農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的基本要求，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和消費安全的基礎。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)的根本原因在于信息不對稱、責任不可追溯性造成的市場失靈。因此，貫穿農(nóng)產(chǎn)品供應鏈全程、增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度的質(zhì)量安全追溯體系被認為是從根本上預防農(nóng)產(chǎn)品安全風險的主要工具之一，而源頭檔案記錄是建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基礎。但根據(jù)本團隊在2008、2012年對浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設試點地區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查表明，當前在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立并按要求記錄源頭檔案的農(nóng)戶比例并不高，且實施比例并沒有隨著試點開展而逐步提高，源頭檔案記錄制度執(zhí)行普遍不力。究其原因，與試點地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)分散、組織化程度偏低、文化程度低且老齡化有關，更與農(nóng)戶普遍感到生產(chǎn)檔案實施對提升農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的作用并不明顯有關，調(diào)查結果同時也表明，產(chǎn)業(yè)化組織對源頭檔案記錄制度的實施發(fā)揮著有效作用。這印證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息供給與有效追溯體系建立的關鍵在于解決因追溯行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟問題的理論觀點。因此，通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務作用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度和生產(chǎn)信息記錄的完整性和規(guī)范性，是中國長效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的必然選擇，而在家庭經(jīng)營基礎上發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶實施質(zhì)量安全追溯的一種有效載體之一。

合作社帶動農(nóng)戶實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的難點

隨著消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)成為合作社經(jīng)營發(fā)展的生命線。為規(guī)范社員或非社員的行為,明確其責任，提高合作社經(jīng)營效益乃至提升合作社的產(chǎn)品競爭力，合作社需要實施統(tǒng)一的生產(chǎn)標準和檔案記錄，這是當前合作社實施質(zhì)量安全追溯的內(nèi)驅(qū)力。而政府在合作社實施質(zhì)量安全追溯方面提供的大量的資金補貼、培訓和技術支持等，則是當前合作社實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的外部動因。根據(jù)本課題2014年對浙江省現(xiàn)代經(jīng)營主體調(diào)查反映，龍頭企業(yè)實施質(zhì)量安全追溯檔案效果最好，家庭農(nóng)場雖剛剛起步但質(zhì)量安全追溯仍優(yōu)于合作社，為何近85%的合作社認為實施質(zhì)量安全追溯有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更有保障，但真正執(zhí)行效果不如其它產(chǎn)業(yè)組織？本文認為影響合作社實施檔案管理的主要難點為：

第一，合作社經(jīng)營規(guī)模小，實施質(zhì)量安全追溯能力不足。

根據(jù)2014年對浙江省11個地區(qū)的55個區(qū)縣1261家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場調(diào)查表明，合作社除在經(jīng)營規(guī)模方面比家庭農(nóng)場大，在法人主體年齡、文化程度等反映經(jīng)營主體實力方面都不如其它兩類主體。764家專業(yè)合作社調(diào)查表明，當前合作社擁有社員的平均規(guī)模為67.7人，中值為30人；71.1%的合作社社長文化程度為高中以下，年齡中值為47歲；成立年限短（集中在5-7年），雖然61.3%的合作社擁有產(chǎn)品品牌，但52.2%的產(chǎn)品銷售以本地為主，品牌影響力弱。課題應用經(jīng)營規(guī)模、法人文化程度、產(chǎn)品市場銷售結構指數(shù)、品牌擁有等對三類主體實施質(zhì)量安全追溯動機以及妨礙經(jīng)營主體實施質(zhì)量安全追溯的因素進行分析表明，相較于其它經(jīng)營主體，專業(yè)合作社實施質(zhì)量安全追溯的動機受政府規(guī)制驅(qū)動占比最大，其次是內(nèi)因驅(qū)動和市場激勵驅(qū)動，并認為技術標準和技術規(guī)范提供、人力資源局限是影響合作社實施質(zhì)量安全追溯實施的主要難點。

第二，合作社內(nèi)部治理規(guī)則不明，實施質(zhì)量安全追溯激勵不足。

當前多數(shù)合作社尚未針對社員質(zhì)量安全控制行為建立針對性獎懲制度，如記錄生產(chǎn)檔案會有獎勵，出現(xiàn)不合格產(chǎn)品會進行經(jīng)濟懲罰等，導致社員違規(guī)的成本低。沒有針對性獎懲制度，退出越自由，搭便車的激勵越高，合作社監(jiān)管難度增加，質(zhì)量安全控制水平降低。

