內(nèi)容摘要：去年初，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，標志著中國特色新型智庫建設上升為國家戰(zhàn)略，掀起了智庫建設熱潮。面對涵蓋廣大農(nóng)村，也包括城縣街道社區(qū)的縣（區(qū)）級以下的基層，同樣要有智庫提供智力支撐，同樣需智庫提出‘頂天立地’好對策?；鶎又菐焓侵袊厣滦椭菐祗w系的重要組成部分。本文結合近幾年來，嘉禾縣借助外部智力全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐經(jīng)驗，擬就基層智庫的概念、現(xiàn)狀、問題等做個初步的探討。

關鍵詞：基層智庫 建設問題 對策

智庫（“Think Tank”），即智囊機構，也稱“思想庫”。是國家軟實力的重要載體，是科學決策的重要支撐，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。去年初，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，標志著中國特色新型智庫建設上升為國家戰(zhàn)略，掀起了智庫建設熱潮。在網(wǎng)上搜索“智庫”可找到上千萬個相關結果，但涉及的大都是有關“智庫”的概念、定位、功能、機制、模式、體系等內(nèi)容，且著重于高級智庫的研究，對于地方智庫的研究限于省縣一級。筆者認為：有決策就要有智力支撐。面對涵蓋廣大農(nóng)村，也包括城縣街道社區(qū)的縣（區(qū)）級以下的基層，同樣要有智庫提供智力支撐，同樣需智庫提出‘頂天立地’好對策?；鶎又菐焓侵袊厣滦椭菐祗w系的重要組成部分。本文結合近幾年來，嘉禾縣借助外部智力全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐經(jīng)驗，擬就基層智庫的概念、現(xiàn)狀、問題等做個初步的探討。

一、基層智庫的概念

1、智庫的概念、發(fā)展與現(xiàn)狀

1）智庫的概念：智庫是指由專家組成的，多學科的，為決策者處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構，被稱為政府的“外腦”、“第四部門”或“第五種權力”。智庫的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。智庫首先通過研究和分析形成新的政策主張，再通過出版書刊、舉辦各類交流活動、利用媒體宣傳等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞而產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用。

中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構?！?】2013年4月，國家主席習近平提出建設“中國特色新型智庫”的任務。因此有學者將2013年稱作是中國智庫元年。2014年1月20日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發(fā)布了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確了中國特色新型智庫建設的總體目標、基本原則和主要任務，為我們推進地方新型智庫建設指明了方向、明確了路徑。作為我國歷史上首次專門針對智庫建設出臺意見，也標志著中國特色新型智庫建設上升為國家戰(zhàn)略。

2）智庫的發(fā)展與現(xiàn)狀

從古至今，人類幾千年的文明史，同時伴隨著智庫的發(fā)展史。中國古代的智囊、養(yǎng)士、謀士、門客、幕僚、諫議大夫、軍師、師爺?shù)仁侵菐斓碾r形?，F(xiàn)代智庫最早出現(xiàn)在上世紀20年代的美國，當時把為國防科學家和軍事參謀提供的一種能夠讓他們在一起討論戰(zhàn)略問題的安全保險的房間或環(huán)境叫做智庫。二戰(zhàn)后，智庫用于稱呼美國軍工企業(yè)的研究與發(fā)展部門。經(jīng)過二戰(zhàn)后--二十世紀八十年代的發(fā)展期，特別是隨著電子信息技術發(fā)展，到20世紀90年代，智庫成為學術界研究熱點。21世紀初期，智庫的國際化發(fā)展引起中國民眾對智庫的關注。2013年全球各類智庫已達6826家，其中美國占1828家位列第一,中國智庫以426家位列第二。當前，全國上下正在掀起一股“智庫熱”。百度“智庫”可找到相關結果約17,900,000個，但涉及的大都是有關“智庫”的概念、定位、功能、機制、模式、體系等內(nèi)容，且著重于高級智庫的研究，對于地方智庫的研究限于省縣一級。雖然有四篇談及到基層智庫的文章，但還沒有搜索到專門研究基層智庫的文章。

