新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手是鄉(xiāng)村振興。省委十二屆八次全會明確將鄉(xiāng)村振興作為貴州新“三大戰(zhàn)略”中首位度戰(zhàn)略。省委經(jīng)濟工作會議將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接確定為2021年八個方面重點任務之首?！半p循環(huán)”背景下，貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委十二屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，要重點做好三篇文章。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的文章

充分正視差異問題。既要防止脫貧早的地方刀槍入庫、馬放南山，也要關注脫貧晚的地方受制先天條件而成色不足；既要關注脫貧是否穩(wěn)定，也要關注就業(yè)是否穩(wěn)定，是否有返貧風險；既要關注已脫貧的群眾，也要關注收入處于貧困線邊緣的農(nóng)戶存在的致貧風險。特別要關注具有極高的返貧概率、人均收入在3000—5000元區(qū)間的人群，收入結構中依賴轉移性收入的那部分群體。

乘勝前進做好銜接。要保持過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，確保摘帽縣不出現(xiàn)松懈滑坡。要摸清有返貧風險的農(nóng)戶數(shù)量，做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，把脫貧攻堅規(guī)劃需要持續(xù)推進的任務、工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，繼續(xù)予以資金支持，使其長久發(fā)揮作用，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧以及軍隊和社會力量在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

加大力度夯實基礎。要繼續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進一步夯實脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。要打通脫貧地區(qū)交通瓶頸，支持高標準農(nóng)田建設、設施農(nóng)業(yè)建設，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、冷鏈物流等設施建設；改善農(nóng)村人居環(huán)境。要持續(xù)推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)化水平，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的機制，增強扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭力。

做好從“扶貧”轉向“防貧”的文章

隨著絕對貧困人口的消失，扶貧的策略和扶貧治理體系也將發(fā)生變化，“扶貧”將轉向“防貧”，即防止貧困的發(fā)生和綜合救助。

把錢投在前端，解決未來貧困問題。要切斷貧困的代際傳遞，讓脫貧地區(qū)孩子們長大之后有謀生的能力；探索養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、救助制度等各項制度緩解貧困、預防貧困的路徑，加快建成多層次社會保障體系。

激發(fā)內(nèi)生動力，解決自我發(fā)展問題。激勵和約束并重，調(diào)整相關政策，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，充分調(diào)動農(nóng)民群眾依靠自身能力發(fā)展的積極性和主動性。防止“一發(fā)了之”（發(fā)錢發(fā)物）、“一股了之”（統(tǒng)一入股分紅）、“一兜了之”（低保兜底），防止形成“政策養(yǎng)懶漢”。要加強教育引導，強化思想、文化、道德、法律教育，幫助農(nóng)民群眾轉變思想觀念，激發(fā)和增強勞動致富的熱情和信心。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風易俗活動，促進貧困群眾摒棄陳規(guī)陋習。要加強典型引導，引導農(nóng)民群眾向身邊人身邊事學習，營造勤勞致富光榮的社會氛圍。

攻堅相對貧困，解決精神貧困問題。解決相對貧困問題，既要重視市場波動等經(jīng)濟因素，自然災害、意外事故等非經(jīng)濟因素，也要重視產(chǎn)業(yè)更替等周期性因素和技術進步等結構性因素，既要重視貧困人口自身脆弱的客觀性因素和文化融入難等主觀性因素，也要重視教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的供給性因素。通過一些非經(jīng)濟的手段，刺激相對貧困人群的精神需求。要從扶“志”入手，增強相對貧困者的自信心，解決深層思想問題，從制度本質上解決問題。

做好把田園綜合體打造成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的好路徑的文章

未來新鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的飛躍。這種飛躍，以社會形態(tài)的轉型為基礎。從總體上看，田園綜合體的創(chuàng)建就是要推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向未來新鄉(xiāng)村的轉型發(fā)展。

塑造新主體。田園綜合體的產(chǎn)生與發(fā)展，源于現(xiàn)代鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，呈現(xiàn)開放與包容特點。如湄潭縣核桃壩村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體以茶葉為載體，通過合伙、合作等方式組成利益共同體，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體的結合，支撐了田園綜合體的發(fā)展，帶動農(nóng)民而不是代替農(nóng)民、融入農(nóng)民而不是擠出農(nóng)民。

推動新轉型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是為農(nóng)戶自我服務，田園綜合體服務形態(tài)變化，服務對象轉型，由自我服務到為新型主體服務，為社會提供綜合服務。服務方式創(chuàng)新，為新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務，為市場提供有機農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光、文化體驗等綜合性服務。

實現(xiàn)新融合。打造田園綜合體，要推動現(xiàn)有自然生態(tài)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源融合創(chuàng)新。例如，黔東南州雷山縣麻料、控擺、烏高一帶的村落充分利用苗族銀飾鍛造技藝國家級非物質文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展銀飾創(chuàng)意加工，成為遠近聞名的“銀匠村”。

展現(xiàn)新窗口。一個農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展縮影，是青少年了解中華農(nóng)耕文明的窗口。通過優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)鄉(xiāng)村；通過創(chuàng)建文化體驗產(chǎn)業(yè)，打造文化鄉(xiāng)村；做好立體的多門類景觀設計與效果展現(xiàn)，打造景觀鄉(xiāng)村；以市場為導向，實現(xiàn)田園綜合體的運行與可持續(xù)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村。

謀劃新布局。一是落實省委十二屆八次全會關于“強省會”五年行動提出要加快構建黔中城市群為主體、貴陽貴安為龍頭，貴陽——貴安——安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極，其他市（州）區(qū)域中心城市為重點，以縣城為重要載體，黔邊城市帶和特色城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局，大力推進旅游+多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚發(fā)展貴陽-貴安鄉(xiāng)村旅游休閑度假圈，形成環(huán)省域中心城市的鄉(xiāng)村旅游圈層。二是著力形成差異明顯的鄉(xiāng)村旅游目的地體系，推進安順、遵義、六盤水、銅仁、畢節(jié)、黔東南、黔西南和黔南八大鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設。三是依托線性江河、重要山脈和交通通道，重點打造苗嶺—清水江、月亮山—都柳江、云臺山—氵 陽河、大婁山-赤水河、梵凈山—太平河-錦江、烏蒙山—北盤江、南盤江—紅水河、千里烏江、安順—興義峰林田園、長征文化十條特色鄉(xiāng)村旅游帶。

引領新創(chuàng)建。著力“三個跳出”開展創(chuàng)建：一是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多元化創(chuàng)新，實現(xiàn)多元素融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。二是跳出傳統(tǒng)農(nóng)村，構建鎮(zhèn)村一體、村村一體、城鄉(xiāng)互動且特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的新鄉(xiāng)村。三是跳出傳統(tǒng)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，讓新型農(nóng)民成為發(fā)展田園綜合體的產(chǎn)業(yè)大軍。

(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中共貴州省委黨校〔貴州行政學院、中共貴州省講師團〕副?！苍?、團〕長，貴州省社科聯(lián)副主席，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《貴州日報》2021年2月1日  第10版）

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