促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，核心問(wèn)題是因勢(shì)利導(dǎo)，而不是政府包辦，但目前許多地方的做法，已背離了政策初衷
今年7月，住建部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
進(jìn)入10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的127個(gè)小鎮(zhèn)由三部委共同認(rèn)定。
其實(shí)，在部委層面的一系列動(dòng)作之前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮便已在各地陸續(xù)展開(kāi)。如何避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)在文件引導(dǎo)及政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，演變?yōu)槊つ康脑斐沁\(yùn)動(dòng)？特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中需防范哪些誤區(qū)？特色小鎮(zhèn)又承載著怎樣的使命？
《財(cái)經(jīng)》記者專訪中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵，從概念、特點(diǎn)、建設(shè)等多個(gè)維度，探討特色小鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展路徑，并提出具體建議。
李鐵表示，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，核心問(wèn)題是因勢(shì)利導(dǎo)，而不是政府包辦。但目前許多地方的做法，已背離了政策初衷。政府主導(dǎo)，實(shí)際上等于政府按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場(chǎng)，已經(jīng)嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律。在多個(gè)地方已經(jīng)出現(xiàn)的房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)性投入，會(huì)大大提高特色小鎮(zhèn)的成本，把原有的產(chǎn)業(yè)“特色”變成了房地產(chǎn)一家獨(dú)大的“單色”。
發(fā)展小城鎮(zhèn)是必然規(guī)律
《財(cái)經(jīng)》：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被視為挖掘內(nèi)需潛力及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，小城鎮(zhèn)將發(fā)揮怎樣的作用？
李鐵：小城鎮(zhèn)是中國(guó)行政建制最底層的城市，全國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)，5萬(wàn)人口以上的特大鎮(zhèn)有883個(gè)，而這些特大鎮(zhèn)發(fā)展之初均是特色小鎮(zhèn)。目前浙江、江蘇、廣東有些特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備中等城市規(guī)模，最大的鎮(zhèn)人口已近百萬(wàn)。
還有一些小城鎮(zhèn)深入到整個(gè)行政區(qū)域管理的末梢，相當(dāng)于農(nóng)村的服務(wù)中心，雖然沒(méi)什么產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)揮了行政中心的作用，可以解決農(nóng)村的基本公共服務(wù)問(wèn)題，比如中西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)即扮演了這樣的角色。
除此之外，特色小鎮(zhèn)也是以小城鎮(zhèn)為載體形成的產(chǎn)業(yè)集聚的空間形式，這種空間形式多以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)。在國(guó)外，一些大型企業(yè)可以小鎮(zhèn)為依托，例如美國(guó)的波音、微軟等公司總部都是位于小鎮(zhèn)，不排除中國(guó)未來(lái)的特色小鎮(zhèn)也會(huì)承載一些大型企業(yè)和大學(xué)以及較大的事業(yè)單位等。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)特色小鎮(zhèn)的形式將會(huì)多樣化。
新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中要特別處理好發(fā)展、就業(yè)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，需以人為本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)不能僅僅發(fā)展大城市，目前有很多中低收入的創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村的勞動(dòng)力因大城市成本高而無(wú)法立足，小城鎮(zhèn)則給他們提供了生存空間。
從國(guó)際來(lái)看，發(fā)展中小城市是既有規(guī)律，我們目前特別要解決發(fā)展路徑選擇的問(wèn)題，需給中小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的體制空間。從這個(gè)層面考慮，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配的資源和要素不能全部集中到大城市。而且現(xiàn)在各地方在培育小城鎮(zhèn)方面管理過(guò)嚴(yán)、放權(quán)不夠，這些問(wèn)題都需要解決，這樣才能為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)活力。
《財(cái)經(jīng)》：小城鎮(zhèn)在空間上是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)在哪里？其發(fā)育原理和本源是什么？三部委出臺(tái)特色小鎮(zhèn)文件的背景是什么？