上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告》,將我國智庫分為黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫四大類。從我國活躍智庫(活躍智庫是指當前正常運行,并且對公共政策形成和社會公眾具有較強影響力的智庫)的類別特征看,有2/5是黨政軍智庫,其中“國字號”智庫又占黨政軍智庫的30%左右。上海社會科學院智庫研究中心主任王榮華指出,“我國受財政資助的智庫機構特別多,這是我國智庫有別于歐美國家智庫的一個顯著特點?！钡貐^(qū)智庫發(fā)展不均衡是我國智庫的另外一個特點。我國活躍智庫約60%分布在東部發(fā)達地區(qū)尤其是一些特大城縣,中部、西部地區(qū)的活躍智庫分布僅為17.0%和17.5%。

由于歷史沿革和體制原因,民間智庫一直是我國智庫發(fā)展中的“短板”。民間智庫盡管近年來有所發(fā)展,但在經(jīng)費保障、項目來源、成果上呈通道、建言獻策平臺上先天不足,患上了“侏儒癥”。“用魚龍混雜來形容當下的我國民間智庫,并不為過?！眹^智庫創(chuàng)始人任力波指出,“現(xiàn)在的民間智庫,有很多以前是咨詢公司、調(diào)查公司、信息公司,他們現(xiàn)在都在開展智庫發(fā)展計劃,其中既有實質(zhì)業(yè)務上的轉型,但也有很多是提法上的噱頭。”【8】

影響力是智庫發(fā)展的關鍵所在。王榮華指出,“我國智庫中,關注國家發(fā)展層面問題的智庫影響力會更大一些,關注區(qū)域?qū)用鎲栴}的地方智庫的影響力則相對較小?！贝送?我國智庫主要聚焦于經(jīng)濟政策、政治建設與國際問題研究,專業(yè)化分工相對不足。這也是我國智庫發(fā)展的階段性特征?！?】

2、基層智庫的概念

智庫按照不同的屬性有不同的分類，在組織屬性、隸屬關系、規(guī)模大小、資金來源、研究專長、服務對象方面有很大差異。比如，國家新型智庫的四大功能定位是服務決策、引導輿論、公共外交和培養(yǎng)人才，但地方智庫在公共外交這個功能上就顯得作用很小了。當前，我國智庫主要由官方智庫、準官方智庫、高校智庫和民間智庫四類組成。也有人分為體制內(nèi)官方思想庫，體制外民間智庫。筆者認為：若按區(qū)域可分為國家智庫、地方（省縣）智庫、基層（縣區(qū)）智庫。中國特色新型智庫體系：國家智庫、地方（省縣）智庫、基層（縣區(qū)）智庫三個類型。地方智庫包括省縣級智庫?；鶎又菐熘缚h（區(qū)）級智庫。

基層智庫是指以基層區(qū)域戰(zhàn)略問題和公共政策應用對策研究為主攻方向,以具有本縣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢的基礎理論研究為支撐,以服務基層黨委和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。建設基層智庫是促進基層決策科學化、民主化的重要支撐，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是深化縣區(qū)基層綜合改革、辦好人民滿意基層政府的客觀要求。

3、基層智庫建設的必要性分析

1、基層智庫是基層科學決策的重要支撐。有決策就要有智力支撐，新常態(tài)下日趨復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及利益多元化的社會格局，考驗著基層黨委和政府的決策能力，而基層決策的信息來源窄、思想來源遠和事實來源少又決定著基層決策的質(zhì)量和水平普遍不高。當前，我國目前正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀態(tài)，科學決策、民主決策、依法決策的要求越來越高。對基層黨委、政府各方面的決策帶來空前的挑戰(zhàn)，基層黨委、政府僅靠以往習慣的決策設計已無法應付層出不窮的社會問題。面對涵蓋廣大農(nóng)村，也包括城縣街道社區(qū)的縣（區(qū)）級以下的基層，同樣要有智庫提供智力支撐，同樣需智庫提出‘頂天立地’好對策的需求。

