原題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于涉農(nóng)問(wèn)題的兩面性答復(fù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

實(shí)事求是處理每一起涉農(nóng)事件是對(duì)執(zhí)政者依法行政的基本要求。但近日，筆者在河南一些地方走訪(fǎng)時(shí)了解到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理涉農(nóng)問(wèn)題過(guò)程中特別是在法院的判決下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的“兩面性”處理結(jié)果令人大跌眼鏡。所謂“兩面性”處理結(jié)果指的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員在處理某些涉農(nóng)事件過(guò)程中針對(duì)不同的答復(fù)對(duì)象、不同的處理環(huán)境，作出不同的兩種處理結(jié)果。這種“兩面性”的答復(fù)結(jié)果不僅玩弄了法律，欺騙了法庭，還掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些官員的違法行為。為此而引發(fā)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。根據(jù)走訪(fǎng)的實(shí)際情況，筆者將其歸納為四個(gè)方面。

1、面對(duì)法律與新聞媒體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府答復(fù)不同。在農(nóng)民反映的同一事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)法律的判決和新聞媒體的采訪(fǎng)報(bào)道，而作出兩種不同的處理結(jié)果。如X市G鄉(xiāng)Z村民反映的2008年12月石武高鐵新鄉(xiāng)段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)繳納問(wèn)題。為核實(shí)此事，村民三次將鄉(xiāng)政府訴至法庭，法庭三次判決鄉(xiāng)政府?dāng)≡V，讓其對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)公開(kāi)的社會(huì)保障費(fèi)繳納情況的信息進(jìn)行答復(fù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以種種理由變相拒絕答復(fù)。后來(lái)，村民以“讓鄉(xiāng)政府‘說(shuō)話(huà)’為何如此難”為題向河南日?qǐng)?bào)反映此事。隨后，高新區(qū)相關(guān)部門(mén)給予復(fù)函。從其復(fù)函附帶的一份繳款票據(jù)上發(fā)現(xiàn)該票據(jù)正是農(nóng)民三次訴訟讓其答復(fù)的政府信息。從這張票據(jù)顯示2012年6月28日，繳納石武高鐵征地社會(huì)保障費(fèi)69萬(wàn)多元。

2、針對(duì)利益糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理問(wèn)題理由前后不一。在一些“三農(nóng)”事件中，有些問(wèn)題涉及到一些利益歸屬的問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了達(dá)到自己的某種目的，在處理相關(guān)事務(wù)中用種種理由打壓與利益有關(guān)的農(nóng)民，其理由前后不一，當(dāng)?shù)谝焕碛陕淇蘸?，再換一個(gè)理由。X市M村村民姚的養(yǎng)殖場(chǎng)被鄉(xiāng)政府強(qiáng)行拆除就是如此。為脫貧致富和償還給父母治病欠下的巨額外債，2008年姚在自己承包的耕地上建了一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，圈養(yǎng)了200多只綿羊。2013年，鄉(xiāng)政府為建光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)行征收包括該養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的耕地200多畝。為了讓姚搬遷其養(yǎng)殖場(chǎng)，鄉(xiāng)政府用欺騙的手段與其簽訂了一份“拆遷補(bǔ)償協(xié)議”。承諾給姚重新規(guī)劃一處土地建新的養(yǎng)殖場(chǎng)，新場(chǎng)地沒(méi)規(guī)劃好之前，不讓搬遷。之后，鄉(xiāng)政府給姚找了一塊20平米的地方讓姚養(yǎng)羊。因該地面積太小不能滿(mǎn)足所養(yǎng)羊只需要，姚拒絕搬遷。因光伏產(chǎn)業(yè)效益下滑，鄉(xiāng)政府只建了一座廠(chǎng)房就停工了。2015年12月，鄉(xiāng)政府以“不履行協(xié)議”為由將姚訴至法庭。二審法院判決駁回鄉(xiāng)政府訴訟。就在姚拿到二審法院判決后，高新區(qū)環(huán)保分局給其下達(dá)一份“限期拆除通知書(shū)”，從該通知書(shū)顯示的內(nèi)容可知其依據(jù)的市政府辦公室2015年11月3日下達(dá)的一份內(nèi)部明電。但該明電注明治理驗(yàn)收期限為2015年12月11——20日，高新區(qū)環(huán)保分局下達(dá)通知的日期為2016年8月23日。 2016年9月30日強(qiáng)行拆除。

