內(nèi)容摘要：實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)任務(wù)，也是一項功在當(dāng)代、利在千秋的“民心工程“和“德政工程”。近年來，我縣順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢，在全省率先提出并實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，取得了明顯成效。但是，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化供水工程的逐步推進，部分農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念難以轉(zhuǎn)變，對繳費用水一時難以接受，自來水供應(yīng)部門水費難以收繳到位，農(nóng)村自來水價格矛盾逐漸顯現(xiàn)并有加劇趨勢。為切實解決這一矛盾，我縣成立專門的課題組，就農(nóng)村自來水價格問題進行了深入調(diào)研，并在化解矛盾方面作出了相應(yīng)的思考和探索。
關(guān)鍵詞：化解 縣級農(nóng)村自來水 價格矛盾 調(diào)查與思考
實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)任務(wù)，也是一項功在當(dāng)代、利在千秋的“民心工程“和“德政工程”。近年來，我縣順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢，在全省率先提出并實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，取得了明顯成效。但是，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化供水工程的逐步推進，部分農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念難以轉(zhuǎn)變，對繳費用水一時難以接受，自來水供應(yīng)部門水費難以收繳到位，農(nóng)村自來水價格矛盾逐漸顯現(xiàn)并有加劇趨勢。為切實解決這一矛盾，去年4月份以來，我縣成立專門的課題組，由縣物價局牽頭，會同相關(guān)部門抽調(diào)專門力量，就農(nóng)村自來水價格問題進行了深入調(diào)研，并在化解矛盾方面作出了相應(yīng)的思考和探索。
一、當(dāng)前農(nóng)村自來水生產(chǎn)供應(yīng)及價格情況
為配合我縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，我縣城鄉(xiāng)供水一體化。工程自2010年12月正式啟動，近幾年來，相關(guān)項目建設(shè)順利推進并相繼竣工。到2011年12月底，完成了盤江水廠擴建工程，現(xiàn)總供水規(guī)模已達(dá)到4萬噸/日，重點解決了縣城及城鄉(xiāng)中心供水區(qū)周邊的珠泉鎮(zhèn)、盤江鄉(xiāng)、坦坪鎮(zhèn)、車頭鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、田心鎮(zhèn)及行廊鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個行政村的城鄉(xiāng)民用水問題，涉及供水人口28萬人。目前，城鄉(xiāng)中心區(qū)域管道覆蓋范圍為：北已延伸至坦坪鎮(zhèn)石富沖行政村，南已延伸至車頭鎮(zhèn)政府，西已延伸至盤江鄉(xiāng)株木山行政村，東已延伸至行廊茶場。與此同時，與城鄉(xiāng)供水一體化配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程也逐步立項建設(shè)。塘村水廠建設(shè)工程于2012年8月開工，設(shè)計供水量為0.5萬噸/日，主要解決塘村鎮(zhèn)14個行政村的飲水問題,涉及供水人口20694人，工程于2013年1月底完工并與塘村原老供水管網(wǎng)串接通水。龍?zhí)督鹕剿畯S建設(shè)工程于2013年4月開工，設(shè)計供水量為0.5萬噸/日，主要解決龍?zhí)舵?zhèn)15個行政村的飲水問題，涉及供水人口26000人，工程于2013年10月底完工。普滿江里水廠建設(shè)工程于2012年5月開工，設(shè)計供水量為0.5萬噸/日，主要解決普滿鄉(xiāng)、肖家鎮(zhèn)20個行政村的飲水問題，涉及供水人1:326963人，工程于2013年12月底完工。