自2009年起，嘉禾率先在全省實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2011年省湖南農(nóng)村發(fā)展研究院與嘉禾縣委、縣政府就建立“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾縣研究基地”達成共識，正式簽署合作協(xié)議。湖南農(nóng)村發(fā)展研究院在嘉禾縣建立研究基地，正是為了發(fā)揮省農(nóng)村發(fā)展研究院的理論研究優(yōu)勢，以研究基地為合作平臺，對嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設進行全方位、多層次的研究，為嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設提供理論支撐，加速推進嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化進程。省農(nóng)村發(fā)展研究院每年組織相關職能部門的領導和專家為嘉禾縣提供關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究報告，對嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化工作進行評估、分析與展望，到嘉禾縣進行縣情大調(diào)研，并舉辦相關內(nèi)容的報告會或講座；及時發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗與創(chuàng)新做法，在各大媒體予以推介。六年來，嘉禾縣按照城鄉(xiāng)“六同六變”，即“規(guī)劃同步、建設同體、設施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治，公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民”的總體思路，大膽實踐，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設，取得了突出成效，嘉禾縣城建設日新月異，城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。嘉禾的發(fā)展證明：在全面建成小康的實踐中會面臨數(shù)不清的難題。在這個過程中，無論黨委、政府，還是主管部門或企業(yè)，都需要廣泛借助外腦，用他人智慧幫助自己克服前進中的一個個具體困難。

2、基層智庫是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各個方面。

據(jù)統(tǒng)計資料2014年，嘉禾縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1184550萬元，人均GDP為38064元。算換成美元是5957美元。表明嘉禾已進入“中等收入陷阱”發(fā)展階段，肯定會出現(xiàn)了這一階段會出現(xiàn)的一些社會現(xiàn)象。目前的社會治理中出現(xiàn)了許多的新矛盾、新問題，這些新情況都需要各級黨委政府有新舉措、新方法。如果不能適應社會的快速發(fā)展，一味采用過去的老辦法，就會陷入老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的困局。近些年，隨著嘉禾經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的急速推進，雖然再沒有發(fā)生轟動國的群體性事件，但群眾上訪事件不斷，各級政府大門被群眾圍堵現(xiàn)象也屢見不鮮。這些都表明，我們的社會治理出現(xiàn)了一定的問題，如何切實解決這些問題，是擺在各級領導和部門面前非常緊迫的課題?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。國際經(jīng)驗表明，智庫在國家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國當前實現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫的支撐作用?？梢哉f，在現(xiàn)代社會，不重視智庫的領導難以成為一個優(yōu)秀的領導?！?】

3、基層智庫是以基層區(qū)域戰(zhàn)略問題和公共政策應用對策研究為重要方向,當前，在經(jīng)濟增速放緩的“新常態(tài)”下，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，縣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展方式轉變滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入分配差距較大等矛盾依然明顯。面對復雜形勢和發(fā)展困難，更加需要智庫機構精準研判形勢，精準分析問題，客觀反映各個群體的利益訴求，為破解發(fā)展難題、科學民主決策提供咨詢服務。要求有一批既吃透上情又摸透下情，既了解內(nèi)情又熟悉外情的智庫人才擔當好決策者的“鼻子”“眼睛”，準確把握公眾對決策部署的反映，集納公眾對公共政策的需求，確保制定的方案經(jīng)得起推敲檢驗。

