--以汝城縣為例

農(nóng)村財務(wù)問題一直以來都是百姓關(guān)心的焦點和熱點，如何更好地推動民主理財及財務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的規(guī)范化，已成為各地探索和追求的目標(biāo)和方向。以汝城縣為例，該縣2005年9月便出臺《汝城縣村賬鄉(xiāng)管財務(wù)管理辦法》，2009年印發(fā)了《汝城縣村級組織民主理財暫行規(guī)定》，對于推進(jìn)村級民主理財和財務(wù)公開工作做了以下相關(guān)規(guī)定。

1.所有村必須成立民主理財小組，村干部及其配偶、直系親屬、姻親不得擔(dān)任小組成員。理財小組成員一般由3－5人組成。民主理財小組有權(quán)審議本村年度財務(wù)的預(yù)決算方案，有權(quán)參與決策和制定重大財務(wù)計劃事項，有權(quán)審核本村財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理支出。每月的25—28日為民主理財日，理財日要做好民主理財記錄，對本村的收支單據(jù)要進(jìn)行逐張審核，合理的加蓋民主理財章，不合理的收支一律不予入賬。

2.全面實行財務(wù)公開。各村要在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，對于多個自然村組成的行政村，每個自然村都必須設(shè)立固定的公開欄，具體設(shè)立地點及格式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室選地并統(tǒng)一設(shè)置，每月的8—10日為公示日。

3.公開內(nèi)容。（1）收入情況。村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營收入：土地、果林、水面、企業(yè)等發(fā)包及上交收入；經(jīng)批準(zhǔn)的籌資、土地補償費、國家專項扶持金、貸款及其他專項撥款、救濟扶貧款；損贈收入、投資收益；其他收入（利息、固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資的盤盈收入等）。（2）支出情況。村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營支出：各項生產(chǎn)性建設(shè)支出，村莊道路及公益福利事業(yè)支出，村辦企業(yè)項目開支，社會撫養(yǎng)費，救濟扶貧專項支出；報刊費、電話費、水電費、村級辦公費、會議費；村干部報酬、村干部保險費、養(yǎng)旅費、交通補助費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費；離職干部退養(yǎng)費、慰問費；獎勵資金、公益事業(yè)支出。（3）村級集體資產(chǎn)管理情況。村級債權(quán)債務(wù)情況；村級集體資產(chǎn)處置情況；村“一事一議”籌資籌勞的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、總額及使用、管理情況；土地征用面積、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償分配，管理等情況；新農(nóng)村項目建設(shè)資金籌集、使用情況；村級民主理財及財務(wù)年審計情況。

每月財務(wù)收支明細(xì)表由各村財會人員在規(guī)定時間內(nèi)及時公示并拍照存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室于公示日派專人實地督察，對于應(yīng)公示而未公示造成群眾上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將給予責(zé)任人黨紀(jì)處分，并責(zé)令限期整改。

從實施的效果看，實行民主理財和財務(wù)公開制度對于促進(jìn)基層干部廉政勤政，促進(jìn)農(nóng)村基層民主和法制建設(shè)，改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定確實起到了很好的作用，效果顯著。但隨著形勢的發(fā)展，一些新的情況、新的問題也不斷凸現(xiàn)，需要引起高度關(guān)注。

一、存在的主要問題

1.村級民主理財小組成員會計專業(yè)知識缺乏，由于不懂財務(wù)，無法檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，不勝任理財工作，根本不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當(dāng)選人的威信，而忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監(jiān)督一般只停留在賬務(wù)的表層，只能直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，很難發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。

2.民主理財未能真正覆蓋到村級整個經(jīng)濟領(lǐng)域，對重大的經(jīng)濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、各類經(jīng)濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標(biāo)等一般由村主要領(lǐng)導(dǎo)或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。

3.不少村民民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識不強。當(dāng)前，隨村民外出務(wù)工、做生意的日漸增多而導(dǎo)致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監(jiān)督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機構(gòu)。

4.財務(wù)公開流于形式，與落實農(nóng)村群眾知情權(quán)的要求不相適應(yīng)。在具體操作上，有些村把專業(yè)性的資產(chǎn)負(fù)債表等財務(wù)報表在公示欄一貼了事，村民對那些會計專業(yè)術(shù)語普遍看不懂也看不明白。有的村把財務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應(yīng)付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細(xì)，有的村只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，對群眾十分關(guān)心的重大財務(wù)事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數(shù)字上做手腳，如把村民最關(guān)心的招待費問題，分解成幾個數(shù)字，轉(zhuǎn)換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督。

