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，從而需要大量的建設(shè)用地，農(nóng)村土地被大量征用，也就導(dǎo)致產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。(1)青秀山項(xiàng)目移民安置。青秀山項(xiàng)目位于南寧市青秀區(qū)，項(xiàng)目區(qū)總面積19.4平方公里，共征用土地79.92平方公里，影響戶(hù)數(shù)54戶(hù)，人口174人；拆遷農(nóng)村住宅房屋600平方米，并同時(shí)受征地影響，拆遷臨時(shí)簡(jiǎn)易房1 506平方米。所有受影響人，無(wú)論是否正式擁有合法權(quán)益，都得到補(bǔ)償和移民援助。南寧市政府劃撥鳳嶺園藝場(chǎng)三產(chǎn)用地5.87平方公里，實(shí)施整體搬遷工作，并回建面積為59 999.82平方米的農(nóng)村住宅新區(qū)，一家三口安置總面積達(dá)240平方米，80平方米的住宅房用于居住，其他160平方米房屋用于出租，年租金收入達(dá)到了2.1萬(wàn)元，超過(guò)了當(dāng)時(shí)南寧市人均收入。同時(shí)重視生產(chǎn)恢復(fù)、就業(yè)安排，鳳嶺大廈投入使用后優(yōu)先安排園藝場(chǎng)人員就業(yè)(梁素萍，2011)。(2)五象新區(qū)失地農(nóng)民安置。五象新區(qū)是南寧城市發(fā)展重點(diǎn)向的一個(gè)新城，北起邕江、南至那馬、西起良鳳江東側(cè)、東至邕寧老城區(qū)。新區(qū)深入建設(shè)，農(nóng)地征用面積大幅度增多，失地農(nóng)民進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)后路。自治區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)了配套完善、功能齊全的新村，公寓式方式安置失地農(nóng)民。正在開(kāi)發(fā)或者未開(kāi)發(fā)還未能成為城中村的廣大區(qū)域，安置考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，充分考慮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的存放問(wèn)題。同時(shí)將農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)納入市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理中。
4.村集體籌資建設(shè)模式：浙江溫州市
隨著北京率先提出集資建房的設(shè)想，長(zhǎng)沙、武漢、深圳等城市不斷呼應(yīng)，但因?yàn)橥恋貑?wèn)題而難以圓夢(mèng)。溫州的突破，成為了國(guó)內(nèi)城市的標(biāo)桿。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，委托瑞安正元房地產(chǎn)公司，以1.0458億元的價(jià)格獲得了政府掛牌出讓的“江前三產(chǎn)安置地塊”(潘安平，2007)。溫州的突圍是解決住房難、結(jié)束房地產(chǎn)暴利的舉措。(1)科學(xué)合理的運(yùn)作模式。溫州個(gè)人集資建房由溫州市市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)于2005年5月組建，目前會(huì)員共有400余人(陳東升，2006)。個(gè)人集資建房用地的獲得，委托瑞安市正元房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，采用項(xiàng)目“代建制”管理模式，在市場(chǎng)上公開(kāi)拍賣(mài)所得(賈鈞寓，2006)。采取了“個(gè)人集資+信托公司貸款”的綜合模式(潘安平，2007)。(2)分房和產(chǎn)權(quán)獲得方式?！跋鹊较鹊茫促Y購(gòu)房”這是個(gè)人合作建房最為基本的分房和產(chǎn)權(quán)獲得方式，同時(shí)表明交錢(qián)多的可得面積較大的房。合作建房對(duì)房產(chǎn)按合同約定確認(rèn)權(quán)屬，在參與人員較少的情況下特別適應(yīng)。但可能會(huì)因交錢(qián)的次序和分房不公而出現(xiàn)糾紛和混亂，同時(shí)業(yè)主們對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)缺乏有效的監(jiān)督，損害業(yè)主利益(高淑倩、吳桐，2014)。(3)集資建房的標(biāo)桿價(jià)值。溫州模式是成功典范，也沒(méi)有依賴(lài)特殊的優(yōu)惠政策，具有較大的可行性，我們應(yīng)該積極看待個(gè)人合作建房的意義。雖然合作建房與地產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)并不具有優(yōu)勢(shì)，但其給了人們買(mǎi)得起房的通道，符合當(dāng)前保障民生的政策趨向。而且意味著合作建房擺脫紙上談兵命運(yùn)，在現(xiàn)有政策框架下操作(胡蓉，2006)。
5.政府保障性住房模式：青海玉樹(shù)州
