——以湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣為例

【摘　要】 改革開放后,隨著人民公社管理體制的逐漸廢弛,村民自治成為中國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基層民主制度。村級(jí)基層組織是村民選舉產(chǎn)生的自治管理組織。湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀表明:一方面,中國(guó)農(nóng)村基層民主政治已經(jīng)形成基本框架并取得了一定的成績(jī),另一方面,其制度化水平、主體觀念、民主能力都還處于初級(jí)階段,整體水平還有待提高。中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)一步發(fā)展有賴于村級(jí)基層組織自治功能的進(jìn)一步強(qiáng)化和管理人才、農(nóng)民自身民主能力的提高。從根本上說,有賴于整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)水平的提高和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)基層組織；農(nóng)村基層民主政治；村民自治

一、中國(guó)農(nóng)村基層組織的變遷和角色轉(zhuǎn)換

在傳統(tǒng)中國(guó),受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的條件所限,農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期處于政治和社會(huì)的邊緣,中央政權(quán)實(shí)際上很難深入到鄉(xiāng)村田野,農(nóng)民和國(guó)家的關(guān)系是離散的,農(nóng)村的治理主要依靠鄉(xiāng)紳和宗族的力量。在新中國(guó)成立以前,盡管民國(guó)時(shí)期的政權(quán)組織曾經(jīng)對(duì)于將農(nóng)民納入國(guó)家政治體系做過一些努力,但收效甚微。中國(guó)農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程一直是極其緩慢的。

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)通過土地改革和人民公社化運(yùn)動(dòng),將廣大農(nóng)民整合進(jìn)了國(guó)家政治體系。土地改革運(yùn)動(dòng)“對(duì)于一個(gè)向來被視為一盤散沙的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說,其意義尤為重大”。使“農(nóng)民取得了土地,黨取得了農(nóng)民”。①土改使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被極大地激發(fā)出來,建國(guó)初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了極大的提高。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得較大成功之后,中央政府很快在農(nóng)村開展了大規(guī)模的社會(huì)主義改造,其重要內(nèi)容就是將農(nóng)民組織起來,實(shí)行集體化,使政權(quán)組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)合為一體,并因此發(fā)展為“政社合一”的人民公社體制。②自此至改革開放前,人民公社是國(guó)家在農(nóng)村的基層組織,它雖然不是正式的國(guó)家政權(quán)組織,但它承擔(dān)著國(guó)家在鄉(xiāng)村的治理功能。人民公社的角色基本上是國(guó)家和黨在農(nóng)村中的代言人角色,通過人民公社,中國(guó)億萬(wàn)離散的農(nóng)民感受到國(guó)家權(quán)力的存在,國(guó)家政權(quán)的指令也通過人民公社到達(dá)鄉(xiāng)村田野。

改革開放前中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明:人民公社體制作為還沒有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的中國(guó)農(nóng)村的治理體制,其效率是低下的。人民公社體制采用的科層制和標(biāo)準(zhǔn)化管理方式抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村發(fā)展的多樣性。此外,人民公社管理組織實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),由于權(quán)力運(yùn)行的邏輯,使得公社干部往往成為農(nóng)村治理的中心,日益脫離普通農(nóng)民群體而成為農(nóng)村中的特權(quán)階層,農(nóng)民被擠壓到農(nóng)村治理體制的邊緣,嚴(yán)重影響了農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)的主動(dòng)性和積極性,造成農(nóng)村治理水平低下,農(nóng)業(yè)發(fā)展步履維艱。

改革開放后,中國(guó)農(nóng)村人民公社體制日益廢弛。這時(shí),一種新的農(nóng)村治理機(jī)制———村民自治悄然出現(xiàn),經(jīng)過二十多年的實(shí)踐,農(nóng)村村民自治已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村治理的基本體制,有效地推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

目前,中國(guó)農(nóng)村的基層組織一般被認(rèn)為由村民委員會(huì)和村黨支部組成。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織”,這是對(duì)村民委員會(huì)角色的明確定位。即農(nóng)村基層組織不是國(guó)家一級(jí)行政機(jī)構(gòu),是農(nóng)民自己的自治組織。對(duì)于村級(jí)黨組織,《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定是:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這就是說,村黨支部的角色是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),是為保障村民自治活動(dòng)而工作的。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人民公社高度統(tǒng)一的管理體制到改革開放后實(shí)行的村民自治管理體制,從承擔(dān)國(guó)家基層政權(quán)的行政功能到行使農(nóng)村基層自治功能,中國(guó)農(nóng)村基層組織的變遷和角色轉(zhuǎn)換帶來了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。筆者在湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的調(diào)查結(jié)果為我們提供了鮮活的素材。

二、湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣村民自治的初步實(shí)踐和民主政治建設(shè)的基本情況分析

湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)清江中下游,全縣國(guó)土面積3430平方公里,人口42萬(wàn),鄉(xiāng)村人口36萬(wàn),占總?cè)丝诘?6%,現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力20.38萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村人口的57%。下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),154個(gè)村民委員會(huì),968個(gè)村民小組。該縣各行政村都建立了中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織和村民自治組織。全縣兩委(村委會(huì)成員和村黨支部成員)班子總?cè)藬?shù)689人;其中男性511人,占74.2%;女性178人,占25.8%;30歲以下的21人,占3.1%;30歲至40歲的166人,占24.1%;40歲至50歲的276人,占40.2%;50歲至60歲的217人,占31.5%;60歲以上的9人,占1.1%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù),我們可以看到:農(nóng)村基層組織成員中男性占絕大多數(shù)。這表明在目前中國(guó)農(nóng)村,男性政治參與的程度遠(yuǎn)高于女性,這與中國(guó)農(nóng)村還處于從傳統(tǒng)型社會(huì)的特征是相符合的。傳統(tǒng)型社會(huì)女性受教育程度和社會(huì)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性,女性政治參與的機(jī)會(huì)也大大低于男性。從年齡上看,農(nóng)村基層組織成員中40~60歲的成員占絕大多數(shù),30~40歲的成員不足三分之一,30歲以下的成員則更少,而60歲以上達(dá)到一般退休年齡的成員幾乎可以忽略不計(jì)。這表明:農(nóng)村現(xiàn)階段基層組織的成員以年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富者為主,這是農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要力量。而農(nóng)村基層組織成員中年青成員的偏少是與中國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀有關(guān)的,隨著中國(guó)改革開放的深入和城市化的推進(jìn),越來越多的農(nóng)村青年進(jìn)城發(fā)展,使得農(nóng)村青壯年人數(shù)銳減,農(nóng)村基層組織成員中青年人數(shù)自然就不可能多。

從筆者調(diào)查的結(jié)果來看,自實(shí)行村民自治以來,長(zhǎng)陽(yáng)縣的村級(jí)民主建設(shè)取得了不小的進(jìn)步:

1、村級(jí)基層組織的制度化和民主管理水平有了很大提高

首先,建立了“兩會(huì)一組”制度,即村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組?！皟蓵?huì)一組”的成員由長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)且具有廣泛群眾基礎(chǔ)的村民擔(dān)任。在組成和產(chǎn)生方式上,先由每個(gè)村民小組提出2~3為候選人,或10戶聯(lián)名提出候選人,然后由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。其中,村民議事會(huì)由10~15人組成;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組由5~7人組成。在職責(zé)方面,村委會(huì)擬定的重大事項(xiàng)交由議事會(huì)議定,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)予以監(jiān)督,審議通過后再交由村委會(huì)執(zhí)行,并在村務(wù)公開欄中公布。此外,該縣還出臺(tái)了《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣村干部管理辦法》,該辦法依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》,對(duì)村干部選用條件、教育培訓(xùn)、民主監(jiān)督、成績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)待遇及村級(jí)后備干部選拔使用都作了詳細(xì)規(guī)定,對(duì)穩(wěn)定村干部隊(duì)伍,提高村干部整體素質(zhì)提供了制度化的保障。

其次,充分發(fā)揮村民會(huì)議和村民代表會(huì)議在村級(jí)治理中的作用,推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保障村民的合法權(quán)益。村里的重大公共事務(wù)的決策均由村委會(huì)提出方案,經(jīng)兩委聯(lián)席會(huì)議討論后,提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議均由村委會(huì)主持召開,村民會(huì)議每年至少召開1次,村民代表會(huì)議每年至少召開2次。

2、村民的民主意識(shí)和民主能力大大增強(qiáng)。

村民們通過制度化的渠道經(jīng)常性地參與村級(jí)治理,在村莊公共事務(wù)的決策和管理中表達(dá)自己的利益要求和政治愿望,民主意識(shí)和政治參與熱情大大增強(qiáng),并逐漸培養(yǎng)起現(xiàn)代民主所需要的妥協(xié)、包容和理性的精神。我們?cè)谠摽h高家堰鎮(zhèn)走訪時(shí),一個(gè)村民告訴筆者:“我可以決定不去投票,但不能剝奪我投票的權(quán)力?！边@話從一個(gè)過去長(zhǎng)期缺乏民主訓(xùn)練,民主意識(shí)比較淡漠的農(nóng)民口中說出,其意義是不容小視的,它反映了中國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)的覺醒和增強(qiáng),是農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代民主政治的重要心理基礎(chǔ)。

