原題：在貫徹全國農業(yè)現代化規(guī)劃工作會上的講話

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加深領會中央推進農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略部署，全面貫徹“十三五”全國農業(yè)現代化規(guī)劃，研究部署發(fā)展計劃工作，奮力開創(chuàng)農業(yè)現代化的新局面。

一、深刻認識農業(yè)現代化發(fā)展面臨的新形勢，增強推進發(fā)展計劃工作轉方式的緊迫感和責任感

謀劃農業(yè)現代化，推動發(fā)展計劃工作，要善于運用辯證思維和歷史眼光，全面分析農業(yè)農村發(fā)展正在發(fā)生的深刻變化，切實把準新方向、新思路、新任務。

（一）農業(yè)現代化已成為農業(yè)農村經濟發(fā)展的主旋律，要求發(fā)展計劃工作加快調整主攻方向。習近平總書記多次強調，農業(yè)的根本出路在于現代化；沒有農業(yè)現代化，國家現代化是不全面、不完整、不牢固的。相對于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農業(yè)現代化依然是短板。發(fā)展計劃系統(tǒng)作為各級農業(yè)部門的參謀部和農業(yè)現代化業(yè)務的規(guī)劃者、組織者、實施者，要自覺扛起重任，主動加強發(fā)展謀劃、建設支撐、示范引領，推動走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化發(fā)展道路，為實現“四化同步”發(fā)展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）綠色發(fā)展已成為衡量農業(yè)發(fā)展的重要標志，要求發(fā)展計劃工作加快轉變發(fā)展理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念。農業(yè)本身就是綠色工廠，綠色發(fā)展既能增收又能增效。有人測算，綠色農業(yè)可能帶來比食物型、傳統(tǒng)型農業(yè)多數倍以上的市場價值。發(fā)展計劃系統(tǒng)必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，更加注重綠色政策創(chuàng)設、綠色工程建設、綠色模式推廣，不斷加強資源保護和環(huán)境治理，向綠色要效益、要競爭力，實現生產生活生態(tài)協(xié)調兼顧。

（三）市場配置資源的決定性作用更加凸顯，要求發(fā)展計劃工作加快調整方法手段。十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近年來，發(fā)展計劃系統(tǒng)積極推動加強宏觀調控，減少投資項目審批，強化公共服務，放松價格管制，農業(yè)市場化建設取得顯著成效。但也要看到，一些地方計劃思維尚未根本改變，傳統(tǒng)慣性仍在延續(xù)。發(fā)展計劃系統(tǒng)必須盡快轉變工作方式，由行政推動向政策帶動和服務推動轉變，更多運用法治思維、市場辦法、現代信息技術，指導生產、推動工作。

（四）農業(yè)管理體制改革深入推進，要求發(fā)展計劃工作加快調整職能定位。十八屆三中全會以來，我國農業(yè)管理體制改革不斷深化。在管理權責上，省、市、縣的調控空間增大，承擔了更多的政策落地、規(guī)劃落地、項目落地的管理責任。在管理考核上，更多的看政策建議提得準不準、規(guī)劃研究做得好不好、協(xié)調統(tǒng)籌到不到位，以及工程實施的好壞、項目進度的快慢。在推動重點上，更多轉到檢查考核下級大規(guī)劃、大區(qū)大園、大項目的建設效果、資金使用效果、工作組織效果上來。發(fā)展計劃系統(tǒng)必須順應這些轉變，更加注重規(guī)劃引領、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調、牽頭抓總，加強發(fā)展綜合及計劃調控職責的履行。

與新形勢新變化相比，發(fā)展計劃系統(tǒng)還存在著四個方面的不適應。在思想認識上，謀劃發(fā)展、指導發(fā)展的自覺性還有待加強。在創(chuàng)新能力上，戰(zhàn)略謀劃思路創(chuàng)新、投資建設體制創(chuàng)新、示范區(qū)改革創(chuàng)新的水平有待提高。在職能手段上，還沒有完全適應“分級履責”的新體制，存在著各層級發(fā)展計劃事權邊界不夠清晰、部門間職責交叉重復、投資方式單一等問題。在支撐體系上，部省工作協(xié)同不夠，智庫建設相對滯后，干部隊伍素質有待加強。各級發(fā)展計劃系統(tǒng)要切實增強緊迫感責任感，積極適應新要求，主動迎接新挑戰(zhàn)，加快革新思想理念，創(chuàng)新工作方法，更好地擔負起推動農業(yè)現代化的歷史重任。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，不斷提升發(fā)展計劃工作的能力和水平