玉樹(shù)藏族自治州位于青海省南部青藏高原腹地，2010年4月14日晨青海省玉樹(shù)地區(qū)發(fā)生了里氏7.1級(jí)地震。面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，以政府為主導(dǎo)的保障性住房力量迅速反應(yīng)，政府保障性項(xiàng)目為玉樹(shù)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)帶來(lái)了良好的機(jī)遇，提高了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活質(zhì)量(許光中，2014)。(1)加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。地方政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以適當(dāng)價(jià)格出售給符合條件的家庭，加大了廉租住房的保障力度。玉樹(shù)和果洛兩州2008年計(jì)劃新增110套廉租住房已全部建成；2009年新增中央投資廉租住房建設(shè)開(kāi)工率達(dá)100%，13個(gè)項(xiàng)目合計(jì)760套、總建筑面積38 000平方米。截至2014年1月，完成了群眾住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、和諧家園五大類(lèi)共1248項(xiàng)災(zāi)后重建項(xiàng)目，累計(jì)完成投資447.54億元，16 710戶(hù)農(nóng)牧民住房和22 439戶(hù)城鎮(zhèn)居民重建住房全面建成并實(shí)現(xiàn)入住。292個(gè)農(nóng)牧民住房集中建設(shè)點(diǎn)風(fēng)貌獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，展示了廣大農(nóng)牧區(qū)村落化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的豐碩成果。(2)完善住房配套工作。實(shí)施全州村容村貌整治工作，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境的差異，把院墻宅門(mén)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、改水改廁、污染減排等理念融入到規(guī)劃中，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)統(tǒng)落實(shí)到規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和污水處理的統(tǒng)籌解決，使村容村貌整治工作跨上新臺(tái)階。
6.偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)(中心村)建設(shè)模式：新疆伊犁州
伊犁哈薩克自治州成立于1954年11月，轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和10個(gè)直屬縣(市)，首府設(shè)在伊寧市。(1)城鎮(zhèn)化發(fā)展，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是關(guān)鍵問(wèn)題。由于新疆區(qū)域面積大、區(qū)域條件差異明顯，城鎮(zhèn)化必須突出區(qū)域民族特色，同時(shí)體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可行性有機(jī)結(jié)合。科學(xué)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，符合歷史文脈和民族地域特色，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)內(nèi)容(蒲春玲、王玉龍，2008)。(2)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力。加快建成了“精—伊—霍”鐵路、“賽—霍、清—伊”等高速公路，竣工運(yùn)行了恰甫其海、吉林臺(tái)等水電站，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了交通、能源基礎(chǔ)。與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，達(dá)到新的高峰，隨著中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心功能不斷完善，伊犁州直成為西北對(duì)外的黃金經(jīng)濟(jì)帶(潘浩，2011)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平(王開(kāi)幕，2012)。(3)“離土不離鄉(xiāng)”模式，加速農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。普遍采用“離土不離鄉(xiāng)”模式，較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)較大作用。當(dāng)前伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占州直生產(chǎn)總值達(dá)20%，職工近20萬(wàn)人。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，伊犁州從業(yè)人數(shù)的數(shù)量逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)(鄢成龍，2012)。
7.慈善組織資助模式：福建泉州市
泉州位于福建省東南部，臺(tái)灣海峽西岸，現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4個(gè)區(qū)，晉江、石獅、南安3個(gè)縣級(jí)市，是古代“海上絲綢之路”之路的起點(diǎn)(黃一綏，2012)。慈善事業(yè)對(duì)泉州城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展起到無(wú)可替代的作用。(1)積極利用外資，堅(jiān)持打好“僑牌”。外資的作用對(duì)泉州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。勞動(dòng)密集型企業(yè)為主的資金的流入，并且創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)(蘇建云，2001)。慈善行為的外資為泉州帶來(lái)了新的活力，吸納了更多的周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了泉州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展(林敏，2010)。