為了推進城鄉(xiāng)供水一體化“自來水進村入戶”，讓農(nóng)村用戶共享城鄉(xiāng)供水一體化成果，我縣出臺了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進村到戶建設(shè)實施細(xì)則》，采取“以點帶面、分步實施”的原則，對市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持資金較大的村及村內(nèi)群眾經(jīng)濟條件較好、距離城鄉(xiāng)供水主輸水管線較近的村優(yōu)先實施“自來水進村入戶”工程，然后通過總結(jié)推廣經(jīng)驗，逐步推進工程實施。工程建設(shè)資金采取“村組和村民集資、公司籌資、工程隊墊資”等3種方式籌集。到目前為止，已完成輸水管和配水管網(wǎng)建設(shè)約120公里，受益面達(dá)36個村和15個單位，發(fā)展用水戶10000余戶，解決約40000人的安全飲水問題。去年，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府決定從3月1日至9月15日在我縣陶家河流域的龍?zhí)舵?zhèn)、行廊鎮(zhèn)、肖家鎮(zhèn)、普滿鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中開展以“比進度、比質(zhì)量”為主要內(nèi)容的自來水進村入戶競賽活動，并從縣財政安排專項資金200萬元用于獎勵競賽活動。目前，我縣陶家河流域自來水進村入戶工程正有序推進，去年9月底已解決70400人的安全飲水問題。
目前，我縣農(nóng)村自來水水價因供水渠道不同，主要體現(xiàn)為兩類價格形式。①以盤江水廠向農(nóng)村管網(wǎng)延伸的工程，是縣城鄉(xiāng)供水一體化指揮部建成后，再納入縣自來水公司管理，水價按縣城區(qū)居民生活用水價格1.83元/噸試行，不征收污水處理費，由自來水公司逐戶按計量表讀數(shù)收取水費。計量收費分兩種模式：一種是抄表到戶模式，自來水公司按農(nóng)村給水規(guī)范一戶一表建設(shè)，安裝智能IC卡表或遠(yuǎn)傳智能表一戶一表計量逐戶收取水費，環(huán)村管道維護維修由自來水公司負(fù)責(zé)(人為故意損壞除外)。另一種是抄總表模式，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章?lián)?，受益村委會交納水費保障金后，自來水公司安裝計量總表，按用戶總表計量收取水費，總表后可由村支兩委負(fù)責(zé)建設(shè)，總表后的用戶一戶一表水費由村支兩委負(fù)責(zé)管理，環(huán)村支管及入戶管維護維修由村支兩委負(fù)責(zé)。②規(guī)模較大的、建有獨立的集中水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如塘村鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn))，水廠均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體企業(yè)，具有健全的管理制度和財務(wù)制度。這些獨立水廠水價執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)水價，同時實行用戶保底消費3-5噸/月的制度。因其水廠運營效益相對較差，水廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為水廠買行了適當(dāng)補貼制度，保證了水廠的基本運轉(zhuǎn)。
二、我縣農(nóng)村自來水價格方面存在的主要矛盾
隨著城鄉(xiāng)供水一體化“自來水進村入戶”工程的實施，農(nóng)村用水難的問題已經(jīng)逐步得到解決，農(nóng)戶飲用水也更加安全、便捷，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)日益提高，城鄉(xiāng)差距日漸縮小。但是，受多種因素的制約，農(nóng)村自來水的價格矛盾也日益呈現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
l、水價偏高與消費過大的矛盾。目前，農(nóng)村居民認(rèn)為自來水水價偏高，水費負(fù)擔(dān)過重。而農(nóng)村自來水用戶飲用自來水，就其用量來說，是生活中的一項較大的消費行為。特別是一些資源保護意識淡化的居民，對浪費自來水現(xiàn)象沒有引起足夠重視，用水量相對于肩挑手提的取水方式大大增加，這就必然造成水費的大幅度增長。雖然目前農(nóng)村居民與城區(qū)居民用水實行同網(wǎng)同價，按1.83元/噸試行(農(nóng)村居民不征收污水處理費)，以每戶每月用水8噸計算，每月需負(fù)擔(dān)1 4.64元。對于平時靠泉中取水飲用的農(nóng)戶來說，因為過慣了用水不付錢的生活，所以“水價偏高、負(fù)擔(dān)較大”的感覺十分明顯，尤其是對水價的調(diào)整提高方案更是難以接受。