在基層縣（區(qū)）黨委政府，囿于機構和人力資源高度制約，人少事多忙于趕路，從主政者到具體工作人員在工作中不乏思考與靈感，但苦于事務繁雜，沒有時間深入思考、沉淀，更別提轉化。同時，盡管各部門購買外部智力服務在持續(xù)進行，但由于外部機構需要重新認識縣區(qū)，研究成果往往水土不服，而目前現(xiàn)有的智庫、研究機構不會刻意關注縣區(qū)。此外，購買智力服務缺少連續(xù)性，提供的對策大多缺乏針對性，或最終淪為由縣（區(qū)）工作人員代為“捉刀”，“只是為了完成任務，做成一單生意而已”。因此，縣區(qū)迫切需要一個機構、一支團隊，持續(xù)地跟蹤研究縣區(qū)的宏觀發(fā)展，提出‘頂天立地’的對策，既能服務新區(qū)實際，又能契合時代發(fā)展的規(guī)律與命題。

二、目前基層智庫發(fā)展的現(xiàn)狀

1、基層智庫發(fā)展的基本情況

在縣區(qū)里，目前號稱為“智庫”的僅局限于“一校兩室”，即以縣委黨校為主的理論研究；以縣委政策研究室為主的黨委政策研究機構；以縣政府經(jīng)濟發(fā)展研究室為主的政府經(jīng)濟發(fā)展研究機構。

1）縣委黨校。嘉禾縣委黨?，F(xiàn)有教職工20人，高級職稱7人，中級職稱3人。設有辦公室、教務科、教研室、對外培訓中心、行政科五個職能科室，嘉禾縣社會發(fā)展研究中心、嘉禾縣決策咨詢委員會。按照《黨校工作條例》黨校是黨委的思想庫的要求，堅持科研興校，充分發(fā)揮黨委政府決策的智庫作用。近年來科研工作再上新臺階，教師積極參與縣委、縣政府重點調(diào)研課題，各級課題立項50多項；參加各級各類征文50余篇。為進一步提高咨政服務能力，力爭成為縣委、縣政府的智囊團，黨校緊緊圍繞中心確立縣情調(diào)研課題，已上報縣情研究報告5項供縣委縣政府決策參考。

2）縣委政策研究室和縣政府經(jīng)濟發(fā)展研究室?？h委政策研究室是縣委領導的重要助手和參謀之一，負責研究上級各類方針政策，為縣領導起草重要講話文稿等。但由于受到職數(shù)及編制的限制，人員力量較少，事務性工作較多，發(fā)展?jié)摿τ邢??？h委政策研究室負責出版縣委黨刊《嘉禾工作》、《縣委通報》雜志是目前嘉禾最有權威的智庫雜志?？h政府發(fā)展研究中心是縣政府辦公室下屬的以經(jīng)濟發(fā)展為主要研究方向的政府研究機構。近些年來，該中心圍繞縣政府的中心工作，尤其是經(jīng)濟發(fā)展研究了一些較大的課題，取得了較為明顯的成效。

2、基層智庫的問題

習近平同志指出，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出。

目前看來，在中國特色新型智庫體系中，縣區(qū)基層的智庫建設最為滯后，這與縣區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達有很大的關系，也與縣區(qū)智力支撐缺乏有較大關系。基層智庫的人員來源、結構組成、資金來源、運轉機制、政策影響力、調(diào)研方式，以及與政策制定的協(xié)同機制等，都存在很大的差距，基層智庫建設跟不上、不適應的問題也最為突出。具體內(nèi)容如下：

1）基層智庫的人員的思想理念跟不上，科研能力和成果不適應。

縣區(qū)“一校兩室”的人員來源在縣區(qū)層面是素質(zhì)高的，科研能力也是強的。但也不可避免地存在著一些缺點和劣勢，主要表現(xiàn)為思想理念跟不上，科研能力和成果不適應的問題。比如，基層政府機關政研室，早已淪落為忙于應付撰寫文案的部門，而提供決策意見和建議的功能，也幾乎退化殆盡；縣政府辦公室是為縣長服務的，縣委辦公室是為書記服務的，一些縣委書記的大腦反而成了下屬研究的‘智庫’。部分基層黨校由于專家學者少，學科體系不完整，因此理論積淀不深；在實踐上，基層黨校不屬于一線部門，不直接與基層群眾打交道，因此實踐經(jīng)驗不豐富。理論上不“頂天”，實踐上不“立地”，就使得基層黨校的決策咨詢處于先天不足的尷尬境地。