規(guī)劃是行動的先導。發(fā)展計劃系統(tǒng)作為農業(yè)現代化規(guī)劃藍圖的繪制者，必須繼往開來，與時俱進，深刻領會規(guī)劃要求，推動規(guī)劃目標任務落實，助推農業(yè)現代化事業(yè)大發(fā)展。

回顧“十二五”，在現代農業(yè)規(guī)劃引領下，發(fā)展計劃系統(tǒng)為推進農業(yè)現代化做出突出貢獻。五年來，發(fā)展計劃系統(tǒng)以全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，立足職能，主動作為、攻堅克難，各項工作成效顯著。頂層設計取得新進展。推動國務院審定通過了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、轉變發(fā)展方式意見，出臺農業(yè)結構調整指導意見，有力指導了現代農業(yè)發(fā)展工作。深入研究西北旱區(qū)可持續(xù)發(fā)展、國家糧食安全、提升農業(yè)國際競爭力等一系列重大問題，并推動上升為國家戰(zhàn)略。上海、吉林、浙江等20多個省市相繼發(fā)布了本地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重慶、江西等省市制定了轉方式調結構指導意見。投資建設形成新格局。在財政收入增速放緩的背景下，做到了農業(yè)投資總量有增加、結構有優(yōu)化。中央預算內投資比“十一五”增長74%，明顯改善了物質技術裝備條件，夯實了農業(yè)現代化的基礎。積極拓展投入渠道，與農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構深度合作，引導金融資本投入農業(yè)。河南、四川等省與有關金融機構探索建立了“無縫對接”機制，通過“政府擔保+財政補貼”等方式，撬動金融資本參與農業(yè)基礎設施建設。試點示范實現新突破。在全國認定了283個國家現代農業(yè)示范區(qū)，在25個示范區(qū)開展了農業(yè)改革與建設試點，總結推廣了一批發(fā)展典型模式。河北、廣東、陜西等20多個省因地制宜建成了一批省級現代農業(yè)示范區(qū)或現代農業(yè)園區(qū)，打造了農業(yè)現代化的先鋒隊。協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。著力推進區(qū)域均衡發(fā)展，加大糧食主產區(qū)、西部地區(qū)、革命老區(qū)和藏區(qū)農業(yè)建設支持力度，強化定點扶貧、片區(qū)扶貧、特殊區(qū)域幫扶等工作，湖北、湖南、內蒙古、新疆、西藏等省區(qū)搭建了部省對接平臺。著力融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。著力優(yōu)化生產力布局，深入實施優(yōu)勢農產品和特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃，打造了一批農產品優(yōu)勢區(qū)、現代農業(yè)強縣，農業(yè)生產的集中度顯著提高。

總結“十二五”發(fā)展計劃工作，主要有四方面的寶貴經驗：始終堅持觀大勢、謀大局，超前研究，務實謀劃，服務農業(yè)現代化戰(zhàn)略決策；始終堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷推動理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；始終堅持問題導向、精準發(fā)力，推動重點突破，凝神聚力補短板；始終堅持上下聯(lián)動、協(xié)同合作，形成發(fā)展建設的強大合力。

展望“十三五”，要以貫徹農業(yè)現代化規(guī)劃為統(tǒng)領，全面提升發(fā)展計劃工作水平。“十三五”全國農業(yè)現代化規(guī)劃的出臺，充分展現了黨中央、國務院加快推進農業(yè)現代化的堅定信心，釋放了繼續(xù)重農抓農的強烈信號，明晰了發(fā)展方向和路徑。各地要抓緊做好本地規(guī)劃與全國規(guī)劃的銜接，明確本地農業(yè)現代化的時間表、路線圖，全面分解細化規(guī)劃目標，積極推動重大工程政策配套，層層落實規(guī)劃任務，確保規(guī)劃盡快落地生根。在思想認識上，要深刻領會規(guī)劃的精神實質，準確把握規(guī)劃的目標要求、重大任務和推進舉措，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來。在發(fā)展計劃工作思路上，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，立足優(yōu)布局、強建設、可持續(xù)、助脫貧、抓示范，更加注重形勢研判、綜合平衡，更加聚焦打造發(fā)展建設平臺，更加突出打贏產業(yè)精準脫貧攻堅戰(zhàn)，想在前、走在前、干在前，促進工作上水平，助力農業(yè)現代化化取得明顯進展。在發(fā)展計劃工作重點上，要突出抓好五方面工作：

