由于多種原因，新中國建立以來，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。不僅如此，甚至在一些年代、一些地方，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞，帶來了嚴(yán)重的惡果。建國后的第一個(gè)30年，不少縣域“以糧為綱，毀林開荒”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞。改革開放30多年來，我國年均經(jīng)濟(jì)增長率幾乎是同期世界發(fā)達(dá)國家的3倍，但由于我們實(shí)行粗放式的增長方式，靠的是高消耗、高投入，是以付出巨大環(huán)境資源代價(jià)換取的高增長。因此，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的“時(shí)空壓縮”的特點(diǎn)。這期間，我國面臨日益嚴(yán)峻的資源瓶頸和環(huán)境污染，生態(tài)惡化還開始引發(fā)社會某些不穩(wěn)定問題。

馬克思在《資本論》中闡釋過自然力是勞動生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，因此人類的實(shí)踐活動必須遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧相處。這是人類社會發(fā)展的一條鐵的定律，古今中外概莫能外。伴隨科學(xué)發(fā)展觀的樹立和踐行，生態(tài)建設(shè)提上了黨和國家的重要議事日程。2010年，國務(wù)院正式印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，把國土空間統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)； 其中，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型、生物多樣性維護(hù)型等4種類型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)，涉及436個(gè)縣級行政區(qū)。特別是黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會的目標(biāo)中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，這標(biāo)志著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，新增了240個(gè)縣級行政區(qū)，此舉將有利于進(jìn)一步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和國家生態(tài)安全保障水平。

“十二五”期間生態(tài)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了初步的成效。據(jù)有關(guān)資料介紹，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是主要污染物排放量均有下降。據(jù)前四年數(shù)據(jù)累計(jì)，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.10％、9.80％、12.90％和8.60％。2015年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過“十二五”的努力，酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，這是個(gè)了不起的進(jìn)步。

二是主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44％下降到2014年的9％，降幅達(dá)80％。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降1/5，且重金屬污染事件由2010年~2011年的每年10余起下降到2012年~2014年的平均每年3起。

三是PM2.5治理方面取得積極進(jìn)展。我國是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。在PM2.5治理上，2014年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.10％。2015年前8個(gè)月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29％；北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。

四是為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻(xiàn)。我國不僅在解決國內(nèi)的環(huán)境問題，也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻(xiàn)，如臭氧層保護(hù)。30年來，全球淘汰98％的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，結(jié)果是全球的臭氧空洞已經(jīng)開始縮小。在這個(gè)過程中，我國是作出重大貢獻(xiàn)的。我國頒布實(shí)施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂25個(gè)行業(yè)的淘汰行動計(jì)劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，這個(gè)數(shù)占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。

作者：四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧外資中心主任

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 2016-11-10

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