2）基層智庫的自身建設跟不上，運行機制不適應。

縣區(qū)基層智庫發(fā)展的步伐剛剛起步，當前基層智庫自身建設仍明顯滯后，還存在很大不足：一是小、散、弱，智庫型研究機構眾多，但力量分散、對基層定位不準、研究水平良莠不齊；二是高質(zhì)量應用性成果少，部分研究針對性、實踐性不強，過于學術化；三是智庫建設所需的高端人才和創(chuàng)新團隊嚴重不足；四是基層科研評價、人才激勵和成果應用轉化機制還不能適應智庫建設需要，影響了基層黨校教師從事咨政研究的積極性，制約了基層智庫潛力的發(fā)揮。

3）基層智庫的政策影響力跟不上，表達方式和渠道不適應。

近年來，嘉禾縣在政策研究方面投入的資源增長迅速。嘉禾縣科技局公開招標軟科學課題的財政資金投入每年均有一定幅度增長。嘉禾縣發(fā)改局、交通局等多個經(jīng)濟綜合部門也投入了一定資金組織開展課題研究。從課題數(shù)量看，以上縣直單位每年均組織數(shù)十個正式課題的政策研究工作，同時各地各部門投入了大量的人力、物力和財力開展了眾多選題的調(diào)查研究。但是如此大的投入之下，通過政策研究和調(diào)查研究而轉化形成的決策成果相當少，出現(xiàn)明顯的政策研究與決策咨詢嚴重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。究其原因，一是研究選題規(guī)劃性與針對性不強，缺乏問題導向，研究工作不接地氣，方法過于簡單，研究成果脫離實際。政策建議比較務虛，深入實際的研究成果還偏少。對領導決策缺乏咨詢價值；二是決策部門與決策咨詢機構之間溝通聯(lián)系缺乏固定、快捷、通暢的信息傳遞和成果轉化渠道。調(diào)查時，多位專家學者反映很難獲得縣里有關部門的內(nèi)部信息，同時由于缺乏與黨委政府決策層之間的信息傳遞通道，他們的研究成果很難讓決策層知曉。

應當講，嘉禾的智庫發(fā)展取得了一定的成效，也初具規(guī)模。但與省內(nèi)其他地縣相比，具有數(shù)量少、研究能力弱、各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌與合作的特點。亟需一個強有力的機構對這些智庫進行統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮合力，集中優(yōu)勢力量謀劃事關嘉禾經(jīng)濟與社會發(fā)展的重點及關鍵點，實現(xiàn)重點突破，進而帶動整體推進。惟縣區(qū)黨校能當此重任。

三、構造以縣區(qū)黨校為主的基層智庫建設分析

1、縣區(qū)黨校位置決定。在市（縣）域?qū)用?，具有決策咨詢功能的研究機構或組織除了基層黨校以外，還有政策研究室、經(jīng)濟發(fā)展研究室、科協(xié)以及各職能部門等。與其他機構和部門相比，雖然都具有官方性質(zhì)，在貼近黨政決策核心、承接黨委政府課題、成果報送渠道、經(jīng)費來源保障等方面大體相似，但由于縣區(qū)基層黨校具有“部門”和“學校”的雙重性質(zhì)，因此與這些機構和組織相比，黨校又有著獨特的優(yōu)勢和鮮明的特點。

2、縣黨校的職能決定?？h黨?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》第二章第八條指出，各級黨委要“發(fā)揮黨校在黨委決策中的思想庫作用”；第五章第三十二條強調(diào)，黨?？蒲幸盀辄h委和政府決策服務”。這就在黨規(guī)黨法層面上賦予了黨校決策咨詢職能，使黨校的功能定位更加明晰和完善。作為黨校系統(tǒng)的基礎和末梢，基層黨校雖然在決策咨詢功能定位上與中央和省級黨?？傮w相同，但其“基層性”決定了它在決策咨詢的主要內(nèi)容和著力點上與上級黨校存在一定的差異。中央與省級黨校主要立足國（?。┣閲@重大理論和實踐問題進行全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為同級黨委、政府在一系列重大問題上提供決策咨詢。基層黨校則主要立足市（縣）情就市（縣）域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、瓶頸制約和基層群眾關注的熱點、難點問題開展應用對策型研究。