李鐵：特色小鎮(zhèn)主要指有突出的產(chǎn)業(yè)特色且要素聚集的小城鎮(zhèn)，部分特色小鎮(zhèn)已經(jīng)有相對(duì)較長(zhǎng)的發(fā)展歷史。
上世紀(jì)80年代，以工業(yè)為主和以市場(chǎng)為主的兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展，這其中以市場(chǎng)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則較為典型，并且比較有特點(diǎn)。例如浙江省內(nèi)各地興起了各類市場(chǎng)，著名的有溫州永嘉橋頭的紐扣市場(chǎng)、臺(tái)州路橋的廢舊輪胎市場(chǎng)和湖州織里的童裝市場(chǎng)等。這些有專業(yè)特色的市場(chǎng)在當(dāng)時(shí)就是特色小鎮(zhèn)，奠定了后來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這些小鎮(zhèn)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、較高的財(cái)政收入和較高的人口聚集度，最后發(fā)展成為特大鎮(zhèn)。而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新形成的特色小鎮(zhèn)則體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和金融小鎮(zhèn)等。
2015年9月，中財(cái)辦主任劉鶴率隊(duì)到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。在重點(diǎn)考察杭州市余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)后，劉鶴指出，對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義。劉鶴表示，中財(cái)辦將繼續(xù)探索、調(diào)研，深入總結(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況以及取得的業(yè)績(jī)，并積極推廣。
2015年底，中財(cái)辦提交的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》獲得中共中央總書記習(xí)近平的批示。
此后，特色小鎮(zhèn)培育得到多個(gè)層面的重視和推廣。
低成本是核心優(yōu)勢(shì)
《財(cái)經(jīng)》：相較于資源、公共服務(wù)更加完善和豐富的大城市，特色小鎮(zhèn)在吸引產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力方面有怎樣的優(yōu)勢(shì)？
李鐵：目前很多城市有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新空間，但一些特色產(chǎn)業(yè)仍然選擇在小城鎮(zhèn)落地，并得以發(fā)展，其核心原因是小城鎮(zhèn)能夠提供低成本的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
首先，小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)成本及生活成本均比較低，例如租賃住房和辦公用房的租金成本低；其次是土地成本低，小城鎮(zhèn)大多是集體土地，在這里創(chuàng)辦企業(yè)的土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市；然后則是管理成本低，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的政府基本上對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)都給予了扶持政策，幫助創(chuàng)新的企業(yè)家解決各類發(fā)展中的難題，行政成本較低；再有就是消費(fèi)水平低，特色小鎮(zhèn)最初聚集的多為創(chuàng)業(yè)者，消費(fèi)水平過(guò)高的話則創(chuàng)業(yè)者無(wú)法負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)抬高雇傭人員的費(fèi)用。以上因素會(huì)吸引類似產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到某一空間聚集、互相交流，如此一來(lái)，他們之間的交流成本也會(huì)降低，在這個(gè)過(guò)程中就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)聚集。
回顧上世紀(jì)80年代江浙和廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)興起的特色小鎮(zhèn)，不難發(fā)現(xiàn)，為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的上海，其工業(yè)企業(yè)并未輻射至郊區(qū)形成特色小鎮(zhèn)，反而帶動(dòng)了長(zhǎng)三角江浙一帶小城鎮(zhèn)的發(fā)展；同理，北京周邊也沒(méi)有太多產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的特色小城鎮(zhèn)。這主要是因?yàn)楫?dāng)年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，直轄市的行政成本過(guò)高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向遠(yuǎn)離城市中心的周邊省份的農(nóng)村和郊區(qū)擴(kuò)展，以回避過(guò)于嚴(yán)苛的行政成本。
《財(cái)經(jīng)》：小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興載體，未來(lái)地位或?qū)⑴e足輕重，在這一前提下，政府能夠通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展嗎？