(2)依托華僑關(guān)系，促進(jìn)世界各地鄉(xiāng)親深度合作。泉州是一個(gè)華僑眾多的城市，泉州人家鄉(xiāng)情結(jié)比較重，他們往往趨向投資本家鄉(xiāng)，其中香港泉州慈善促進(jìn)總會(huì)在泉州籍旅港鄉(xiāng)賢倡議下成立。不斷掀起民營(yíng)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)”熱潮，為泉州創(chuàng)造了新的政策平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)“金改區(qū)”和省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。(3)提升慈善組織的公信度，落實(shí)優(yōu)惠政策。海外鄉(xiāng)親積極支持家鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從最初捐款獻(xiàn)物、捐贈(zèng)生產(chǎn)資料開(kāi)始，到后來(lái)捐建電廠、變電站、架設(shè)供電線路、通信工程、水電站、茶果場(chǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，有力地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
四、結(jié)束語(yǔ)
(一)基本結(jié)論
一是中國(guó)正處工業(yè)化、城鎮(zhèn)加快期，國(guó)情決定部分農(nóng)民必然就地城鎮(zhèn)化。當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)有城鎮(zhèn)數(shù)量和城市容納能力都遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要求，國(guó)情決定了中國(guó)農(nóng)村部分農(nóng)民必須就地城鎮(zhèn)化。如沒(méi)適合中國(guó)各地區(qū)農(nóng)村科學(xué)的、適合各地區(qū)具體情況的城鎮(zhèn)化模式，已經(jīng)存在的不同形式的問(wèn)題不僅不能得到扭轉(zhuǎn)，而且還可能產(chǎn)生新的矛盾和危害。
二是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，決定了一些具體的就地城鎮(zhèn)化模式。中國(guó)東部、中部和西部地區(qū)發(fā)展極不均衡，同一區(qū)域內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化上就形成多元城鎮(zhèn)化模式。因此，在中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，不能強(qiáng)求一致，而應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，具體分析自然資源、人口、土地等城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件，不同區(qū)域選擇各自適宜的城鎮(zhèn)化模式。
三是就地城鎮(zhèn)化必然面臨諸多問(wèn)題，遵循規(guī)律應(yīng)因地制宜、逐步推進(jìn)。有其自身的特點(diǎn)和很大的差異，也會(huì)遇到人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)地制度、城市犯罪等諸多問(wèn)題。就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流動(dòng)、中小規(guī)模城市、城鎮(zhèn)化政策主導(dǎo)等方面，研究村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)與人口轉(zhuǎn)移，核心議題仍然是為了給人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題找到解決辦法。另就地城鎮(zhèn)化模式選擇有其規(guī)律，我們不能揠苗助長(zhǎng)。
四是政府政策是城鎮(zhèn)化重要內(nèi)生變量，但必須鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與。就地城鎮(zhèn)化著力人的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民真正過(guò)上城市生活，因而建設(shè)模式選擇必須與新農(nóng)村建設(shè)有效融合。中國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)的，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，讓多種社會(huì)力量參與，擺脫農(nóng)村地區(qū)“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”陷阱。
五是農(nóng)村當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是就地城鎮(zhèn)化的支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的最主要?jiǎng)恿Γa(chǎn)業(yè)聚集、勞動(dòng)力遷移和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用、不可分割的連續(xù)過(guò)程。促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化應(yīng)以就地非農(nóng)化為主要途徑，農(nóng)村非農(nóng)要素與城鎮(zhèn)要素的融合，使農(nóng)村就地非農(nóng)化程度不斷提高，積累起就地城鎮(zhèn)化的基本實(shí)力。
(二)政策建議