3、信訪(fǎng)與法律面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同的查處結(jié)果。當(dāng)前，很多農(nóng)民尋求處理問(wèn)題的方式仍是“信訪(fǎng)”，當(dāng)信訪(fǎng)部門(mén)作出某種處理結(jié)果后，認(rèn)為其結(jié)果不屬實(shí)或存在某些問(wèn)題時(shí)，他們轉(zhuǎn)向改為司法訴訟。在法院的判決下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再次做出一種處理。其結(jié)果與之前信訪(fǎng)部門(mén)作出的處理結(jié)果卻大相徑庭。如J市D鎮(zhèn)Y村民反映村干部非法轉(zhuǎn)讓3.8畝土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)問(wèn)題，2015年11月27日，鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦作出信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)，該意見(jiàn)書(shū)講：該地村干部以每畝5萬(wàn)元的價(jià)格（共計(jì)15萬(wàn)元）出讓給H市某公司。土地出讓費(fèi)15萬(wàn)元隨其它費(fèi)用一起用于村委會(huì)日常開(kāi)支（經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)X市某公司不存在）。為核實(shí)此事，村民向鎮(zhèn)政府遞交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求其答復(fù)該公司支付該款的相關(guān)票據(jù)。但鎮(zhèn)政府拒絕答復(fù)。之后，村民將鎮(zhèn)政府訴至法庭，在法庭的判決下，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)，答復(fù)結(jié)果顯示該土地出讓費(fèi)為30萬(wàn)元.....

4、農(nóng)民與上級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)果陰陽(yáng)不同。一些農(nóng)民反映的事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民作出處理的同時(shí)，有些需要向上級(jí)政府或向上級(jí)相關(guān)部門(mén)作出相應(yīng)的匯報(bào)。事實(shí)顯示有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)匯報(bào)的結(jié)果與其給農(nóng)民作出的結(jié)果卻是陰陽(yáng)兩種。如J市Y村村民反映村干部非法占用集體土地搞商品房建設(shè)。從市政府向法庭提交的證據(jù)材料中獲知該商品房是村干部集資600萬(wàn)元建設(shè)的所謂小產(chǎn)權(quán)房。為了落實(shí)此信息的真實(shí)性，村民向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)公開(kāi)該信息。鎮(zhèn)政府以“涉及個(gè)人隱私”為由拒絕答復(fù)。隨后，村民向法院進(jìn)行訴訟。在法院的判決下，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)，講：該信息不存在。隨后，村民進(jìn)行調(diào)查，在區(qū)規(guī)劃局的“雙違”辦公室看到該信息，鎮(zhèn)政府是以紅頭文件的方式向其上報(bào)的。該紅頭文件內(nèi)容與之前市政府向法庭提交的證據(jù)內(nèi)容完全一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩面性”答復(fù)的根源分析

類(lèi)似這種“兩面性”答復(fù)現(xiàn)象，筆者在走訪(fǎng)中遇到很多，舉不勝舉。在當(dāng)前依法治國(guó)、依法行政的大環(huán)境下一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為何做出如此令人匪夷所思的事件？根據(jù)實(shí)際情況分析有三方面原因。

1、打壓農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)政府自身利益化。當(dāng)前，有些涉農(nóng)事件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身利益有關(guān)，因政府某些領(lǐng)導(dǎo)在處理相關(guān)事件過(guò)程中存在某些違法行為，或其辦理程序不符合相關(guān)法律規(guī)定。如果他們公開(kāi)與農(nóng)民面對(duì)面的“真槍實(shí)彈”交涉的話(huà)，其違法行為就有可能被揭穿。這樣的話(huà)，政府的某種目的就會(huì)被擱置。為了能順利處理相關(guān)問(wèn)題，得到自已既定的目的。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就用“借刀殺人”的手段打壓涉事農(nóng)民，迫使農(nóng)民按照自己的意識(shí)就范。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既達(dá)到了自己想要的目的，同時(shí)又讓農(nóng)民無(wú)話(huà)可說(shuō)。