此外,村民自治成為民主訓(xùn)練的學(xué)校和平臺(tái),使得村民的民主能力大大提高。如徐勇教授所言,“村民自治的核心價(jià)值,在于它作為公眾參與的民主化實(shí)驗(yàn),在民主化實(shí)踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序,并為中國(guó)的民主化提供了示范性作用?！雹?/span>

村民們?cè)诿裰鬟x舉、民主議事的過程中學(xué)會(huì)了如何表達(dá)利益、如何與他人博弈、如何妥協(xié)和協(xié)商等技巧,這些都為農(nóng)村的民主政治建設(shè)和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。我們?cè)谠摽h高家堰鎮(zhèn)流溪村7組走訪時(shí),一個(gè)村民向我們?cè)敿?xì)介紹了該村民主決策從議案的提出、小組討論、村民代表會(huì)議討論通過到村委會(huì)具體執(zhí)行的整個(gè)過程,其民主能力的提高顯而易見。

三、從長(zhǎng)陽(yáng)縣的情況看農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題

1、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、農(nóng)村基層黨組織之間的關(guān)系不順

首先,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！边@一規(guī)定對(duì)村民委員會(huì)和國(guó)家基層政權(quán)組織之間關(guān)系的界定是模糊的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟該如何“指導(dǎo)、支持和幫助”村民委員會(huì)開展工作不得而知,這不可避免地造成實(shí)際工作中的矛盾和沖突,影響村級(jí)基層組織自治功能的發(fā)揮。從我們?cè)陂L(zhǎng)陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查的情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往習(xí)慣于把村委會(huì)當(dāng)做自己的下屬機(jī)關(guān),習(xí)慣于行政命令式的管理方法。村級(jí)基層組織承擔(dān)著大量上級(jí)政府部門交辦的事項(xiàng),長(zhǎng)陽(yáng)縣高家堰鎮(zhèn)流溪村的村支部書記告訴我們,2010年全年為完成上級(jí)交辦任務(wù)所用的時(shí)間占全年時(shí)間的60%多。村委會(huì)是不能拒絕這些任務(wù)的,因?yàn)?上級(jí)政府有多種途徑和方法控制村級(jí)組織。首先,村賬鎮(zhèn)管,即村里的錢都在鎮(zhèn)里管著,不怕你不服。其次,很多農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)都是從上級(jí)政府部門那里來的,村級(jí)組織不可能敢得罪上司,于是,盡管不一定情愿,但也只好硬著頭皮完成各項(xiàng)任務(wù)。由于承擔(dān)大量行政功能,村級(jí)組織的自治功能就難免弱化,從而失去村民自治的“草根性”特征。

其次,村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系難以把握。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng),直接行使民主權(quán)利。”這個(gè)規(guī)定比較抽象,在實(shí)際操作中會(huì)有較大的彈性。在長(zhǎng)陽(yáng)縣各村,多數(shù)村委會(huì)主任是村黨支部書記,村委會(huì)的權(quán)力小于村黨支部,村內(nèi)大政方針由村黨支部和村委會(huì)商量而定,但村黨支部的分量顯然比較重。

2、村級(jí)組織管理能力不足,與村民之間關(guān)系疏離

由于前文所說的村基層組織自治功能的弱化,村級(jí)組織的管理能力顯得較弱,村民與之的關(guān)系疏離,遠(yuǎn)未達(dá)到使村民“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的目的。村委會(huì)往往承擔(dān)相當(dāng)多的基層行政任務(wù),但由于它并不是正式的國(guó)家政權(quán)組織,也就沒有國(guó)家政權(quán)組織的權(quán)威,完成任務(wù)時(shí)就難免困難。明知不可為而為之,其效率肯定是不高的。村委會(huì)實(shí)際上的行政化使得它與村民的關(guān)系疏離,甚至影響到村民對(duì)它的信任。事實(shí)上,在動(dòng)員和組織村民時(shí)候,村委會(huì)往往都是小心翼翼的,對(duì)村干部而言,最好是不通過村民而直接把事情給辦了。這種狀況顯然偏離了村民自治的原意。

3、村民參與自治的行為單一,弱化了村民自治的效果

村民自治是目前中國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基層民主政治制度,不論是在初期的民主政治,或在民主政治的轉(zhuǎn)型中,還是在成熟的民主政治中,政治參與均居核心地位而是有無與倫比的重要性。④然而,從實(shí)際情況看,村民們的自治行為也往往只是“民主選舉”,“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”發(fā)展相對(duì)滯后。長(zhǎng)陽(yáng)縣村民對(duì)農(nóng)村基層民主的參與主要集中在每3年一次的定期選舉。除了定期選舉,長(zhǎng)陽(yáng)縣各村村民參與村民自治活動(dòng)最多的就是不定期的村民代表會(huì)議。根據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)縣高家堰鎮(zhèn)流溪村提供的情況,該村在2008年和2009年村民代表會(huì)議都超過了5次,2009年大約每個(gè)組平均召開了1次村民小組代表會(huì)議。每年召開的村民代表會(huì)議上,村民代表幾乎沒有提出什么議案,大家所做的,不過是聽取村兩委的工作安排和打算?？梢哉f,在村民自治實(shí)踐上,村兩委基本上是在唱獨(dú)角戲。長(zhǎng)此以往,村民的民主實(shí)踐能力很難提高,農(nóng)村的民主政治建設(shè)也就無法真正實(shí)現(xiàn)。