（一）強化經濟運行分析。今年以來，部里試行了月度經濟運行分析工作，每月發(fā)布農業(yè)農村經濟運行情況，得到各方面認同?！笆濉睍r期，經濟發(fā)展形勢更加復雜，迫切需要發(fā)展計劃系統(tǒng)將這項工作常態(tài)化、規(guī)范化。要健全分析制度，將經濟運行分析與政策研究相結合，與宣傳發(fā)展成就相結合，與引導輿情相結合，完善分析機制。要拓展分析內容，在生產和市場形勢分析的基礎上，增加資源環(huán)境、要素投入、質量效益等情況分析，更好地回應社會關切。要增強分析力量，調動直屬單位、科研院校的力量，建立分析師隊伍，健全部省交流機制，暢通信息渠道。要通過一段時間的努力，將經濟運行分析打造成發(fā)展計劃系統(tǒng)服務決策的“主渠道”，引導生產的“導航燈”，宣傳發(fā)展成就的“新陣地”。

（二）提升謀劃發(fā)展水平。隨著“三農”發(fā)展領域不斷拓寬、國內外聯(lián)動更加緊密，對謀劃發(fā)展提出了更高要求。發(fā)展計劃系統(tǒng)要順應形勢，立足職能，突出謀劃好三方面的工作。在重大戰(zhàn)略性工作上，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為重點，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。在重大工程上，把“十三五”重大工程設計好、銜接好、落實好。在重大政策上，創(chuàng)新研究機制、加強政策協(xié)調，把事業(yè)單位、科研院校和社會研究力量聚合起來，出好思路、提好建議。

（三）優(yōu)化農業(yè)投資管理服務。牢固樹立大基建的理念，努力爭取擴大政府投資規(guī)模，拓展金融投資渠道，激發(fā)社會投資活力。要優(yōu)化政府投資結構，優(yōu)先支持產能提升、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和公共服務等方面建設，實施一批影響大、帶動力強的骨干工程。要拓展多元投資渠道，更好地使用專項建設基金，更大力度推行PPP模式，重點破解用地難、貸款難等瓶頸制約。研究創(chuàng)新農業(yè)金融產品、改善金融服務，盡快闖出一片農業(yè)投資的新天地。要強化投資管理服務，按照堅決下放審批權、堅決強化部門調控、堅決加強監(jiān)管服務的原則，繼續(xù)下放部分農業(yè)投資審批權限。各地要主動對接，加強重大項目指導服務，確保接得住、管得好。要健全分級履職機制，適應國家投資體制改革的新變化，按照財政事權和支出責任相適應的原則，研究加強發(fā)展計劃工作的意見，建立統(tǒng)一謀劃、分級負責、相互配合、共享成果的農業(yè)投資管理體制機制。

（四）促進農業(yè)綠色發(fā)展。落實好中央推進綠色發(fā)展的決策部署，突出東北黑土區(qū)、北方農牧交錯帶、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點區(qū)域綠色發(fā)展，突出耕地質量退化、農業(yè)投入品過量使用、農業(yè)面源污染加重、水資源過度開發(fā)、草原退化沙化和漁業(yè)資源荒漠化等重點問題治理，努力把資源過高的利用強度降下來，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來。要強化綠色發(fā)展規(guī)劃，加強農業(yè)空間管理和耕地用途管制，科學劃定優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)；要強化綠色發(fā)展工程支撐，謀劃實施好東北黑土地保護、農業(yè)廢棄物資源化利用、草原生態(tài)保護等重大工程，加大對綠色發(fā)展的支持。下一步，我部將研究建立重要農業(yè)資源臺賬制度，各地要把這項工作作為綠色發(fā)展的基礎工作，上下合力做好。