2、掩蓋政府違法行為，逃避法律責(zé)任追究。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給農(nóng)民的處理結(jié)果與其給其它部門(mén)的結(jié)果核對(duì)可知，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或其他人員在處理相關(guān)事件中存在這樣或那樣的違法行為，有些違法行為涉嫌犯罪。如果鎮(zhèn)政府如實(shí)答復(fù)農(nóng)民的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的違法行為就會(huì)被揭穿。如Z村民反映石武高鐵征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)繳納事宜，按照省相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策規(guī)定，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在2008年12月征地前將該款繳到社保部門(mén)。從高新區(qū)給記者的復(fù)函材料上顯示該費(fèi)用是在2012年6月28日繳納的，其費(fèi)用是69萬(wàn)多元。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定可知，該行為已構(gòu)成挪用公款罪。鄉(xiāng)政府如果根據(jù)法院的判決如實(shí)答復(fù)的話(huà)，相關(guān)人員的違法犯罪行為就會(huì)被揭穿。而新聞媒體則不同，他們認(rèn)為相關(guān)部門(mén)只要繳了此款就沒(méi)事了。這樣，違法犯罪人員就逃避了法律責(zé)任追究。

3、敷衍法院判決，忽悠訴訟農(nóng)民。從這些事件的實(shí)際情況可以清楚看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給農(nóng)民出具的答復(fù)都是在法院的判決下甚至執(zhí)行下作出的。面對(duì)法院的判決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不敢不作出答復(fù)，但他們又不敢作出真實(shí)的答復(fù)。為了應(yīng)付法院的判決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出一些不如實(shí)的答復(fù)。這樣，在法律成面上講，自己已履行法院的判決，不存在對(duì)抗法律行為。關(guān)于答復(fù)的內(nèi)容是否屬實(shí)、農(nóng)民是否滿(mǎn)意則是另外一碼事。如果涉事農(nóng)民繼續(xù)追究，必須另案訴訟。這樣既敷衍了法院判決，又忽悠了涉事農(nóng)民。

建議

1、建設(shè)配套法制管理機(jī)制，遏制此種現(xiàn)象發(fā)生

事實(shí)證實(shí)，這種“兩面性”答復(fù)，一方面掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些領(lǐng)導(dǎo)的違法行為，同時(shí)，也欺騙了農(nóng)民和上級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)，使其逃避了法律責(zé)任追究。這樣周而復(fù)始繼續(xù)下去，會(huì)加劇某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的違法行為，也會(huì)讓其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)效仿，從而給上級(jí)政府治理鄉(xiāng)村傳遞錯(cuò)誤信息。

為此，筆者建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)這種現(xiàn)象危害程度建設(shè)配套的法制管理機(jī)制，遏制這種現(xiàn)象蔓延。否則將會(huì)給鄉(xiāng)村社會(huì)治理造成一定危害。

2、加大處罰力度，對(duì)造假者追究法律和刑事責(zé)任。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之所以用這種“兩面性”答復(fù)手段處理某些涉農(nóng)問(wèn)題，一方面說(shuō)明該事件背后隱藏這某些違法或不可告人的隱情。另一方面說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)基層管理體系中存在某種缺失。這種缺失等于縱容了他們違法行為，并給他們侵害農(nóng)民合法權(quán)益提供了空間或便利條件。

為此，筆者建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)必須加大處罰力度，特別是一些連帶人員，不能手軟、姑息。只有讓他們感覺(jué)到對(duì)自己的行為付出代價(jià)時(shí)，他們才會(huì)對(duì)自己的某些造假行為有所顧忌。

3、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面打擊這種違法行為。

從這種“兩面性”答復(fù)現(xiàn)象可以看出，其已涉及到多個(gè)部門(mén)，特別是法院和新聞媒體，針對(duì)這種違法行為相關(guān)部門(mén)不能充當(dāng)“鐵路警察”只管一段。應(yīng)該做到該曝光的必須曝光，該嚴(yán)懲的必須嚴(yán)懲。只有全面聯(lián)動(dòng)起來(lái)，讓那些違法者具有害怕感，他們才不會(huì)去故意違法。

為此，筆者建議法院、新聞媒體及相關(guān)部門(mén)不應(yīng)該顧及彼此，應(yīng)該相互聯(lián)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)法院的嚴(yán)懲、媒體對(duì)典型案例的曝光，讓這種違法行為成為過(guò)街的老鼠，使其處于“被喊打”環(huán)境，這種違法行為才能得到有效遏制。

作者單位：河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村村

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