為了切實(shí)推動(dòng)成都溫江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)工作如期取得一定成效，并推動(dòng)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的如期順利進(jìn)行，2016年初中共四川省委連續(xù)第13次頒發(fā)的一號(hào)文件即明確提出：為持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，全省的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作應(yīng)從“挖掘農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)增收潛力，加快完善增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入；加大對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，落實(shí)支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和普遍性降費(fèi)政策等，確保穩(wěn)定全省農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模；拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收途徑，盤活農(nóng)戶自有資產(chǎn)資源，讓農(nóng)民獲得股權(quán)收益；落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入只增不減，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉”這四個(gè)方面著力，不僅要通過(guò)2016年的具體努力，使全省在實(shí)現(xiàn)“抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已有試點(diǎn)并擴(kuò)大至全省每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都有一定數(shù)量村組試點(diǎn)、總結(jié)一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)全省凡有條件的地方都能夠做到不受試點(diǎn)與否限制全面加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革”這三大工作目標(biāo)方面進(jìn)展明顯，而且還要為實(shí)現(xiàn)全省比中央要求提前一年（即到2019年）就能“基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制”這一目標(biāo)奠定了即為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

鑒此，筆者就2016年初中共四川省委一號(hào)文件頒發(fā)以來(lái)成都溫江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)工作取得的初步成效及其對(duì)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的推動(dòng)作用進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。筆者通過(guò)相關(guān)調(diào)研認(rèn)為，自2016年初中共四川省委一號(hào)文件頒發(fā)以來(lái)，成都溫江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)工作取得的成效是較為明顯的，其對(duì)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的推動(dòng)作用亦是較為明顯的。其主因即在于：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確實(shí)不僅涉及到了農(nóng)民的切身利益，而且確實(shí)有利扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)民如期奔康。

筆者這樣認(rèn)為的更深層道理即在于：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)民而言，不僅可保障其對(duì)耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可賦予其集體收益分配權(quán)等更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加其在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的收益份額。也就是說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)是還權(quán)于民，核心是推進(jìn)股份合作制，目的是構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新制度，建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、有利于管好用好集體資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成一個(gè)有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新結(jié)構(gòu)。而四川省內(nèi)作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的成都溫江區(qū)，其改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，即可謂是對(duì)上述這些“深層道理”的具體映現(xiàn)。

其實(shí)，早在2015年成都溫江區(qū)入列中央在四川省布局的唯一的一個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)之前，也就是2007年，成都溫江區(qū)即已開(kāi)展了一定規(guī)模的的以集體土地收益股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改造為主要內(nèi)容的“兩股一改”試點(diǎn)工作。通過(guò)多年的持續(xù)努力，成都溫江區(qū)不僅創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而且成為了目前四川全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的典型代表——“溫江模式”。

迄今為止，成都溫江區(qū)的1234個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)全部完成了股份化改造，并先后組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社1134個(gè)、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社90個(gè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合總社10個(gè)，股份量化集體資產(chǎn)3.8億元，集體土地3.29萬(wàn)畝，頒發(fā)股權(quán)證書(shū)7.1萬(wàn)本。

若需簡(jiǎn)要?dú)w納，筆者認(rèn)為，成都溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的主要成功做法和經(jīng)驗(yàn)，可概為“五舉措”和“三三六”——

所謂即“五舉措”：一是清產(chǎn)核資。即通過(guò)組建清產(chǎn)核資小組對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別登記造冊(cè)，在清理核實(shí)的同時(shí)，按有關(guān)政策規(guī)定妥善處理債權(quán)債務(wù)和歷史遺留問(wèn)題。二是成員資格界定。即所有清產(chǎn)核資小組成員的資格確認(rèn)，必須提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)民主討論，并經(jīng)三分之二以上成員同意方可確認(rèn)。三是股份股權(quán)設(shè)置。即內(nèi)設(shè)“人口股”和“農(nóng)齡股”的集體經(jīng)營(yíng)性凈“資產(chǎn)股”，以及內(nèi)設(shè)“土地股”的資源性“資產(chǎn)股”，皆根據(jù)各地實(shí)際情況由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定其股份股權(quán)設(shè)置，并以成員資格作為“土地股”量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。四是資產(chǎn)量化。即量化到人的資產(chǎn)股和土地股，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書(shū)。五是組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。即通過(guò)制定相關(guān)《章程》規(guī)范合作社的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)管理和收益分配，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，選舉產(chǎn)生一人一票制的股東（代表）大會(huì)組織機(jī)構(gòu)和設(shè)立董事會(huì)，不僅聘請(qǐng)專門人才負(fù)責(zé)處理日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，而且對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

所謂“三三六”：一是通過(guò)固化人口、土地、收益分配權(quán)這“三個(gè)固化”穩(wěn)定股份經(jīng)濟(jì)合作社的成員權(quán)和收益權(quán)。二是通過(guò)村民自治選舉產(chǎn)生農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革議事小組、自治解決改革中的矛盾糾紛和問(wèn)題、自治擬定改革方案辦法這“三個(gè)自治”，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。三是通過(guò)公開(kāi)清產(chǎn)核資結(jié)果、成員身份界定、《“兩股一改”實(shí)施方案》、《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股份（股權(quán)）量化清冊(cè)、股東代表名單這“六個(gè)公開(kāi)”，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作集體經(jīng)濟(jì)組織成員全程參與，陽(yáng)光操作。

筆者上面提到的作為四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全國(guó)試點(diǎn)工作的“溫江模式”，其取得的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的成效，是值得四川各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作借鑒并關(guān)注的。因?yàn)?，溫江區(qū)通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，不僅有力促進(jìn)了其試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制和利益分配機(jī)制的形成暨試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，而且在管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、助推農(nóng)民增收脫貧方面，確實(shí)亦發(fā)揮了重要示范作用。

正因如此，所以筆者認(rèn)為，四川“溫江模式”確實(shí)不僅充分見(jiàn)證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)工作在四川所取得的初步成效，以及充分說(shuō)明了其對(duì)四川省域內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的示范、引領(lǐng)作用，而且必將對(duì)四川省域各地農(nóng)村今后生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，乃至對(duì)四川全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變化，亦將產(chǎn)生一定的借鑒性和歷史性的影響。

（作者系九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會(huì)委員、中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特聘研究員）

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