近年來，各級政府在深化行政體制改革中，不斷強化食品安全執(zhí)法監(jiān)管部門的功能與作用，取得了一定成效，但仍然面臨不少突出問題，與廣大人民群眾的要求仍然存在一定差距。如何破解食品安全執(zhí)法監(jiān)督管理體制改革后對農村地區(qū)食品藥品安全產生的新問題，尤其是圍繞農村食品藥品安全問題的有效解決仍需要引起高度重視。農村地區(qū)食品安全當前還存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是農村區(qū)域廣、監(jiān)管工作難度大。農村地域廣大，食品生產、經營戶分散，再加上農村地區(qū)食品藥品監(jiān)管人員少、力量薄弱，市場執(zhí)法的監(jiān)管任務繁重，有限的力量要把一定轄區(qū)內食品生產、經營企業(yè)檢查一遍需要較長時間，因而對農村季節(jié)性無證食品生產、加工小作坊、流動小攤販的監(jiān)管幾乎空白，邊遠地區(qū)無證食品經營戶、餐飲店等監(jiān)管缺失，從而導致假冒偽劣食品“轉戰(zhàn)”農村市場。
二是食品安全監(jiān)管隊伍能力亟待提高。農村食品藥品安全監(jiān)管工作起步晚、底子薄，且監(jiān)管對象分散，縣級市場監(jiān)管部門改革“整合”后，承擔原工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三家職能，基層監(jiān)管隊伍以原工商所為班底，成員的食品生產、餐飲服務等領域的專業(yè)知識相對欠缺，年齡老化問題突出，監(jiān)管能力有待加強。檢驗檢測技術手段落后，難以應對層出不窮的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)所帶來的新挑戰(zhàn)。
三是基層食品藥品監(jiān)管手段滯后。目前，基層行政監(jiān)管執(zhí)法一直沿襲過去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，主要根據(jù)上級機構安排布置任務、專項整治活動和集中整治工作，或者群眾舉報進行監(jiān)督檢查，導致執(zhí)法成本高，工作效率低；現(xiàn)代化、科學化、信息化水平不高，制度化、規(guī)范化、程序化不實，監(jiān)管工作的及時性、準確性和有效性不高。同時，基層監(jiān)管機構執(zhí)法裝備保障不夠，執(zhí)法車輛少、人員少，制約了監(jiān)管工作的順利開展。
提高農村食品安全管理水平應從以下幾個方面著力。
一是探索食品藥品監(jiān)管體制單獨設立。政府管理市場的目標有三個層次：秩序、活力、安全。市場監(jiān)管部門的定位是維護市場秩序和公平競爭環(huán)境，但食品藥品監(jiān)管的目標是保障人民身體健康和公共安全，兩者的層次和定位截然不同。發(fā)達國家如美國、日本、英國的經驗均是兩類監(jiān)管部門分別設置。在我國，這一理念不僅體現(xiàn)在十八屆三中全會《決定》中，即“統(tǒng)一市場監(jiān)管體系”與“完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構”是放在不同章節(jié)中強調；也體現(xiàn)在十八屆四中全會《決定》中，即食品藥品安全與質檢工商被作為并列的行政執(zhí)法類別分開提出來。在繼續(xù)深化改革中，系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門職能，科學理清市場監(jiān)管職能的屬性，切實處理好維護市場秩序與公共健康安全的關系?？商剿鲗⒐ど?、質監(jiān)、物價等合并，食品藥品監(jiān)管則單獨設立，成為中國的FDA（食品藥品監(jiān)督管理局）。
二是完善農村地區(qū)食品安全監(jiān)管體制機制。根據(jù)加強市場監(jiān)管的需要設立基層監(jiān)管所，填補部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構空白?？筛鶕?jù)各地區(qū)實際情況，增加核定基層監(jiān)管組織的編制人員數(shù)量，加強基層監(jiān)管力量，提高食品安全監(jiān)管人員素質，推動食品安全監(jiān)管重心下移。落實食品安全“四有兩責”，做到食品安全監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，確保監(jiān)管部門有效履行檢查責任、抽檢責任。健全食品安全監(jiān)管經費保障機制，把食品安全工作經費納入各級政府財政預算，足額保障其所需的正常工作經費，建立經費投入遞增機制。加強基層“四員”（即：政策宣傳員、科技講解員、基層服務員、民情調解員）隊伍建設，拿出專項經費，用于補貼基層“四員”工作，調動其工作積極性，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作格局和橫向到底、縱向到邊的監(jiān)管網絡，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋。
三是健全食品安全法規(guī)體系、立法明確各級政府事權。按照“打基礎、管長遠”的要求，實施分類管理，細化操作，針對不同類型企業(yè)或經營者出臺有區(qū)別的規(guī)范性可操作的條例、文件，為基層食品藥品監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。加快制定出臺保健食品、化妝品監(jiān)管的法律法規(guī)，以及明確食品藥品違法行為和處罰不到位責任的追究問責制度與執(zhí)行細則。
為防止市、縣、基層食藥監(jiān)管部門之間推諉、扯皮，盡快明確各級監(jiān)管機構事權。因牽涉各級政府、部門落實食品安全責任，難度和阻力很大，必須下決心盡快通過地方立法明確各級事權。在現(xiàn)有體制下，盡快建立“工商、質檢、食藥監(jiān)”省市局聯(lián)席會議制度，一致行動支持縣（區(qū)）食藥監(jiān)管依法行政和高效便民服務的基礎上進行有益探索與工作創(chuàng)新。
四是加強食品安全考核，落實地方政府監(jiān)管責任。將食品安全監(jiān)管中的難點，如經費保障、監(jiān)管機制創(chuàng)新等，納入考核體系，明確各方責任，督促各級政府和監(jiān)管部門在監(jiān)管難點上著力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索建立食品安全長效監(jiān)管機制，確保食品安全工作落到實處。
五是加強監(jiān)管業(yè)務培訓指導。尤其是對新入崗的基層食品監(jiān)管工作人員、不熟悉食品監(jiān)管的基層工作人員，要加大培訓和指導力度。上級專業(yè)執(zhí)法人員應多深入基層，靠前指揮，到第一線去總結經驗，圍繞突發(fā)食品安全事件，第一時間深入現(xiàn)場，與基層人員一道擔負起保證食品藥品安全的責任，樹立起安全屏障。
六是統(tǒng)籌推進食品安全電子追溯體系與依法追責。加快食品安全監(jiān)管信息化步伐，盡快開發(fā)建立覆蓋全國或地區(qū)的、統(tǒng)一的食品電子監(jiān)管平臺、電子審批平臺，實現(xiàn)審批平臺和監(jiān)管平臺之間信息共享，使食品生產、銷售、消費三個環(huán)節(jié)之間信息互融，努力做到對食品生產經營者信息隨時掌控，問題食品快速追溯，促進農村廣大地區(qū)食品安全監(jiān)管的實質到位，更好地保障廣大農村地區(qū)的食品市場消費安全和人民群眾的身體健康。
七是對食品安全追責要依法規(guī)范透明。追責既要對生產經營者違法行為追責，也要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行問責，尤其對監(jiān)管人員確有瀆職、失職行為，及時追責，即“過錯追責”，公開、公平、公正、透明。同時對無過錯行為，也要保證被追責人員申訴、救濟渠道的暢通。
作者系安徽省委黨校省情研究中心負責人
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：學習時報
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