黨校既是“部門”，又是“學校”。作為“部門”，黨?？梢灾苯酉蚴校h）委政府提供決策咨詢與政策建議，也可以與職能部門進行橫向合作，為職能部門提供決策咨詢服務。作為“學?！?，黨?？梢岳命h校講壇，直接將自己的思想和理念通過講課、研討等方式“輸送”給基層黨員干部，也可以利用?？?、機關報、網(wǎng)絡等方式影響甚至引導社會輿論，從而間接影響公共政策的制定、執(zhí)行和評估。

3、縣區(qū)黨校智力密集度高。

發(fā)揮教師的作用。一般來說，黨校的教師都有與自己專業(yè)相一致的教學專題和科研課題。因此，學校要鼓勵和組織教師根據(jù)自己的教學內(nèi)容、科研方向、承擔的相關課題等，以座談會、電話了解、隨同學員到基層調(diào)研等形式向來學校學習的學員深入調(diào)查研究、了解相關問題，充實教學內(nèi)容，拓寬科研思路，形成智庫建議。

發(fā)揮學校的作用。黨校不僅要利用學員多、問題多這一建立智庫的有利條件，還要清醒地認識自己發(fā)揮智庫作用主要是在社會科學領域，重點是黨風政風建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等方面。對于自然科學領域或?qū)I(yè)性太強的領域則是黨校的短板。因此，黨校在智庫建設方面要揚長避短，盡量在自己具有優(yōu)勢的領域內(nèi)發(fā)揮作用，這樣才能達到事半功倍的效果。黨校要組成由校領導牽頭、有經(jīng)驗的專家參與的智庫專家委員會，主要職能是集中研討學員提出和反映的問題，指導教師完善提出的建議，定期或不定期地分析當時當?shù)厣鐣?jīng)濟生活中存在的突出問題，提出和布置需要研究的問題，在此基礎上形成智庫建議。黨校還可以向社會聘請在建言獻策方面有貢獻、有經(jīng)驗的專家作為本單位的智庫成員。

發(fā)揮學員的作用。黨校充分發(fā)揮學員的智庫作用，最主要的是通過他們了解社會現(xiàn)實問題。因此，讓學員在入校前經(jīng)過調(diào)查研究，帶著問題入校。學?？蓪⑦@些問題集中、篩選，將同類問題者提出集中，組成課題組，讓學員由學校組織，在有經(jīng)驗的老師指導下，深入調(diào)研思考，寫出具有可操作性的建言獻策，經(jīng)學校把關后，提交給黨委和政府。

4、新時期建立健全決策咨詢制度的需要。2014年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了中國特色新型智庫的新內(nèi)涵、新目標和新布局，提出了一系列新的改革舉措和政策措施。《意見》明確指出，黨校行政學院要“重點圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究”，“支持中央黨校、國家行政學院把建設中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務”?！兑庖姟分嘘P于黨校的相關表述，是黨中央在《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》基礎上對黨校決策咨詢功能的進一步確認與強調(diào)，是對黨?？蒲泄ぷ鞯男露ㄎ慌c新要求，進一步明確了黨校決策咨詢的方向與著力點，為黨校進一步改革創(chuàng)新指明了新方向，提供了新思路。

