一、發(fā)展特點分析

1.農(nóng)業(yè)機械化水平有很大提升。自2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，我省的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迎來了黃金發(fā)展期。

從農(nóng)機總動力來看，增長較快。2015年，我省農(nóng)機總動力5900萬千瓦，同比增長4%，農(nóng)機總動力在全國居第五位。2003年-2014年，我省農(nóng)業(yè)機械總動力增加3016萬千瓦，年均增長7.1%；柴油發(fā)動機動力年均增長7.5%，電動機動力年均增長7.1%；每個農(nóng)業(yè)人員配置的動力水平從1.3千瓦提升到3.1千瓦。 

圖一：2003年-2014年我省農(nóng)業(yè)機械動力發(fā)展?fàn)顩r

從機械分類來看，耕整收等生產(chǎn)類機械增長快，大型機械更為突出，運輸、排灌和加工等輔助類機械占比大。2003年-2014年間動力增量中，耕整機、農(nóng)用運輸車、農(nóng)產(chǎn)品加工動力、農(nóng)用排灌動力機械、聯(lián)合收獲機械、大中型拖拉機分別占17.1%、16.7%、15.4%、13.3%、11.2%和8.7%。2014年，農(nóng)用載重汽車和運輸車、排灌動力、農(nóng)產(chǎn)品加工動力、耕整動力在動力總量中占有的比重分別為30%左右、18.5%、15.3%和13.3%。

從平均功率來看，普遍有所增加。2003年-2014年間，聯(lián)合收獲機械功率增加了61.7%，農(nóng)用運輸車增加48.9%，大中型拖拉機增加13.5%，耕整、排灌平均功率在4-5千瓦/臺之間。

從普及水平來看，農(nóng)用機械普及水平普遍提升，較大型農(nóng)業(yè)機械提升水平更大。2015年，各類農(nóng)業(yè)機械已達(dá)810萬臺以上。按一臺機械覆蓋的戶數(shù)來看，耕整機、排灌動力機械及水泵覆蓋水平提升到6戶左右；農(nóng)用運輸車、小型及手扶拖拉機提升到50戶左右；大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機提升到100戶左右；大中型拖拉機配套農(nóng)具、小型拖拉機配套農(nóng)具提升到250戶和100戶左右。烘干、植保機械的普及水平近年來提升很快。

從不同農(nóng)作物機械化發(fā)展來看，由糧食作物向經(jīng)濟作物，由種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。水稻生產(chǎn)機械化是我省農(nóng)業(yè)機械化主攻方向。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機械化水平40%以下是初級階段，40%€€70%是中期階段，70%以上是高級階段。目前，全省水稻機耕、機插、機收率分別為93%、24%、80%，水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)68.4%，超過全國水稻主產(chǎn)區(qū)平均水平，接近高級水平。水稻全程機械化水平高于50%，特別是近年來機插水平提升全國最快，有力推動了水稻全程機械化水平的提高。

此外，油菜綜合機械化水平52%，油茶、玉米、棉花、蔬菜、煙葉、茶葉、薯類等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平在44%以上。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化全面發(fā)展，其中，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)72%。隨著全程機械化的提出，機械化發(fā)展從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸。

2.補貼政策發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前，我國各類惠農(nóng)扶持資金總額達(dá)1.8萬億元左右，人均3000元，畝均1000元。

在農(nóng)業(yè)機械化補貼方面， 2004年€€2015年，我省共獲得中央財政農(nóng)機購置補貼資金67億，約占全國的4.6%，省內(nèi)各級財政農(nóng)機購置補貼支持資金3億多元，對農(nóng)機購置的補貼力度達(dá)到30%-50%，補貼各類農(nóng)機具340萬臺（套），受益農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)組織累計達(dá)250萬戶，拉動農(nóng)民農(nóng)機投資230億元。

近年來，每年獲得中央農(nóng)機購置補貼資金在12億元左右，每年省級財政安排的農(nóng)機購置、機械化示范推廣及服務(wù)體系建設(shè)等資金近5千萬元。加大了對機插秧、“百千萬工程”、洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、水稻生產(chǎn)全程機械化項目的支持力度。

