編者按：以“整建制大方田”推進糧食大面積均衡增產(chǎn)、連續(xù)6年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣和全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵稱號的山東省齊河縣，2014年20萬畝糧食增產(chǎn)模式攻關核心區(qū)平均畝產(chǎn)獲得了三個全國第一。

實踐已經(jīng)并且正在證明：“兩大經(jīng)營主體創(chuàng)新、兩大綜合標準規(guī)范、三大支撐舉措強化”共鑄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的齊河模式，有效破解了“誰來種地”、“如何種地”、“種地富民”的發(fā)展窘境，扎實打牢了國家糧食安全根基。

經(jīng)農(nóng)業(yè)部專家組的實打驗收確認，以“整建制大方田”推進糧食大面積均衡增產(chǎn)、連續(xù)6年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣和全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵稱號的山東省齊河縣，2014年20萬畝糧食增產(chǎn)模式攻關核心區(qū)平均畝產(chǎn)獲得了三個全國第一：小麥715.97公斤，玉米786.30公斤，小麥加玉米全年實現(xiàn)畝均“噸半糧”， 達到1502.27公斤，刷新全國最大面積高產(chǎn)紀錄。實踐已經(jīng)并且正在證明：“兩大經(jīng)營主體創(chuàng)新、兩大綜合標準規(guī)范、三大支撐舉措強化”共鑄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的齊河模式，有效破解了“誰來種地”、“如何種地”、“種地富民”的發(fā)展窘境，扎實打牢了國家糧食安全根基。

1、兩大經(jīng)營主體創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)營組織、經(jīng)營機制創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點是：培育、發(fā)展、壯大新型生產(chǎn)主體和多元服務主體。

——新型生產(chǎn)主體蓬勃發(fā)展。為推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化，齊河縣以培育新型職業(yè)農(nóng)民為目標，在黨委、政府“重農(nóng)抓糧”的工作機制保障下，通過整建制推進、大方田引領，鼓勵有能力的農(nóng)戶流入土地經(jīng)營權發(fā)展成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，對不愿放棄土地經(jīng)營權、暫時又不能做大做強的分散農(nóng)戶，鼓勵引導支持加入農(nóng)民合作社。截至2014年底，全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人，流轉(zhuǎn)土地38萬畝，占耕地總面積的31%，其中出租、轉(zhuǎn)包形式分別占流轉(zhuǎn)總面積的70%和27%，互轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和入股等其他形式占3%，土地確權登記頒證完成90%；全縣發(fā)展百畝以上種糧大戶117個、農(nóng)民合作社1066個、家庭農(nóng)場71個。

齊河縣創(chuàng)新推出土地流轉(zhuǎn)新模式——家庭聯(lián)營股份合作制，打造出家庭承包制的“升級版”。祝阿鎮(zhèn)建忠糧食種植合作社，在堅持土地集體所有權和農(nóng)民承包權基礎上分離土地經(jīng)營權，按照“聯(lián)戶經(jīng)營、土地入股、按股分紅、核算透明、利益聯(lián)結(jié)、科技支撐”原則，將4700畝土地承包權轉(zhuǎn)化為股權，由“家家有地”變?yōu)椤皯魬粲泄伞?，?jīng)營權交由合作社，實行科技統(tǒng)領、農(nóng)資統(tǒng)供、農(nóng)機統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防、品牌統(tǒng)建和產(chǎn)品統(tǒng)銷“六統(tǒng)一”，利潤分配保障“三個利益”，兼顧集體、承包者和經(jīng)營者三方，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。種植小麥每畝地比農(nóng)戶個人經(jīng)營節(jié)省60元左右，銷售價格比市場價每公斤高2分錢，加上年底按股分紅，每畝地總增收100多元，還可獲得在合作社勞動或在外務工的工資。每年收益的10%留作集體積累、風險基金、公共事務和福利事業(yè)等開支。

華店鎮(zhèn)宋莊村支部書記聯(lián)合14個農(nóng)機手，自帶機械、流轉(zhuǎn)土地2000畝入股，成立了德金農(nóng)機股份合作社。股權設置資產(chǎn)股和現(xiàn)金股，其中資產(chǎn)股包括土地承包經(jīng)營權和農(nóng)機設備，現(xiàn)金股是啟動合作社運作向股東籌集的現(xiàn)金。盈利后按合作社章程提取公積金5%、公益金4%、風險基金5%，剩余按股分紅。對托管土地社員實行“收入保底”政策，并隨著糧食銷售價格上漲逐年提高。

齊河巨能魯齊糧油食品有限公司年可加工小麥2億斤，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“種糧大戶+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴大訂單面積。公司與流轉(zhuǎn)耕地1.32萬畝的種糧大戶王成亮合作，采用標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，種植優(yōu)質(zhì)小麥，單產(chǎn)高出全縣平均水平15%，銷售價格高出市場平均水平10%，被農(nóng)業(yè)部評為“全國種糧大戶”。