四、對構造“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨?！钡幕鶎又菐炱脚_的建議

利用互聯(lián)網(wǎng)+在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，構造立足于縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，依靠資深的專家顧問團隊和強大的專業(yè)服務機構資源，通過對縣區(qū)服務價值鏈的資源整合能力和創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨?！被鶎又菐煸品掌脚_，建立全方位的政策咨詢信息交流協(xié)作機制，全方位助縣區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1、加強基層決策體系的頂層設計，充分發(fā)揮縣區(qū)黨校的基層智庫統(tǒng)籌主導作用，全面整合縣區(qū)各類決策咨詢資源，建立基層智庫有效參與基層公共決策的機制。在基層治理體系中，要確立鼓勵基層智庫參與基層決策的機制，實現(xiàn)基層智庫參與基層決策的制度化、規(guī)范化、程序化。建議出臺《重大事項政府決策智庫、專家咨詢論證辦法》。把全縣各類智力資源進行重新整合聚集，發(fā)布重大研究課題指南。牽頭對各智庫單位年度研究課題進行統(tǒng)籌把關，統(tǒng)籌分配課題經(jīng)費。同時，對研究成果也要進行驗收，對事關全縣的重要研究成果，通過縣區(qū)黨校的《咨政要報》統(tǒng)一負責報送縣主要領導閱簽，以使研究成果發(fā)揮最大功效。

2、推進機構建設，充分發(fā)揮“一校兩室”思想庫作用。建立適合基層智庫運行規(guī)律的人才管理機制，建立有利于發(fā)揮基層智庫人才積極性的組織形式和管理模式。一是由縣委黨校統(tǒng)籌成立嘉禾縣決策咨詢委員會，加大政策研究人員的引進和培養(yǎng)力度。二是嘉禾縣決策咨詢委員會定期召開“一校兩室”決策咨詢信息交流研討會。三是創(chuàng)新縣級哲學社會科學成果獎和科技進步獎的評選辦法，在體現(xiàn)政府購買智庫服務的要求的前提下，制定“嘉禾縣關于智庫發(fā)展經(jīng)費管理辦法”。設置面向決策咨詢的專門獎項，以激發(fā)黨校教師開展政策研究和決策咨詢工作的內(nèi)在動力。

3、大力推進縣區(qū)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，構造“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨?！被鶎又菐煸品掌脚_。為基層智庫提供溝通平臺和渠道，便于民間智庫參與決策咨詢，并匯集民間智庫意見和建議。建議在嘉禾網(wǎng)上設立“嘉禾智庫”頻道，建設決策咨詢課題項目庫、人才庫，構造“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨校”基層智庫云服務平臺。建立全方位的政策咨詢信息交流協(xié)作機制，公開招聘網(wǎng)羅智庫人才，公開招標課題項目。

4、注重引進培育，大力推動“民間智庫”加速發(fā)展。建議制定嘉禾縣基層智庫發(fā)展規(guī)劃，出臺專門政策加以扶持引導，發(fā)展和引進國內(nèi)一流的“小、輕、強”咨詢企業(yè)來嘉禾興業(yè)，加強與國內(nèi)外著名民間智庫的合作，鼓勵一些意識超前的本土企業(yè)家組建戰(zhàn)略研究機構，重點從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

參考文獻

1、《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》來源：人民網(wǎng)

2、《2013年中國智庫報告》作者：上海縣社科院智庫研究中心

3、《2014年中國智庫報告》作者：上?？h社科院智庫研究中心

4、《中國智庫那些事》來源：民主與法制時報

5、《建設地方新型智庫體系》作者：劉德海來源：光明日報

6、《協(xié)商民主的“嘉禾模式”——對嘉禾縣政治協(xié)商工作示范意義之探析》作者:雷純勇 來源:湘聲報　

7、《基層黨校建設新型智庫的思考》作者:唐中明 來源:郴州日報　

8、《中國智庫現(xiàn)狀：數(shù)量位居全球第二 2/5是黨政軍》2014年2月16日來源:人民日報 作者:張垚

9、《建設中國特色新型智庫，推進國家治理現(xiàn)代化》來源:中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 2014-09-15作者:國務院發(fā)展研究中心主任、研究員 李偉

作者：中共嘉禾縣委黨校副教授

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