（五）扎實推進產業(yè)精準扶貧。按照中央要求，堅決打贏產業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。要突出產業(yè)扶貧的“重中之重”地位。增強政治意識，進一步提升產業(yè)扶貧工作位次，做到思想到位、領導到位、機構到位、工作到位。要突出抓好產業(yè)扶貧政策落地。把中央推進產業(yè)扶貧的政策落實好，指導貧困縣做強做優(yōu)特色產業(yè)，培育壯大帶動主體，完善利益聯(lián)結機制，強化支撐保障。要突出產業(yè)扶貧范例推廣。近期，我們開展了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等產業(yè)扶貧優(yōu)秀范例的宣傳推廣。下一步，要再組織篩選一批優(yōu)秀范例，用半年左右的時間，開展產業(yè)扶貧現場觀摩培訓，并在主要媒體開展集中宣傳。

三、建設好試驗示范平臺，打造農業(yè)現代化抓手

農業(yè)現代化的試驗示范平臺，既是農業(yè)現代化的建設載體，也是發(fā)展計劃工作的重要抓手，發(fā)展計劃系統(tǒng)責無旁貸，必須全力推進。

（一）建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，打造農業(yè)現代化建設的“主陣地”。“兩區(qū)”是確?？诩Z絕對安全、確保糧棉油糖等重要農產品供給安全的重要舉措。要統(tǒng)籌確定“兩區(qū)”建設布局。劃定糧食生產功能區(qū)，既要突出主產區(qū)的比較優(yōu)勢，也要充分考慮主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的生產責任，更好地引導非主產區(qū)保護和提升糧食產能。劃定重要農產品生產保護區(qū)，要順應區(qū)域產業(yè)轉移、產業(yè)升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長時期，突出生產條件、生產成本具有相對優(yōu)勢的產區(qū)。要嚴格落實“兩區(qū)”劃定任務。中央將根據糧食等重要農產品國內自給水平，綜合考慮未來消費需求、資源稟賦等因素，確定各省“兩區(qū)”劃定任務，各地必須不折不扣地完成。支持各地根據本地財力，適當擴大糧食生產功能區(qū)的建設規(guī)模。要突出加強“兩區(qū)”建設。中央將對“兩區(qū)”建設實行傾斜支持，存量資金整合用于“兩區(qū)”，新增資金重點支持“兩區(qū)”。各省要實行省長負責制，作為地方政府“一把手”工程，積極籌措“兩區(qū)”建設資金，實現劃得準、建得好、護得住。

（二）建設好國家現代農業(yè)示范區(qū)，打造農業(yè)現代化的“排頭兵”。國家現代農業(yè)示范區(qū)已成為全國農業(yè)現代化的“響亮名片”。“十三五”時期，各地要進一步加強示范區(qū)建設，力爭大部分示范區(qū)都能基本實現農業(yè)現代化。創(chuàng)新引領方式，更加注重模式推廣。各省要認真總結示范區(qū)建設經驗，提煉出2-3個主題鮮明、可復制可推廣的典型模式，加強宣傳推介，部里也將遴選一批在全國推廣。鼓勵各示范區(qū)與非示范區(qū)結對子，探索共同發(fā)展、先發(fā)帶后發(fā)的有效機制。深化改革創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮先行先試作用。要積極開展改革試點成果轉化，今后我部將聯(lián)合財政部通過以獎代補的方式，繼續(xù)支持各地開展改革創(chuàng)新，用好示范區(qū)這塊“試驗田”。優(yōu)化管理方式，更加注重獎優(yōu)罰劣。要落實目標考核、能進能退、動態(tài)管理的監(jiān)管制度，對工作推進不力、建設成效不顯著的示范區(qū)進行“黃牌警告”，嚴重的予以“紅牌淘汰”。示范區(qū)“以獎代補”政策也將與建設成效掛鉤，對干得好的加大支持，推動形成“比學趕超”的發(fā)展格局。