李鐵：城市的興起并不是規(guī)劃出來(lái)的，特色小鎮(zhèn)也是如此。規(guī)劃師沒(méi)有能力精確判斷某一個(gè)地方將來(lái)的發(fā)展方向。這是因?yàn)槠髽I(yè)家的創(chuàng)業(yè)方向取決于人的創(chuàng)新能力，而人的創(chuàng)新能力有一定的隨機(jī)性。這其中涉及到產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和大城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，包括一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)慣性、區(qū)位條件、人才結(jié)構(gòu)、交通狀況以及創(chuàng)業(yè)成本等，只有具備了這些條件，才有可能形成產(chǎn)業(yè)聚集。
一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)者不會(huì)選擇特別偏遠(yuǎn)的地方聚集，因?yàn)樗麄円蚜魍ǖ某杀炯{入進(jìn)去，需要考慮到形成產(chǎn)品的消費(fèi)，與研發(fā)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行溝通。但是也有特例，是否能夠形成特色小鎮(zhèn)，也和當(dāng)?shù)厮邆涞娜瞬沤Y(jié)構(gòu)有關(guān)系。舉個(gè)例子，溫州的橋頭市場(chǎng)位于永嘉縣的山區(qū)，當(dāng)年交通不便，十分偏遠(yuǎn)，有很多人外出經(jīng)商，在這個(gè)過(guò)程中，有人發(fā)現(xiàn)紐扣生意有利可圖，于是他們就利用當(dāng)?shù)貥O低的成本，建起一批紐扣生產(chǎn)企業(yè)，再向全國(guó)批發(fā)銷售，從而形成一個(gè)特色市場(chǎng)。從這點(diǎn)看來(lái)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)育，也具有一定的隨機(jī)性。
事后總結(jié)，特色小鎮(zhèn)的形成具有幾個(gè)必要條件：區(qū)位條件、人才、成本，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展大部分不能通過(guò)行政方式進(jìn)行安排。
上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體改委主任李鐵映講過(guò)一個(gè)故事，給我留下了很深的印像。80年代他曾任遼寧海城縣委書記，轄區(qū)有一個(gè)西柳服裝批發(fā)市場(chǎng)，從70年代末開(kāi)始萌芽，到80年代時(shí)已經(jīng)發(fā)展得紅紅火火。李鐵映當(dāng)時(shí)覺(jué)得，縣城的條件那么好，為什么要到十幾公里外，交通不便的西柳搞市場(chǎng)？于是，他動(dòng)員縣里有關(guān)部門在縣城建了一個(gè)市場(chǎng)，設(shè)施很好，也制定了很多優(yōu)惠措施。但過(guò)了半年仍然沒(méi)有人來(lái)，小販們還是去西柳經(jīng)商辦企業(yè)。通過(guò)這件事，李鐵映感慨之余，總結(jié)了一句話：“市場(chǎng)要遠(yuǎn)離政府”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西柳從當(dāng)年一個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展成今天的特大鎮(zhèn)，人口已達(dá)到十幾萬(wàn)人。
從這個(gè)故事中可以看出，市場(chǎng)與政府考慮問(wèn)題的方式和角度是不一樣的。
特色小鎮(zhèn)不應(yīng)由政府主導(dǎo)
《財(cái)經(jīng)》：目前，各地開(kāi)展了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，力圖在短時(shí)間內(nèi)打造出本地的特色小鎮(zhèn)，怎么看待這種現(xiàn)象？參照以往經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要怎樣的外部要素及有什么規(guī)律可循？
李鐵：在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，最重要的是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城市的發(fā)展規(guī)律。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，房?jī)r(jià)地價(jià)在不斷高漲，這促使一部分人開(kāi)始往成本較低的地方遷徙。我們?cè)谡咧贫ǚ矫婧妥鹬爻鞘邪l(fā)展規(guī)律方面，其實(shí)是有經(jīng)驗(yàn)可循的，這在一定程度上可以避免重復(fù)的錯(cuò)誤。
從浙江的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)端于上世紀(jì)80年代的特大鎮(zhèn)，還是增加了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特色的新興小鎮(zhèn)，如互聯(lián)網(wǎng)和金融小鎮(zhèn)等，其發(fā)端都具有共同點(diǎn)，那就是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，低成本，政府搞好服務(wù)和支持。
特色小鎮(zhèn)有一個(gè)重要的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)完全是按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展起來(lái)，自發(fā)形成的，并不是由政府推動(dòng)。市場(chǎng)規(guī)律與低成本及要素的聚集有直接的關(guān)系，市場(chǎng)會(huì)根據(jù)企業(yè)家中先行者的選擇和號(hào)召能力來(lái)自動(dòng)向某一個(gè)空間聚集，這是產(chǎn)業(yè)聚集的重要原因，也是市場(chǎng)的選擇，這一點(diǎn)需要特別注意。
此外，特色小鎮(zhèn)的培育需要一定的發(fā)展時(shí)間和空間，過(guò)去形成的特色小鎮(zhèn)一般都經(jīng)過(guò)了十幾年至幾十年不等的發(fā)展時(shí)間。這是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)需要過(guò)程，企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)育需要通過(guò)時(shí)間的累積來(lái)形成經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，這也是我們?cè)谘芯刻厣℃?zhèn)時(shí)需要特別注意的一個(gè)規(guī)律，短時(shí)間內(nèi)要求出成效的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。