第三，合作社成員異質(zhì)性明顯，監(jiān)管追溯成本高。

親緣等關系是當前合作社建立的基礎，這些關系以及因這些關系而形成的信任是當前合作社缺乏治理制度條件下控制社員實施質(zhì)量安全的關鍵，但合作社與帶動農(nóng)戶間卻可能缺乏這樣穩(wěn)定的關系網(wǎng)絡，加上帶動農(nóng)戶普遍老齡化嚴重、文化程度較低，因此，這種“以人治事”的管理成本會隨著帶動農(nóng)戶的增加、成員異質(zhì)性的增強而急速提升。調(diào)查顯示，當前合作社帶動農(nóng)戶數(shù)量超過正式社員數(shù)量，且合作社規(guī)模越大、成員異質(zhì)性越高，因此，當前合作社帶動農(nóng)戶實施追溯監(jiān)管成本很高。

第四，合作社自主品牌弱，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚未實現(xiàn)。

要求農(nóng)戶建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案，除了記錄所需花費的時間之外，監(jiān)督合作社內(nèi)部成員如實規(guī)范記錄也需要大量人工成本。在當前合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌無論在市場份額還是產(chǎn)品差異度、知名度都比較小，未形成品牌溢價的情況下，合作社很難收回這些質(zhì)量監(jiān)控成本，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價使合作社質(zhì)量安全追溯行為難以保障。

完善合作社實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的建議

第一，加大扶持力度，推動合作社自我經(jīng)營能力提升。

政府在促進合作社數(shù)量發(fā)展的同時，當前應轉(zhuǎn)入促進合作社做強方向發(fā)展。除繼續(xù)加大對合作社的政策扶持力度外，應加強合作社資質(zhì)審查以及對合作社經(jīng)營管理制度建設的扶持，并通過完善績效考核制度保障各項扶持政策、資金的落實；其次，加強合作社人員在市場開拓、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平方面的技能培訓，并以“大學生村官”制度為契機，完善合作社人力資本提升的引進工作機制；第三，通過土地流轉(zhuǎn)、提高進入門檻等途徑推動合作社的規(guī)?；?jīng)營及合作社與合作社的聯(lián)合經(jīng)營，促進合作社向一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多利潤；第四，加強消費者教育，引導消費者為優(yōu)質(zhì)買單，增強合作社實施質(zhì)量安全追溯的市場激勵。

第二，完善合作社內(nèi)部治理，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

首先，合作社應將內(nèi)部治理規(guī)則的建立與完善作為自身能力建設的重點，逐步實現(xiàn)包括檔案管理在內(nèi)的一切經(jīng)營活動治理的規(guī)范化；其次，適當限制社員退出自由以保證合作社初期穩(wěn)定運營，促進內(nèi)部成員在質(zhì)量安全控制上形成真正“合作”，從而能夠真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在質(zhì)量安全控制中的作用；

第三，完善檔案記錄，降低檔案記錄成本。

基于合作社社員、非社員檔案記錄實施較為繁瑣、監(jiān)管難等問題，政府和合作社應結合標準化推廣工作，優(yōu)化生產(chǎn)檔案政策設計，借用電子手段，簡化記錄形式與傳遞，加大農(nóng)戶生產(chǎn)檔案的檢查力度與不規(guī)范記錄的懲罰力度，提高其違規(guī)成本，增強合作社實施質(zhì)量安全追溯制度建設的落實力。

第四，以品牌為契機，完善質(zhì)量安全追溯體系建設。

以產(chǎn)品的標準化帶動生產(chǎn)過程的標準化，完善生產(chǎn)檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識，以便實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、塑造產(chǎn)品質(zhì)量差異，實現(xiàn)品牌溢價，同時以品牌的收益反哺生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全控制的投入，確保合作社實施質(zhì)量安全追溯行為的持續(xù)，確保合作社能夠逐步發(fā)展壯大。

作者系浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、博導

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙大卡特三農(nóng)智庫  微信公眾號

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