（三）創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，打造農業(yè)綠色發(fā)展的“試驗田”。這是貫徹落實生態(tài)文明建設要求、促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是探索農業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展新路子的重要平臺。要合理布局試驗示范區(qū)。優(yōu)先支持耕地退化區(qū)、地下水超采區(qū)、面源污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等資源環(huán)境問題較為突出的地區(qū)，優(yōu)先選擇改革意識強、工作基礎好、重視水平高的地區(qū)開展創(chuàng)建工作。要加強試驗示范區(qū)創(chuàng)建指導。將創(chuàng)建目標聚焦到降低利用強度、改善產地環(huán)境、發(fā)展綠色產品上來，創(chuàng)建任務聚焦到發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農業(yè)、資源節(jié)約型農業(yè)上來。創(chuàng)建的主體責任在地方，各省要研究出臺試驗示范區(qū)建設的支持政策。要創(chuàng)新試驗示范區(qū)建設機制。采取“先試驗創(chuàng)建、后評估確定、再示范推廣”的管理方式，建立健全多部門聯(lián)合機制。農業(yè)部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關部門及時解決重大問題，推動資金項目向試驗示范區(qū)傾斜；建立健全綠色發(fā)展市場化推進機制，采取以獎代補、PPP、第三方治理等方式，探索運用市場化的方法治理農業(yè)環(huán)境污染問題。

（四）建設現代農業(yè)產業(yè)園，打造農業(yè)現代化的“新引擎”。近期，中央決定大力推進現代農業(yè)產業(yè)園建設，這是適應“四化同步”的新變化、迎接“城歸潮”的新趨勢、推進農業(yè)現代化的重要抓手，各地要協(xié)力把這項部署落實好。在建設思路上，采取政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設“生產+加工+銷售+科技”于一體的一二三產融合發(fā)展區(qū)。在支持政策上，重點借鑒工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的好政策，聚集嫁接。金融政策重點是健全農業(yè)信貸擔保體系，財稅政策重點是統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，用地政策重點是推動年度新增建設用地計劃向產業(yè)園傾斜，人才政策重點是允許和鼓勵科技人員進入產業(yè)園發(fā)展農業(yè)相關產業(yè)。在工作目標上，擬精選一批國家級產業(yè)園，推動各省、地方創(chuàng)建一批有特色、有競爭力、后勁強的產業(yè)園，使之成為農業(yè)發(fā)展的新動力。

四、加強干部隊伍建設，為推進發(fā)展計劃工作提供堅強支撐

發(fā)展計劃系統(tǒng)作為農業(yè)現代化工作的牽頭推進部門，要擔負起歷史重任，核心是培養(yǎng)一支務實高效、開拓創(chuàng)新、廉潔自律的干部隊伍，以良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風、過硬的業(yè)務本領，統(tǒng)籌推動工作落實。要提升改革創(chuàng)新能力。樹立戰(zhàn)略思維、全局意識、世界眼光，把握好宏觀大背景、發(fā)展新形勢、政策新動向，努力把學習成果轉化為破解發(fā)展難題的新思路、新舉措，確保措施更實一些、政策建議更管用一些、工程項目更可行一些。要提升政策創(chuàng)設能力。深入基層，在基層創(chuàng)造中找答案，在群眾實踐中找辦法。善于運用智庫、外腦，搭建發(fā)展計劃研究平臺，加強趨勢性、前沿性的重大戰(zhàn)略研究。注重爭取，主動走出去、找上門，尋求支持。要提升系統(tǒng)協(xié)同能力。牢固樹立全國“一盤棋”思想，在上下銜接、左右協(xié)調、內外聯(lián)動上下功夫，形成推動工作的合力。要提升清正廉潔能力。把深入貫徹十八屆六中全會精神作為一項重要政治任務，將全面從嚴治黨要求落實到農業(yè)現代化發(fā)展的各領域和全過程，重點要建立健全試點示范區(qū)公開遴選、重大項目公開評審機制，推進農業(yè)項目管理全程公開；加強廉政文化建設，努力使發(fā)展計劃干部嚴格做到不踩紅線、不觸底線，清白做人、干凈做事，做黨和人民需要的好干部。（2016年12月12日）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農業(yè)部網站

(掃一掃，更多精彩內容！)