2、支出較高與服務(wù)偏低的矛盾。由于“自來水進村入戶”工程采取的是“村組和村民集資、公司籌資、工程隊墊資”的方式來解決資金問題的，因此，每戶農(nóng)戶在享用自來水時，管網(wǎng)鋪設(shè)和落戶費用已經(jīng)負(fù)擔(dān)近2000元。用上自來水之后，每戶每月叉要支出l 0元一15元的水費，因此，農(nóng)戶普遍感覺自來水飲用是一項高額支出。而受項目建設(shè)施工、供水設(shè)備老化、管理制度不夠健全等因素的影響，供水不足、水路斷線等情況時有發(fā)生，影響了居民的正常生活，居民更加感覺服務(wù)質(zhì)量與費用支出不對等，用水價格不合理。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠工藝設(shè)備比較落后，水質(zhì)相對較差，維護維修不力，管網(wǎng)漏損率高，導(dǎo)致供水保證率不高，“供不應(yīng)求”的局面經(jīng)常發(fā)生，居民對低質(zhì)量的服務(wù)頗有異議，于是對水價產(chǎn)生非議，繳納水費的自覺性也大大降低。
3、成本較高與負(fù)擔(dān)太重的矛盾。在調(diào)查中了解到，自來水經(jīng)營管理部門日常運行管理費用、輸水主管線維護維修費用較大，政府又未將這兩項費用納入財政預(yù)算，因此經(jīng)營成本較高。加上城鄉(xiāng)供水價格及保底消費制度目前又沒有官方文件可以參照執(zhí)行，城鄉(xiāng)供水保底消費水費無法收繳，城鄉(xiāng)一體化供水出現(xiàn)了虧損局面。以2014年縣自來水公司成本核算為例，城鄉(xiāng)一體化供水電費達(dá)1 2萬元，工作人員工資福利開支44萬元，設(shè)備管網(wǎng)維修保養(yǎng)費1 4萬元，制水成本1 O萬元，共計成本80萬元，當(dāng)年老用戶水費收入34萬元，新發(fā)展用戶水費收入2萬元，實際收入36萬元，虧損44萬元。由于經(jīng)營管理的高成本造成虧損，要降低農(nóng)村自來水水價，自來水經(jīng)營管理部門壓力、負(fù)擔(dān)都非常沉重。
三、農(nóng)村自來水價格矛盾形成的主要原因
在調(diào)查中我們了解到，造成農(nóng)村居民反映自來水水價偏高、經(jīng)營管理部門出現(xiàn)虧損的局面，形成農(nóng)村自來水的價格矛盾，其主要因素有以下幾個方面。
l、管理經(jīng)營體制不順，供水成本較高。管理機制不健全，綜合管理不到位，是造成供水成本較高的主要原因。一是政府管理行為缺失。政府只管投入建設(shè)飲水工程，工程竣工投入使用后，政府交給自來水公司或水廠經(jīng)營管理，對經(jīng)營管理方面存在的問題研究不透、解決不多。農(nóng)村自來水工程屬于民生工程和公益性事業(yè)，如果一開始就實行純商業(yè)性運作，很容易產(chǎn)生價格矛盾和問題。二是項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機制難以落實。在城鄉(xiāng)供水一體化工程竣工之后，隨之而來的道路提質(zhì)改造、綠化種植、路燈維修、人行道提質(zhì)改造和新農(nóng)村建設(shè)等工程相繼實施，期間部門協(xié)調(diào)機制落實不到位，工程施工時常對城鄉(xiāng)供水主管管線、支管管線、檢查井造成不同程度的破壞和掩埋，致使供水設(shè)施設(shè)備無法及時實施維修維護，而且維修維護費用也沒有施工單位主動承當(dāng)，自來水公司不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年桂嘉路提質(zhì)改造時，掩埋、破壞輸水管線檢查井近70余座，維護維修費用近10萬元，2013年桂嘉路提質(zhì)改造工程持續(xù)建設(shè)期間，供水設(shè)施維修開支近6萬元。三是“自來水進村入戶”的扶持機制尚不健全?！白詠硭M村入戶”是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，供水工程面積廣、量大，單個工程分散、管理難度大。一些“空心村，和新建村莊為了幾戶甚至一戶群眾能用上自來水，建設(shè)安裝要多出幾倍甚至數(shù)倍的材料，建設(shè)資金投入較大。而縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金扶持機制不完善，導(dǎo)致供水成本成倍增加。四是水費收繳和管理機制不夠科學(xué)。目前城鄉(xiāng)供水一體化“自來水進村入戶”工程建設(shè)管理方面遵循兩種水費收繳模式，一種是總表收費模式，另一種是抄表到戶Ic卡表收費模式。具體采用哪種模式，根據(jù)不同的村落地形和實際情況，由村“用水戶協(xié)會”與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)指揮部主管單位授權(quán)管理單位共同協(xié)商確定。但不論采取哪種收費模式，都存在人力資源成本投入、改表工程投入和遠(yuǎn)程管理投入較大的問題。尤其是針對村級水電管理員的管理制度不夠科學(xué)，人員經(jīng)費沒有保障，水電管理員在具體工作中，往往抄量收水費所用周期較長，甚至半年才完成一次收繳水費，導(dǎo)致自來水公司水費回收相當(dāng)困難，間接增加了供水成本。