一是完善城鎮(zhèn)化環(huán)境。成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)成立分支機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政策績(jī)效實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體的積極性，發(fā)揮社會(huì)資本的力量，共同參與就地城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調(diào)組織國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家。
二是做強(qiáng)地方融資平臺(tái)。進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴(kuò)充公司凈資產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)融資平臺(tái)向“戰(zhàn)略控股”和“金融控股”發(fā)展。調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，壯大平臺(tái)的投融資實(shí)力。協(xié)助外部信評(píng)機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，實(shí)時(shí)跟蹤投融資平臺(tái)及各投融資主體的資信狀況。
三是自身特點(diǎn)選擇合理模式。各省區(qū)應(yīng)選擇適合不同特定地區(qū)的好的模式，也可采取一種或幾種結(jié)合起來(lái)的混合模式，具體模式有房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式、企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式、項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)模式、村集體籌資集中建房模式等。
四是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。營(yíng)造土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)地股份制的良好氛圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)農(nóng)地股份制的積極性。對(duì)原來(lái)的土地政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，建立完善農(nóng)村土地管理措施，給予農(nóng)民更多土地支配權(quán)，活躍農(nóng)地出租、轉(zhuǎn)包市場(chǎng)。鼓勁企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)。
五是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸到鄉(xiāng)村，公共服務(wù)全覆蓋到農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用、吸納農(nóng)村人口的能力。加大保障性住房的支持力度，完善服務(wù)交通、物流、生產(chǎn)、教育、娛樂(lè)等設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接。
六是注重環(huán)境健康發(fā)展。在以前城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的整體性概念，使得所謂的生態(tài)保護(hù)只是在片面追求城鎮(zhèn)內(nèi)部的環(huán)境優(yōu)化，從而造成了整個(gè)城鎮(zhèn)生態(tài)圈的失衡。在新的環(huán)保理念的思維下，可持續(xù)城鎮(zhèn)化要求不僅要保持城鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)境健康發(fā)展，同時(shí)要求保證城鎮(zhèn)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的完整性。
(三)研究展望
一是構(gòu)建就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)體系。哪些地區(qū)適應(yīng)就地城鎮(zhèn)化或是異地城鎮(zhèn)化，尚未建立一套能夠測(cè)度和判斷就地城鎮(zhèn)化要求的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，當(dāng)今不同形式的問(wèn)題不僅不能得到扭轉(zhuǎn)，而且還可能產(chǎn)生新的矛盾和危害，可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程受阻。
二是研究城鎮(zhèn)化模式選擇主體、客體和載體關(guān)系。雖分析了各模式城鎮(zhèn)聚集的動(dòng)力機(jī)制和行為特征，進(jìn)而對(duì)不同模式的適應(yīng)特點(diǎn)、利弊性、選擇成本等進(jìn)行了比較，但對(duì)于就地城鎮(zhèn)化影響因素之間的互動(dòng)關(guān)系，模式選擇的主體、客體和載體關(guān)系等，只是提供了一個(gè)線索。
三是分析就地城鎮(zhèn)化模式選擇的最有效模型。必須在此基礎(chǔ)上，細(xì)分出更多類(lèi)別，探索出更科學(xué)合理的適宜性模式。關(guān)于城鎮(zhèn)化模式選擇也僅僅限于定性，缺乏標(biāo)準(zhǔn)成熟的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，其中模糊綜合評(píng)價(jià)模型是進(jìn)行模式選擇的有效工具。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2016年第1期
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