還需要注意的是，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，政府的任務(wù)應(yīng)該是引導(dǎo)及強(qiáng)化服務(wù)。浙江有很多已經(jīng)非常成熟的特色小鎮(zhèn)，在這些小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府在提供土地、改善基礎(chǔ)設(shè)施和解決水電交通等問(wèn)題方面，均態(tài)度積極。未來(lái)仍應(yīng)該遵循這樣的經(jīng)驗(yàn)，比如，一些地方希望發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，那么政府就應(yīng)該下功夫提高當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，只有幫助特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)較好的外部環(huán)境，才能使特色小鎮(zhèn)更好地成長(zhǎng)。
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，政府的力度過(guò)大，紛紛制定了高規(guī)格規(guī)劃，在管理、發(fā)展目標(biāo)上都提出了過(guò)高的要求，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)成本過(guò)高。如上面我所分析的那樣，這將會(huì)使小城鎮(zhèn)失去低成本這一核心優(yōu)勢(shì)，特色小鎮(zhèn)就難以發(fā)展起來(lái)。在特色小鎮(zhèn)的培育過(guò)程中，政府的職能定位應(yīng)該轉(zhuǎn)型，觀念也應(yīng)該調(diào)整，更好地處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系。
我們培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候一定要尊重市場(chǎng)，如果把行政的、計(jì)劃的思維帶入小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，存在過(guò)強(qiáng)的政績(jī)要求，則小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不可能成功的?？偠灾?，不能過(guò)于放大政府的作用。
《財(cái)經(jīng)》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，一些地方為此成立了發(fā)展基金，這樣有助于加速特色小鎮(zhèn)的培育嗎？這種政府主導(dǎo)下的支持是否有效？
李鐵：特色小鎮(zhèn)在發(fā)展初期，無(wú)論是由政府還是企業(yè)投資，均面臨如何獲得回報(bào)的問(wèn)題。小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期利潤(rùn)較低，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有辦法回報(bào)這種投資。而如果政府支持企業(yè)的建設(shè)，實(shí)際上會(huì)使企業(yè)喪失發(fā)展的動(dòng)力，造成企業(yè)對(duì)政府的過(guò)度依賴。從這一角度來(lái)看，政府不應(yīng)該過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過(guò)程。而且所謂產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)程中，也會(huì)有大量的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的失敗率也會(huì)很高。但這是市場(chǎng)的規(guī)則，如果政府的投入干預(yù)到企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)造成政府資金投入的失敗導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此應(yīng)該將投資行為回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)和企業(yè)家自動(dòng)生成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基金，進(jìn)而對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)家進(jìn)行選擇性地支持。這是按照市場(chǎng)原則、市場(chǎng)的成本和收益來(lái)考慮問(wèn)題，這樣成功的概率會(huì)比較高。待小鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模后，政府則可以改善特色小鎮(zhèn)的融資環(huán)境，通過(guò)政府的投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，而不是越俎代庖，去做市場(chǎng)應(yīng)該做的事情。
防止借“特色小鎮(zhèn)”開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)
《財(cái)經(jīng)》：當(dāng)下，許多房地產(chǎn)商也加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中去，這是一個(gè)可行的做法嗎？會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？
李鐵：目前的一個(gè)突出問(wèn)題是，一些地方政府紛紛動(dòng)員房地產(chǎn)商主導(dǎo)開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)，很多政策幾乎是促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的翻版。另外，還有一些地方的做法是將原來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式復(fù)制到了小城鎮(zhèn)中，這只是在形態(tài)上做了一個(gè)改變，不但難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的發(fā)展模式，而且會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式遭遇的各種問(wèn)題。