2、居民思想覺悟不高，價格意識薄弱。農(nóng)村居民文化素養(yǎng)普遍較低，其思想觀念的障礙是形成農(nóng)村自來水價格矛盾的又一重要因素。一是節(jié)約用水觀念淡漠。農(nóng)民對“水是寶貴資源”尚未認(rèn)識到位，習(xí)慣于大手大腳用水，一旦用上需要支付水費的自來水，特別是到半年累積繳費時，才感覺負(fù)擔(dān)較大，從而對自來水價格和收費產(chǎn)生抵觸情緒。二是價格意識薄弱。部分農(nóng)村群眾長期生活在“免費用水”的“習(xí)慣”中，對“用水有價”沒有形成一種自覺意識，對水價政策和定價依據(jù)理解不透，認(rèn)為水和空氣一樣，是公共自然資源，可以無償享用，因而對付費用水難以接受。三是法律意識不牢。一些農(nóng)村群眾法治意識不強，對依法管理城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施設(shè)備、治理供水行為不以為然，私裝亂接、人為損壞公共供水設(shè)施、拒繳水費的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成維護維修費用增加、管網(wǎng)漏損率增高，長途即時維修無法保證，人為加劇了城鄉(xiāng)供水的價格矛盾。
3、價格監(jiān)管還不到位，定價有待監(jiān)審。一方面，目前價格主管部門對自來水價格的監(jiān)管僅僅局限在城市供水價格這一塊，尚未涉足農(nóng)村自來水價格問題，如何監(jiān)管這一涉及領(lǐng)域廣泛的價格行為，還需要深入探索，認(rèn)真研究，更需要我們?nèi)タ偨Y(jié)經(jīng)驗，提煉方法。另一方面，目前農(nóng)村自來水價格充分考慮了經(jīng)營成本，相對居民實際收入來說，確實具有“偏高”特點。但由于受各種因素制約，價格部門尚未對農(nóng)村自來水價格履行監(jiān)審職責(zé)，尤其沒能以成本補償為原則、以測算為基礎(chǔ)，兼顧社會承受能力來合理制定躉售水價，降低供水公司的躉售水價，降低農(nóng)村自來水的核定水價。
四、解決農(nóng)村自來水價格矛盾的對策思考
及時化解農(nóng)村自來水價格矛盾，讓農(nóng)戶在可承受范圍內(nèi)用得起水，提高幸福指數(shù)，讓管理經(jīng)營部門減少虧損，提高經(jīng)濟社會效益，是目前亟待研究解決的重要課題。為此，我們在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，作出以下對策思考。
1、建立長效機制，推進供水規(guī)范化管理。所謂長效機制，就是將政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的一種市場化運作機制。要理順當(dāng)前城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，整合相關(guān)部門的涉水管理職能，建立健全政府主導(dǎo)，按照“經(jīng)營企業(yè)化、管理專業(yè)化、供水商品化”的要求，采用公司制供水管理模式，注冊成立“嘉禾縣自來水有限責(zé)任公司(總公司)”統(tǒng)一管理，下設(shè)“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份制分公司”，獨立運營、自負(fù)盈虧。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為依托，各村成立用水協(xié)會，配備村級水管員，組織協(xié)調(diào)水費收繳及供水工程日常維護，讓縣政府、供水念業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與“自來水進村入戶”工程建設(shè)和管理，各盡其責(zé)解決農(nóng)村供水價格問題。