3.新型經(jīng)營主體作用重大。一是彌補了農(nóng)村勞動力的不足。農(nóng)村青壯勞動力大量進城務(wù)工，農(nóng)田出現(xiàn)大量撂荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國家糧食安全。在國家惠農(nóng)補貼政策支持下，糧食生產(chǎn)和農(nóng)機服務(wù)的新型主體逐漸出現(xiàn)并發(fā)展起來，他們運用機械化手段，通過規(guī)模經(jīng)營，既獲得了比較好的收益，又保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。二是展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化的效率優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)機械化的效率水平可以通過人均種植的田畝數(shù)來衡量。通過新型主體，幾千畝的經(jīng)營土地已經(jīng)成為現(xiàn)實，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化的效率魅力。

目前，我省種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體達(dá)14萬個以上，流轉(zhuǎn)耕地面積1900萬畝，占承包耕地總面積的36%。全省家庭農(nóng)場總數(shù)突破3萬戶，經(jīng)營土地面積超320萬畝，戶均110畝左右。農(nóng)民合作社數(shù)量4.5萬個。農(nóng)機合作社近3000家，農(nóng)機從業(yè)人員超過10萬人，經(jīng)營水田超500萬畝，年作業(yè)服務(wù)面積超過2000萬畝。

4.政府工作貼合實際。十多年來，根據(jù)實際，我省出臺了一系列的規(guī)劃、意見、通知，穩(wěn)妥推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機合作社發(fā)展，從易到難，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效顯著。

二、發(fā)展問題分析

1.機械化水平發(fā)展不平衡。一是不同地形區(qū)的發(fā)展不平衡，地區(qū)差別大。我省耕地多分布在山地、丘陵，占80%左右，湖積平原區(qū)占20%左右，農(nóng)機具“上山下地”難，農(nóng)業(yè)機械化在湖積平原區(qū)發(fā)展快，丘崗和山地區(qū)發(fā)展滯后。湘北的洞庭湖區(qū)主要農(nóng)作物機械化水平在70%左右，湘中丘陵區(qū)在30 %左右，湘西湘南山區(qū)僅20%左右。二是不同環(huán)節(jié)機械化水平發(fā)展不平衡，全程機械化水平不高。以水稻為例，目前，在機耕、機插和機收三個環(huán)節(jié)，機插水平明顯落后，僅為24%，在全程機械化的各環(huán)節(jié)中，產(chǎn)中作業(yè)機械多，產(chǎn)前、產(chǎn)后作業(yè)機械少，機干率僅為10%。三是不同領(lǐng)域機械化發(fā)展不平衡，全面機械化水平不高。表現(xiàn)為經(jīng)濟作物種植與收獲的機械化水平仍不高，全程機械化中的多個環(huán)節(jié)還是空白。農(nóng)、林、牧、漁的機械化還有很大空間。

2.新型主體穩(wěn)定經(jīng)營困難多。一是土地集中變數(shù)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程是市場化的，中間隔著諸多有田的農(nóng)戶，有田者持田而沽，土地流轉(zhuǎn)時限、承包價格等流轉(zhuǎn)條件多種多樣，并且不時變化，眾口難調(diào)，不利于承租者長期和穩(wěn)定的經(jīng)營土地，也減弱了新型主體加大投入的意愿。二是市場變化影響大。新型主體要直接面對市場，生產(chǎn)資料、勞動力成本攀升、補貼面有限、國內(nèi)國際價格倒掛、競爭者加入等市場因素都會減少收益水平，改變盈虧平衡點，規(guī)模越大，壓力越大、風(fēng)險越大。三是服務(wù)支持難保證。農(nóng)機化經(jīng)營是資金和技術(shù)密集型，社會化特征更明顯。目前，新型主體獲得信貸支持和相關(guān)服務(wù)仍較難。