5.財務(wù)公開形式單一、時間模式化。各村財務(wù)公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務(wù)公開時間固定化，一些重大收支如集體債權(quán)債務(wù)和財產(chǎn)物資處理、土地征用補償及分配、集體建設(shè)項目招投標(biāo)、工程預(yù)決算和工程款的結(jié)算審計情況等內(nèi)容無法做到跟蹤連續(xù)公示。

6.財務(wù)公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質(zhì)疑置之不理。未能發(fā)揮財務(wù)公開的作用，失去村級財務(wù)公開的真正意義和目的。

二、對策建議

1.提高理財人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。由群眾定期民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財小組，定期組織他們參加有關(guān)部門組織的政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)技能，真正達(dá)到懂財務(wù)、會看賬、能監(jiān)督，成為農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的行家能手。同時，要完善民主理財小組產(chǎn)生和退出機制，對那些責(zé)任意識不強，對存在的問題不敢向村干部指出，對理財活動情況一問三不知的要堅決予以調(diào)整。

2.完善民主理財制度，加強民主監(jiān)督機制。民主理財小組在每一財務(wù)事項發(fā)生時，要積極參與，提出意見和建議；參與集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等對重大投資項目；土地征租用；大額舉債；村干部的工資資金及涉及村民切身利益的事項都要有民主理財小組人員參政議事，簽訂的合同及相關(guān)資料要加蓋“民主理財小組監(jiān)制章”，民主理財小組要對項目的實施和款項的收付追蹤監(jiān)督，并建立相關(guān)臺賬。

3.大力推進(jìn)民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性。嚴(yán)格民主理財程序，做到事前參與制定財務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)算方案，事中監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行情況、經(jīng)濟活動運行情況，并對財務(wù)賬目記載真實合法情況等進(jìn)行監(jiān)督，事后對財務(wù)計劃和經(jīng)濟活動履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助有關(guān)部門開展財務(wù)審計等。定期召開理財例會，審核當(dāng)月的有關(guān)財務(wù)收支情況，重點是審查財務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法依規(guī)辦事、開支審批手續(xù)是否健全等，同時要及時對違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見。根據(jù)審查結(jié)果，寫出審核意見與建議。民主理財會議必須有2/3以上成員參加，審驗內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上表決同意方能通過。

4.進(jìn)一步完善、創(chuàng)新財務(wù)公開內(nèi)容。財務(wù)公開內(nèi)容要廣泛、全面、具體，不能僅限于枯燥的財務(wù)報表數(shù)據(jù)。凡是有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項都應(yīng)向村民公開。另外，農(nóng)戶承擔(dān)的集資款，土地征收、救濟、捐贈、優(yōu)撫等財物發(fā)放，呆賬處理、重大經(jīng)濟事項等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心、要求公開的事項，也要進(jìn)行公開。并要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務(wù)公開的內(nèi)容。同時，要創(chuàng)新其報表內(nèi)容，剔除多余的專業(yè)用詞，可以根據(jù)各村的實際情況，修改明細(xì)內(nèi)容，簡潔明了、逐筆逐項地體現(xiàn)各村季度內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項，表格設(shè)置要說明銀行存款、現(xiàn)金、資產(chǎn)、負(fù)債等余額情況，對村重大投資事項、公益事業(yè)的資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配都要及時、分項公開，必要時可以一事一公開，讓村民能更加直觀地了解本村財務(wù)開支內(nèi)容和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

5.靈活掌握財務(wù)公開的時間、地點和形式。公開時間應(yīng)當(dāng)及時，如年初公開年度預(yù)算情況、財務(wù)計劃；年末公開預(yù)算執(zhí)行情況；專項資金工程情況即時公開，重大資金使用情況應(yīng)隨時召開村民（或村民代表）大會研究，并接受大家咨詢、質(zhì)詢，進(jìn)行溝通和解釋。要從方便群眾出發(fā)，公開地點不能僅限村部，應(yīng)根據(jù)村民的居住集散、日?；顒蛹叭肆髁康惹闆r，在村民相對集中場所增加公開欄。除公開欄外還可以通過網(wǎng)絡(luò)、電信、會議、設(shè)立明白紙、明白卡等形式，將集體的財務(wù)活動信息和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布，主動接受群眾監(jiān)督。

6.強化群眾監(jiān)督。建立財務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議，對于村民提出的疑問要在規(guī)定的時間內(nèi)予以答復(fù)。群眾也可向理財小組成員反映問題，由理財小組向黨支部、村委會反映，對一些重要的財務(wù)問題還可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門反映，提請解決，并對問題的處理進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，可以聯(lián)合紀(jì)檢、審計部門經(jīng)常性地開展財務(wù)公開工作情況大檢查，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。

作者單位：汝城縣財政局

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