2、健全保障機制，確保工程建設(shè)正常有序。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制。實施城鄉(xiāng)供水一體化，要求高、時間緊、任務(wù)重，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府應(yīng)將其作為全縣第一惠民工程，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，強化考核督促，加大行政推動力。二是健全推進機制。城鄉(xiāng)供水一體化是一項系統(tǒng)工程，需要水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、供電、交運等多個部門通力配合、協(xié)同作戰(zhàn)，要建立部門聯(lián)席會議機制，實行工作推進例會制度，及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中的各種矛盾和問題，保證各工程順利實施。三是完善籌資機制。要加大財政投入，建立健全專項資金保障機制，以政府財政投入和扶持，保障工程順利實施，降低供水成本，奠定農(nóng)村自來水降價基礎(chǔ)。四是建立監(jiān)管機制。城鄉(xiāng)供水安全事關(guān)社會和諧、穩(wěn)定，應(yīng)始終保持警鐘長鳴，必須從“源頭”到“龍頭"，環(huán)環(huán)建立監(jiān)管責(zé)任制，把監(jiān)管措施落到實處。積極推進信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)“遠(yuǎn)程、實時、精確”智能監(jiān)控，防范和杜絕任何安全隱患。
3、加強價格監(jiān)管，加快推進農(nóng)村水價改革。在尚未實現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營”的城鄉(xiāng)一體化供水運營模式之前，縣政府要促成物價部門介入農(nóng)村自來水價格監(jiān)管，綜合考慮盤江水庫引水、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水庫、山塘、深井取水成本和供水運行費用等因素，測定我縣農(nóng)村“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的供水成本，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由物價部門組織群眾聽證會議，盡快核定我縣城鄉(xiāng)一體化供水價格，保證農(nóng)村自來水價格有一定幅度的下降，并實行農(nóng)村水價不征收污水處理費，既讓農(nóng)民用得起，又讓農(nóng)民得實惠。同時，要加快推進水價改革，在促進城鄉(xiāng)“同水價"的基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)村安全飲水保底消費標(biāo)準(zhǔn)，進一步確保供水企業(yè)的經(jīng)營成本開支。
4、完善經(jīng)營管理，提高供水服務(wù)效能。城鄉(xiāng)供水一體化“自來水進村入戶”建設(shè)工程點多、面廣，縣政府應(yīng)促進“自來水進村入戶”建設(shè)工程管理體制和運行機制的創(chuàng)新，落實管理主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“供水股份制分公司”應(yīng)獨立運營，面向社會吸引或者留住專業(yè)人才，確保水質(zhì)安全、供水秩序正常，形成有組織的服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。要加強對縣自來水公司的指導(dǎo)督促，促使其完善科學(xué)管理機制，盡可能降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營管理的綜合效益。同時，充分考慮降低農(nóng)村自來水核定水價，由縣財政給予合理補貼，以減輕社會和民眾的壓力和負(fù)擔(dān)。對低保戶、五保戶等社會弱勢群體及公益事業(yè)用水，實施政策性減免優(yōu)惠，減免部分由縣財政審計后補貼給供水企業(yè)。
5、加強宣傳引導(dǎo)，強化社會價格意識。要針對農(nóng)村群體實際，強化思想的教育引導(dǎo)和觀念意識的轉(zhuǎn)變。一是加強對農(nóng)戶的水資源保護政策宣傳。通過開辟多種宣傳途徑，大力宣傳保護寶貴水資源的意義和作用、政策和規(guī)定，引導(dǎo)群眾牢固樹立節(jié)約用水觀念。二是加強對農(nóng)戶法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳供水、用水相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺服從依法管理和治理，杜絕違法用水行為的發(fā)生。三是加強價格意識宣傳。要通過宣傳“用水有價”的政策嚴(yán)肅性和實施必要性，引導(dǎo)群眾增強價格意識，形成用水繳費的共識，提高繳納價內(nèi)水費的自覺性和積極性。
作者單位：中共嘉禾縣委黨校
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