3.農(nóng)業(yè)效率提升難以推進。農(nóng)業(yè)效率的提升是以大規(guī)模土地集約經(jīng)營為前提，機械化只是提供了手段。我省離真正的規(guī)?；?jīng)營還很遠(yuǎn)。2003年€€2014年，人均耕地面積維持在6畝左右，沒有太多變化，與美國、加拿大等人均土地400-500畝的情況有很大差距。加拿大家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積平均達(dá)4500畝，按照目前我省家庭農(nóng)場110畝的規(guī)模，只需要50萬戶，意味著95%的農(nóng)戶要轉(zhuǎn)移出去，短期內(nèi)難以做到。

另一方面，隨著國家對三農(nóng)支持增強，農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿變低，不愿放棄土地，甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的情況。從我省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)來看，2014年農(nóng)村戶數(shù)反而增加，甚至超過了2003年的水平，多年來戶數(shù)持續(xù)減少的趨勢完全逆轉(zhuǎn)。

圖二：2003年-2014年我省農(nóng)村戶數(shù)變化

再者，流轉(zhuǎn)土地是租用性質(zhì)，與土地私有下的土地規(guī)模化經(jīng)營有本質(zhì)不同。在租用土地的情況下，面對外部風(fēng)險，進一步集約經(jīng)營會受到阻礙。

因此，由于制度差異和政策調(diào)整不及時，即使手段上實現(xiàn)了機械化，但整體效率可能反而會更低，以補貼和租金養(yǎng)了一批土地食利者。  

4.補貼政策存在不足。一是普惠型補貼和生產(chǎn)主體脫節(jié)。國家的農(nóng)業(yè)項目和惠農(nóng)資金實行“普惠制”，不管種糧與否，而對新型主體沒有特別支持，不符合“誰種糧、誰受益”的原則。二是一些新增補貼操作上待完善。比如農(nóng)機報廢更新補貼，受惠機具少，僅限有牌照拖拉機和聯(lián)合收割機，大量急需報廢的中小農(nóng)機被排除在外，報廢期限過長，農(nóng)機報廢補貼與更新補貼“捆綁”執(zhí)行也有爭議。三是資金使用分散。農(nóng)業(yè)投入資金涉及部門多，資金使用銜接、統(tǒng)籌不足，“撒胡椒面”，降低了資金使用效益。

5.機械化帶來一些新問題。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)是對傳統(tǒng)作業(yè)方式的革命，有變化就會帶來一些新問題。比如，大規(guī)模稻田翻整使用的大型輪式拖拉機，導(dǎo)致耕地泥腳變深，并形成惡性循環(huán)，而履帶機轉(zhuǎn)運成本高；使用大型農(nóng)機對機耕道破壞嚴(yán)重；新型主體在耕地租用期內(nèi)投入不足，破壞性使用耕地；新型農(nóng)機具使用后，農(nóng)機作業(yè)如何與農(nóng)藝配合；農(nóng)機“下地難”“住房難”“看病難”；農(nóng)機市場“小弱亂”；農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系不完善，農(nóng)機技術(shù)服務(wù)人才短缺；合作組織自身發(fā)展；農(nóng)機作業(yè)安全問題。

三、政策建議

1.努力推進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。我國人均GDP水平與世界先進水平相比還有很大差距，只有經(jīng)濟社會有更大的發(fā)展才能提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位和水平較高、健全的社會保障。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是三農(nóng)發(fā)展的重要方面，根本出路還要依賴于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

目前，農(nóng)村土地承包制度還承擔(dān)著安全墊的作用，土地小塊并且權(quán)屬分割是制約農(nóng)業(yè)效率提升的制度性問題，不是短時間內(nèi)能解決的。要防止短視和急功近利的政策行為，迫使農(nóng)民放棄土地，將農(nóng)民強行推向城鎮(zhèn)。要通過持續(xù)的發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，收水到渠成之效。

2.明晰農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路。主要就是“替代優(yōu)先，兼顧效率，著力全程，全面普及”。

