2016年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。該“意見”明確提出，貫徹執(zhí)行農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策，應(yīng)銜接形成政策合力，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。

結(jié)合對“意見”的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，我專門就我省一些地方貫徹執(zhí)行“意見”的情況做了一些相應(yīng)調(diào)查。通過初步調(diào)查，我感到我們四川省各級政府近幾月來貫徹執(zhí)行“意見”的工作較為扎實，不僅把這項工作作為了近期脫貧攻堅工作的重要內(nèi)容，而且在低保制度和扶貧開發(fā)政策的宣傳方面，以及低保政策的執(zhí)行方面，也做了大量工作，并取得了一定成效。

然而，由于我省各地宣傳、執(zhí)行“意見”的時間并不長，在我省廣大農(nóng)村地區(qū)，不少傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭因其子女紛紛外出打工，家庭“空巢”現(xiàn)象較為明顯，故其一些孤寡老人由于沒有常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)來源、加之年老體弱多病而得不到較好照顧，不僅其養(yǎng)老功能被弱化，而且國務(wù)院“意見”明確提出的“貫徹執(zhí)行農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策，應(yīng)銜接形成政策合力”的要求，亦因其難以避免的“空巢”問題，而很難落到實處。

此外，我在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方在落實農(nóng)村困難人群救助政策時，還存在如下一些問題：

例如，按照《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》及各省《農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》的規(guī)定，對于農(nóng)村困難人群的入保，要求是“應(yīng)保盡保”，即只要符合條件的就應(yīng)全部辦理“入保”。即低保申請由個人提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，符合條件予以批準(zhǔn)。但在現(xiàn)實操作中變成了配額制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級下達(dá)的任務(wù)數(shù)，根據(jù)各村人口情況分配低保數(shù)額。凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，方可提出申請低保救助。如果嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，很多村符合條件的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于配額，而多出的名額，卻極容成為權(quán)力尋租籌碼。

鑒于上述問題的存在，我特提出如下建議：

其一、建議要將加強(qiáng)低保政策的宣傳和切實執(zhí)行好低保政策的工作很好地對接起來。即一方面，要通過加強(qiáng)低保政策的宣傳，將農(nóng)村低保政策執(zhí)行的目的、農(nóng)村低保的入保辦理步驟，以及農(nóng)村低保的入保條件和要求及其原則等講清楚、說明白，盡可能做到家喻戶曉、人人皆知，從而消除每一位農(nóng)村低保的入保者對國家農(nóng)村低保政策的認(rèn)識隔閡；而另一方面，又有必要在國家統(tǒng)一政策的原則指導(dǎo)下，根據(jù)各地實際情況，通過出臺一些既有利避免關(guān)鍵信息失真和消除不合理現(xiàn)象發(fā)生、又有利創(chuàng)新執(zhí)行方式和提高其辦事效率的相應(yīng)配套制度，以此不僅讓有能力的農(nóng)村貧困戶憑自己的勞動所得解決其生活問題，而且能夠讓更多的真正需要入保的農(nóng)村低保戶實實在在地享受到國家的低保政策。

其二、建議要切實按地區(qū)消費(fèi)水平確定其具體的農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，各地農(nóng)村的低保享受標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)切實按地區(qū)消費(fèi)水平的高低來決定。同時，不僅應(yīng)嚴(yán)格按地區(qū)人口基數(shù)比例配置從事農(nóng)村低保工作的服務(wù)人員和基層民政服務(wù)人員，而且還應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)村低保服務(wù)對象的多少，并按相應(yīng)比例配備本地從事農(nóng)村低保工作的服務(wù)人員和基層民政服務(wù)人員，而切忌以單位平均配備從事農(nóng)村低保工作的服務(wù)人員和基層民政服務(wù)人員。

其三、建議各地要結(jié)合國務(wù)院“意見”的要求，并根據(jù)本地的實際經(jīng)濟(jì)水平，在科學(xué)設(shè)計低保準(zhǔn)入門檻中戶人均月收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范疇。即不僅有必要把符合條件的本地農(nóng)村老人、特別是孤寡老人全部納入最低生活保障范圍，以便從經(jīng)濟(jì)上保證本地農(nóng)村低保老年人能夠達(dá)到基本生活水平，而且有必要通過出臺相應(yīng)政策，鼓勵和激勵本地企業(yè)、個體捐資設(shè)立農(nóng)村低保老年人基金，對需要幫助的農(nóng)村低保老人給予相應(yīng)扶持。同時，各地政府還有必要出臺逐步提高本地農(nóng)村低保老人住院費(fèi)報銷比例，對60歲以上農(nóng)村參保老年人的門診費(fèi)給出報銷標(biāo)準(zhǔn)，以切實減輕農(nóng)村這部分弱勢群體的醫(yī)療費(fèi)用。

其四、建議各地要盡快健全和完善包括農(nóng)村低保的申報、審核、公示、審批等操作程序暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保障類崗位職位及其預(yù)算經(jīng)費(fèi)、低保工作全程監(jiān)督管理、低保工作成果利用等在內(nèi)的農(nóng)村低保工作制度。因為，盡快健全和完善這些相應(yīng)的低保制度，不僅有利為農(nóng)村低保工作進(jìn)一步增加人、財保障和有利對低保工作過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)、違規(guī)、違政策行為予以及時嚴(yán)查嚴(yán)懲，而且有利進(jìn)一步拓寬“低保戶”確認(rèn)后的成果利用和有利進(jìn)一步切實增加農(nóng)村低保扶持政策的覆蓋。尤其是農(nóng)村低保申請審核制的健全和完善，不僅有利在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上將多余的資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民教育培訓(xùn)和助力村民勞動自救等工作，而且有利在農(nóng)村低保戶認(rèn)定杜絕“配額制”的基礎(chǔ)上，將原來由村委會初審低保戶，變更為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)困難村民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出低保申請，或由低保戶委托村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出低保申請，這樣即有利切實規(guī)避低保戶認(rèn)定由村委會“說了算”。

作者簡介：翟峰在先后當(dāng)選為市和省兩級人大代表以來的15年間，依法履職提出的近兩百件議案被省人大主席團(tuán)確定為省人大專委會審議議案，40余件立法案作為了省人大及其常委會立法的重要參考并助推了地方立法；56件建議被列為省人大常委會和省“一府兩院”重點建議，并分別得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和省長、分管副省長暨省“兩院”主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志的批示；調(diào)研形成的三百余篇調(diào)查報告得到省以上數(shù)十家報刊發(fā)表，其中多篇獲九三學(xué)社中央主席、副主席和國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)暨省市主要領(lǐng)導(dǎo)和省級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視或批示。翟峰曾擔(dān)任聯(lián)系環(huán)資保護(hù)工作的市人大專委主任近12年，現(xiàn)享受副廳級工資醫(yī)療待遇，2012年以來先后兩次被九三學(xué)社中央表彰為參政議政先進(jìn)個人，2015年被九三學(xué)社中央表彰為“九三學(xué)社十大楷?！?。

作者：九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會委員、中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特聘研究員

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