2016年春節(jié)前夕，習近平總書記在江西考察時強調(diào)，要加大對革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展等要向革命老區(qū)傾斜，推進贛州、吉安、撫州等原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民過上好日子。要求江西以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，實事求是、真抓實干，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。時間過去快一年了，江西精準扶貧工作有何特點？面臨哪些困難？將如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？就此，中國經(jīng)濟時報記者采訪了江西省委黨校江西區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任、江西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進會會長劉曉青。
革命老區(qū)貧困狀況形勢嚴峻
中國經(jīng)濟時報：為何要特別強調(diào)革命老區(qū)的扶貧工作？
劉曉青：黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺到了前所未有的高度。習近平總書記深入基層考察29次，17次涉及到扶貧，其中有7次把扶貧作為重點考察內(nèi)容，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了新時期我國扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。2016年元旦，習近平發(fā)表了新年賀詞，在講完2016年工作部署后，專門用一整段來講扶貧工作，他指出：讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。
目前的農(nóng)村扶貧對象數(shù)量及規(guī)模依然龐大，貧困人口致貧原因復雜，扶貧開發(fā)政策體系需要進一步完善。一方面是我國的貧困狀況依然嚴峻，貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當大，這些地區(qū)具有生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務滯后等共同特點，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象依然突出。另一方面是實現(xiàn)“全面建成小康社會”宏偉目標的現(xiàn)實要求。習近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”精準扶貧思想不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展是針對當前經(jīng)濟社會特征等現(xiàn)實狀況提出的。在我國實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略時期，精細化的扶貧思想顯得尤為重要。
江西要打造全國脫貧攻堅樣板
中國經(jīng)濟時報：江西精準扶貧工作有何特點？其脫貧攻堅目標是什么？
劉曉青：回眸“十二五”，江西交上了一份完美的答卷：5年來，貧困人口規(guī)模大幅下降，全省貧困人口減少238萬，貧困人口下降到200萬，減少54％；貧困發(fā)生率由12．6％降至5．7％左右，下降6．9個百分點。5年來，貧困群眾收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民人均可支配收入年均增長12．3％。5年來，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，全省累計用于3400個貧困村村莊整治建設(shè)專項資金達到近30億元，完成了1．5萬個貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務，共有34萬群眾搬出深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。5年來，貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。全省扶助貧困戶子女參加職業(yè)學歷教育和技能培訓達20多萬人，大大提高了貧困人口發(fā)展能力和內(nèi)生動力。
江西省委、省政府已經(jīng)明確提出，要率先兩年實現(xiàn)脫貧，也就是說貧困縣基本脫貧，貧困村全部摘帽。
即確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發(fā)展精準脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”，把江西省打造成為全國脫貧攻堅的樣板區(qū)。
其中，2016年實現(xiàn)70萬人脫貧，500個貧困村退出，兩個貧困縣摘帽；2017年實現(xiàn)70萬人脫貧，1000個貧困村退出，6個貧困縣摘帽；2018年實現(xiàn)60萬人脫貧，1400個貧困村退出，17個貧困縣摘帽。到2018年，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當?shù)仄骄降?0％左右；具有部分勞動能力的貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當?shù)仄骄降?0％左右；對完全喪失勞動能力的貧困農(nóng)戶重點保障，兜牢底線，使全省農(nóng)村最低生活保障標準超過國家貧困標準的20％。到2020年，力爭使全省農(nóng)村最低生活保障標準超過國家貧困標準的40％，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。
