近年來，各地因征地引發(fā)的矛盾屢見不鮮。當(dāng)前，土地管理法修改已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，農(nóng)村土地與國(guó)有土地不能同等入市、同權(quán)同價(jià)的問題有望得到解決。全國(guó)人大環(huán)資委建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極吸收近年來土地管理改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，抓緊完成法律起草工作。（12月26日《南京日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)地入市改革之所以面臨一些困難，就在于當(dāng)前的土地制度存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。相對(duì)于城市國(guó)有土地而言，集體用地?zé)o論在使用范圍還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，都存在一定差異性。同時(shí)，由于土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活資源，其失去土地之后，如何解決生計(jì)問題，都是土地改革所必須考慮和解決的事情。

當(dāng)前的問題在于，土地收益的較大部分被地方政府所占有，更重要的是，農(nóng)用地尤其是耕地的數(shù)量，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保耕地紅線不被突破屬于剛性底線。什么性質(zhì)和用途的農(nóng)用地可以入市，如何在征收過程中，最大化確保農(nóng)民的利益，就必須兼顧公平與效率，改革試點(diǎn)才能破題。

無論是從慮及農(nóng)民利益訴求，還是遵守市場(chǎng)規(guī)則，抑或從社會(huì)公平的角度出發(fā)，農(nóng)用地入市以提高其附加值，已然成為無以拒擋的趨勢(shì)。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革即將進(jìn)入到試點(diǎn)階段。從廣東佛山等地的試點(diǎn)來看，“農(nóng)地入市”釋放農(nóng)地活力，集體土地市場(chǎng)價(jià)值的顯化為農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟(jì)利益，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開發(fā)創(chuàng)造了條件。不過，集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地能否實(shí)現(xiàn)“同權(quán)、同價(jià)”的問題，包括土地使用期限到期后，產(chǎn)權(quán)的歸屬處置等，依然是當(dāng)前最亟待解決的課題。

權(quán)利對(duì)等，才能實(shí)現(xiàn)利益的均衡?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以公平與效益為原則的立規(guī)定矩，才能讓農(nóng)用地入市的善政走得更好，也走得更穩(wěn)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北日?qǐng)?bào) 2017-12-27

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