替代優(yōu)先就是以保證糧食生產(chǎn)為目標(biāo)，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，針對撂荒、勞動力不足的情況，在補貼政策支持下，通過機械化完成對勞動力的替代。

兼顧效率就是土地的適度集中，通過機械化實現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。要通過補貼政策的適時調(diào)整，防止農(nóng)村長期地出現(xiàn)土地食利群體和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化停滯甚至反轉(zhuǎn)，要實現(xiàn)減人不減地，提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平。

著力全程就是以全程機械化為抓手，針對機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，破解農(nóng)機制造和農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸。要因地制宜，有針對性地開展全程機械化工作，表現(xiàn)出地方特色。

全面普及就是推進農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的機械化。通過示范工程，提高普及水平。研究不同田型的農(nóng)業(yè)機械化方法，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化。

3.著力保護新型主體的積極性。一是要保證有田可種。不論是流轉(zhuǎn)土地或托管經(jīng)營土地，要保護好大戶的利益，教育農(nóng)戶增強契約意識，維護合同的法律效力。二是要有錢可賺。在種糧比較效益持續(xù)下降的情況下，要合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)或代管價格，補貼向大戶傾斜，及時進行糧食收儲。三是要做好服務(wù)。做好政策、信貸、保險、信息、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)和幫助工作，解除后顧之憂，引導(dǎo)他們穩(wěn)定經(jīng)營。

4.適應(yīng)政策變化做好工作。一是要適應(yīng)國家補貼政策的變化。受WTO“黃箱”補貼遵從“兩個8.5%”的上限約束，國家對農(nóng)業(yè)補貼的空間逐漸變窄?！笆濉逼陂g國家農(nóng)機補貼的基本方向是“縮范圍、降定額、促敞開”，補貼品類向糧棉油糖等主要農(nóng)作物集中，突出全程機械化，補貼對象將更直接地面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，同時，補貼品目會縮減，很多產(chǎn)品補貼額度要下降。

近年來，國家對耕地深松作業(yè)和保護性耕作給予了較大關(guān)注，我省應(yīng)研究如何因地制宜、因勢利導(dǎo)。二是要做好“三補合一”的改革工作?！叭a合一”就是將種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，劃出一部分資金支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，我省目前在試點，應(yīng)及時總結(jié)，取得經(jīng)驗。三是做好農(nóng)機具報廢更新補貼工作。農(nóng)機報廢更新已納入了補貼范圍，我省大多數(shù)耕地仍是分散經(jīng)營，中小型農(nóng)機需要持續(xù)地報廢更新。在農(nóng)機發(fā)展模式上，要更多地借鑒日本模式，將補貼及優(yōu)惠貸款涵蓋到中小型農(nóng)機。

5.促進農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展。一是提高我省農(nóng)機具生產(chǎn)水平。要重視農(nóng)機具品牌建設(shè)，堅持走高品質(zhì)環(huán)保路線，加強售后服務(wù)，提升產(chǎn)品的市場美譽度。拓展農(nóng)機具生產(chǎn)種類空間，向全程各環(huán)節(jié)、糧食、經(jīng)濟作物、林果、養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等方面發(fā)展。二是做好教育培訓(xùn)和服務(wù)。加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)機械化知識的培訓(xùn)，抓好農(nóng)機化技術(shù)推廣、維修和管理人才隊伍建設(shè)，就近建立農(nóng)機運營保障中心，“送培訓(xùn)、送技術(shù)、送政策、送年檢”，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)機械化提供良好的發(fā)展環(huán)境。三是注意不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題。比如，研究推廣符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的稻油、稻煙等水旱輪作模式，改善稻田泥腳，增加可機耕面積。整合政府資金，保證基層農(nóng)機化工作經(jīng)費，提供農(nóng)機燃油補貼，支持機耕道、車棚機庫建設(shè)。加強農(nóng)機具使用安全的宣傳和監(jiān)管。防止新型種糧主體的短期化行為和非農(nóng)化行為。