實施十大扶貧工程打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
中國經(jīng)濟時報：有何具體舉措？
劉曉青：“十三五”期間，江西將圍繞“1234·10”基本思路開展脫貧攻堅工作，即：咬定一個目標、處理兩大關(guān)系、健全三大機制、完善四大體系、實施十大工程，堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。
“一個目標”即要在2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽的目標；“兩個關(guān)系”即脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系、開發(fā)扶貧與保障扶貧的關(guān)系；“三大機制”即脫貧攻堅考核機制、精準脫貧退出機制、扶貧資金投入機制；“四大體系”即政策支撐體系、組織保障體系、大數(shù)據(jù)平臺體系、社會幫扶體系；“十大工程”即產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、生態(tài)保護扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程和教育扶貧工程。
總的思路，就是優(yōu)化涉農(nóng)資金的供給機制，以減貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把目標相近的、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，核心就是要將資金的配置權(quán)下放到貧困縣。整合涉農(nóng)資金：明確資金整合范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金。主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施和水土保持資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革一事一議獎補資金、土地政策及高標準農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補助資金、中央公益彩票支持資金、產(chǎn)糧大縣獎補資金、生豬牛羊養(yǎng)殖大縣獎補資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)補助保護資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、現(xiàn)代物流流通補助專項資金、成品油稅費改革收入支付、用于農(nóng)村公路養(yǎng)護部分、全國山洪災害防治資金，以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)方面的資金，要結(jié)合脫貧攻堅任務完善資金安排使用機制。
精準幫扶面臨四大難點
中國經(jīng)濟時報：精準扶貧難點在哪里？
劉曉青：其一，在精準識別方面，存在的難點主要在于貧困人口難以準確識別，并且出現(xiàn)識別偏差，導致精準幫扶對象出現(xiàn)偏差。貧困村的瞄準率比貧困縣的瞄準率還要低，村級識別不準確很難保證扶貧資金投向的準確性。在精準識別中主要存在規(guī)模排斥、區(qū)域排斥、識別排斥等問題。不同村莊的貧困戶有實際識別標準的差異。在精準識別上，存在“層級式”縱向識別與“參與式”橫向識別的矛盾。貧困戶的逐級指標分配導致部分貧困農(nóng)戶被排斥，非貧困指標的采納導致識別精度下降，同時，識別標準附近的“臨界農(nóng)戶”也難以確認。貧困人口難以識別，導致貧困人群底數(shù)不清、情況不明等難以識別的問題。
其二，在精準幫扶方面，主要有以下幾個方面的困境。
一是在扶貧資金使用上，存在資金用途排斥的問題，精準扶貧資金分配易引發(fā)上訪、精準扶貧資金有限；以及扶貧資金分散，管理分治，形不成整體合力，使用效率不高；扶貧資金整合困難，縣級自主權(quán)不大等問題。
二是在規(guī)?？刂茊栴}上，因各地所獲得的貧困村戶指標和實際的貧困分布情況不一致，在實際工作中存在貧困村戶因為政策上的規(guī)模控制而被排斥在精準扶持之外的現(xiàn)象。
三是在思想意識水平上，鄉(xiāng)村內(nèi)平均主義思想對扶貧資源實際分配上存在困難，貧困群眾參與程度較低，參與積極性不高，思想上沒有樹立信心和脫貧意識貧困戶的“標簽”成為顯現(xiàn)的福利資源后，由于在很多貧困村農(nóng)戶間經(jīng)濟差距不明顯，農(nóng)戶要求平均分配資源的現(xiàn)象比較普遍。
四是在扶持項目上，沒有瞄準貧困人口，貧困農(nóng)戶很難從精準扶貧政策中受益，扶貧項目和投資缺乏有效幫助貧困戶的機制，扶貧資金和項目管理體制不符合精準扶貧的要求。
除上述兩方面的困境之外，精準扶貧還存在需求排斥、入門排斥、市場排斥、專業(yè)排斥、團隊排斥、配套排斥、投入排斥等問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與市場化背景下扶貧難度增大，還存在政府行政管理與村民群眾自治的矛盾，政府主導檢測與社會參與分類管理的矛盾。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀給精準扶貧實施帶來困難，村莊空心化趨勢讓貧困戶識別的社區(qū)監(jiān)督機制難以實施，村干部隊伍老化和農(nóng)村社會工作復雜化之間的矛盾突出。整村推進模式與個體脫貧要求不夠協(xié)調(diào)、人力資源開發(fā)力度不夠、滯后明顯等難點問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