房地產(chǎn)商趨向于去小城鎮(zhèn)發(fā)展，一個(gè)主要原因是三四線城市的房地產(chǎn)難以去庫(kù)存，且拿地成本較高，而一線城市的土地日漸稀缺，供應(yīng)量減少，拿地較為困難。于是一些房地產(chǎn)商看中了小城鎮(zhèn)，在這里他們以相對(duì)便宜的價(jià)格拿到土地，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，一旦引入房地產(chǎn)，由于成本的拉高，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”。
當(dāng)然，房地產(chǎn)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但參照國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有任何特色小鎮(zhèn)是在發(fā)展房地產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。比如，起源于上世紀(jì)80年代的浙江和廣東諸多特色小鎮(zhèn)，就沒(méi)有一個(gè)是在依托房地產(chǎn)的情況下發(fā)展起來(lái)的。其中的道理很簡(jiǎn)單，房地產(chǎn)先行，一定會(huì)托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲形勢(shì)下，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不會(huì)實(shí)現(xiàn)吸聚效果。
而且，當(dāng)前中央提出培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點(diǎn)是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，以給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間。在這一背景下，追求以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，并不符合政策思路和方向，也無(wú)助于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
我們希望，在全國(guó)推出一批能夠按照市場(chǎng)規(guī)律、按照低成本的原則來(lái)形成的特色小鎮(zhèn)作為載體，通過(guò)降低各項(xiàng)成本來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)生，帶動(dòng)未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條路徑。當(dāng)前的大城市正轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨外遷等壓力，如果在低成本的小鎮(zhèn)上，能夠生長(zhǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)的載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將會(huì)是一種有力的探索。
《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于特色小鎮(zhèn)培育有哪些具體建議？
李鐵：總結(jié)全國(guó)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是浙江的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何最大限度降低創(chuàng)新企業(yè)和市場(chǎng)主體的發(fā)展成本，如何激發(fā)中小企業(yè)家的活力，如何營(yíng)造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)什么樣的辦法解決特色小鎮(zhèn)的用地問(wèn)題；如何吸引人才在特色小鎮(zhèn)集聚；如何因地制宜制定改革措施等等。
比如，可以考慮在特色小鎮(zhèn)率先進(jìn)行農(nóng)村集體土地管理制度改革，鼓勵(lì)集體和農(nóng)民的宅基地以及建設(shè)用地參與特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，降低征地成本。
再者，可以試驗(yàn)小塊土地拍賣方式，不管征收土地還是集體建設(shè)用地都不再引進(jìn)大規(guī)模的房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)，而是把土地分成幾十平方米和半畝地或一畝地，直接賣給中小投資者，使得他們?cè)谫?gòu)買土地使用權(quán)后，能夠做興辦置業(yè)的長(zhǎng)期打算，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和實(shí)業(yè)發(fā)展。拍賣小塊土地的使用權(quán)，等于為中小投資者的投資提供了最好的方向，同時(shí)也遏制了大房地產(chǎn)公司的無(wú)限擴(kuò)張。
我們?cè)?jīng)詢問(wèn)中小投資者愿意買房還是買地，大多有投資興趣的人都愿意買地。如果小塊土地以拍賣使用權(quán)的方式在特色小鎮(zhèn)推廣，可以大大緩解中小投資者無(wú)處投資的壓力，緩解資金集中于房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)的壓力，最重要的是通過(guò)將資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。
《財(cái)經(jīng)》記者 張倩 朱弢/文 靳麗萍/編輯
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《財(cái)經(jīng)》雜志 2016年12月26日
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