以上情況表明,目前中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展水平還處于初級(jí)階段,其制度化水平、主體觀念和民主能力還有待提高。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的若干思路

1、理順村級(jí)組織與國(guó)家基層政權(quán)組織的關(guān)系,強(qiáng)化化村級(jí)組織的自治功能

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)首先應(yīng)該理順村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間以及“兩委”之間的關(guān)系,強(qiáng)化村級(jí)組織的自治功能。為此,首先應(yīng)完善相關(guān)法律,提高依法實(shí)行村民自治的可操作性。目前的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民自治的規(guī)定比較原則而抽象,在實(shí)際操作中彈性較大,應(yīng)該制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,明確界定村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間和“兩委”之間的關(guān)系,減少村級(jí)組織的行政色彩,還原村級(jí)組織的自治色彩。其次,國(guó)家基層政權(quán)的行政滲透必須獲得農(nóng)民民意的支持,并支付相應(yīng)的費(fèi)用。這樣,才能調(diào)動(dòng)村民的積極性,真正做到民主自治。

2、加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高村級(jí)基層組織的管理能力

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)是人才,沒有人才再好的制度也不足以自行。中國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期,大量農(nóng)村中青年涌入城市,造成農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。以長(zhǎng)陽(yáng)縣為例,全縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力20.38萬(wàn)人,2010年全縣外出務(wù)工人員達(dá)到12.98萬(wàn)人。大量?jī)?yōu)秀農(nóng)村勞動(dòng)力外流,不僅造成了村級(jí)治理的主體缺失,還造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的乏力。要解決這個(gè)問題,一是做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作,并培養(yǎng)政治素質(zhì)較高者,參加到基層民主建設(shè)中來。二是引導(dǎo)城市工作的人回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。這些人有較多的知識(shí)和見識(shí),又有故土情結(jié),加以引導(dǎo),可以發(fā)揮其作用。三是吸引來自城市的自愿者,包括現(xiàn)在的大學(xué)生村官和政府下派干部及自愿到鄉(xiāng)村工作的城市人員?？傊?只有擁有足夠的人才,才能提高村級(jí)基層組織的管理水平和管理能力,推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。另外,加強(qiáng)村級(jí)基層組織自身的建設(shè)也十分重要。

3、加強(qiáng)民主宣傳和民主訓(xùn)練,進(jìn)一步提高農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力

村民自治是中國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)基本的民主政治制度,它是由國(guó)家自上而下推動(dòng)的,即它的制度供給主體是國(guó)家政權(quán)。這種自上而下的制度變遷要真正實(shí)現(xiàn),取決于農(nóng)民是否真正認(rèn)同這項(xiàng)制度并能否掌握和運(yùn)用民主權(quán)利,取決于農(nóng)民的民主實(shí)踐能力。因此,中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工作在于加大民主宣傳和民主訓(xùn)練的力度,切實(shí)提高農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力。只有這樣,才能在農(nóng)村營(yíng)造出現(xiàn)代民主政治的社會(huì)氛圍,培養(yǎng)起現(xiàn)代民主政治的社會(huì)心理基礎(chǔ),現(xiàn)代民主政治也才能在農(nóng)村找到適宜的土壤而逐漸生長(zhǎng)、成熟起來。當(dāng)然,農(nóng)民的現(xiàn)代民主意識(shí)和民主能力的提高不可能是一蹴而就的,從根本上說,它取決于中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡和社會(huì)的總體進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層民主是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,經(jīng)過二十多年的實(shí)踐,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了可喜的進(jìn)步。村民自治已經(jīng)成為農(nóng)村基層民主政治的基本制度,其實(shí)踐活動(dòng)為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。在中國(guó)這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),當(dāng)然,對(duì)于傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村而言,自組織的發(fā)展、理性社會(huì)的建構(gòu)和公民社會(huì)的養(yǎng)成都不會(huì)是一蹴而就的,這決定了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)只能是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過程,從根本上說,它的發(fā)展有賴于整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)足進(jìn)步。反過來,中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展也是中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán),它的進(jìn)步會(huì)大大促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

注釋:略

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)主義研究》2011年第4期

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