——多元服務主體應運而生。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡單化、方便化、標準化、社會化，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供全方位服務，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、土地規(guī)?；?、解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的重要手段，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民合法權益的重要保障，是確保國家食物安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)集約經(jīng)營的新形勢下，齊河縣按照主體多元化、服務多樣化的方式，將公益性服務與經(jīng)營性服務有機結(jié)合，構建以政府公益性農(nóng)業(yè)服務機構為支撐，以專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)資經(jīng)營戶等經(jīng)營性實體廣泛參與的新型社會化服務體系，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過開展菜單式、托管式、承包式等多種形式服務，不僅滿足了廣大農(nóng)戶的不同層次、不同類型的生產(chǎn)需要，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)，而且解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題。目前，全縣各類經(jīng)營性服務組織168家，形成由500多個農(nóng)機大戶、147個農(nóng)機專業(yè)合作社、1個農(nóng)機股份合作社、1個專業(yè)服務公司組成的農(nóng)機社會化服務體系，農(nóng)機保有量5.2萬臺套、總動力230萬千瓦，年作業(yè)服務面積720萬畝，其中訂單作業(yè)服務面積占27%，糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，全縣農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到97%以上。

2013年下半年組建、投資1500萬元的齊力新農(nóng)業(yè)服務有限公司，是專門為農(nóng)民提供代耕、代播、代防、代灌、農(nóng)技培訓等“四代一培”綜合服務的公司，擁有各類機械設備680臺套，凝聚服務主體18家、社會資金800多萬元、專業(yè)技術人員66名、機械手520人、季節(jié)性用工1000多人，具備100萬畝作業(yè)能力。以往病蟲害防治農(nóng)戶自己配制農(nóng)藥，背著噴壺人工噴灑，由于各家配制農(nóng)藥的濃度不同，不僅達不到滅蟲的效果，還會出現(xiàn)蟲害在農(nóng)田之間四處亂竄的現(xiàn)象。現(xiàn)在實施統(tǒng)防統(tǒng)治“一噴三防”，專業(yè)服務組織統(tǒng)一按照科學方法配比農(nóng)藥，在統(tǒng)一時間對病蟲害實施第一時間的防治，較個人防治每畝節(jié)省費用7-10元錢。2014年，擁有大型飛防直升機1架、小型遙控飛防機4架的齊力新公司，對包括20萬畝核心區(qū)在內(nèi)的糧田實施了統(tǒng)一“飛防作業(yè)”，總計面積40多萬畝。正所謂:齊心協(xié)力開拓新路,齊河借力重推服務,齊抓共管種田舒服,齊頭并進同享幸福。

齊河縣用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力融合“種養(yǎng)加”、“產(chǎn)供銷”價值鏈。全縣共有糧食種植及深加工龍頭企業(yè)80多家，糧食年深加工轉(zhuǎn)化率占全縣糧食總產(chǎn)的60%。開啟訂單小麥“綠色通道”和“綠色窗口”服務，鼓勵巨能魯齊、魯糧工貿(mào)、萬方飼料、旺旺集團等糧油龍頭企業(yè)投資前移，建立糧食生產(chǎn)基地，展開訂單生產(chǎn)，讓糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂的“小訂單”延伸為與主銷區(qū)簽訂的“大訂單”，密切產(chǎn)加銷銜接，全縣訂單農(nóng)業(yè)面積達60萬畝，其中20萬畝核心區(qū)全部實現(xiàn)訂單收購，每斤糧食價格平均高于市場價0.1元，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

2、兩大綜合標準規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持整建制推進、大方田引領，一張規(guī)劃藍圖抓到底，高標準建設，規(guī)范化推進。2008年，齊河縣率先整合農(nóng)業(yè)基礎建設項目，集成配套增產(chǎn)技術集中打造，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2009年以來，累計投資3.93億元，建成了農(nóng)業(yè)部20萬畝糧食增產(chǎn)模式攻關核心區(qū)，涉及焦廟、劉橋、祝阿、華店、晏城、潘店6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村莊，總面積由最初的3萬畝擴大到20.98萬畝?！按蠓教铩苯ㄔO田間網(wǎng)格化、道路林網(wǎng)化、排灌設施化、管理精細化， “溝、路、渠、橋、涵、閘”相配套，實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”，成為全國標準最高、規(guī)模最大的高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，不僅有利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，而且能充分發(fā)揮耕地的規(guī)模效應。2013年，在焦廟、祝阿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取5個點，每個點規(guī)劃1000畝高標準糧田，采取高產(chǎn)栽培技術，示范推廣糧食增產(chǎn)模式，在全國率先實現(xiàn)“千畝噸半糧”目標。2014年全縣糧食總產(chǎn)量突破27.3億斤，平均畝產(chǎn)1197.7公斤，實現(xiàn)“十二連增”，成為連續(xù)八年總產(chǎn)過20億斤的超級產(chǎn)糧大縣。

為進一步規(guī)范小麥、玉米質(zhì)量安全生產(chǎn)和社會化服務，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)營主體，搶占全國糧食生產(chǎn)的制高點，為政府購買公益性服務奠定基礎，齊河縣在全國率先開展農(nóng)業(yè)綜合標準化研究，委托中國社會科學院城市發(fā)展研究會，邀請農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司、質(zhì)量安全監(jiān)管局、合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站和國家標準化管理委員會農(nóng)業(yè)與食品部、中國標準化研究院、中國農(nóng)業(yè)科學院等專家以及本縣各主管部門共同研究制定了《山東省齊河縣小麥、玉米質(zhì)量安全生產(chǎn)標準綜合體縣市規(guī)范》和《山東省齊河縣小麥、玉米種植社會化服務標準綜合體縣市規(guī)范》。

所謂綜合標準化，是指為達到確定的目標，運用系統(tǒng)分析方法，建立標準綜合體并貫徹實施的標準化活動；標準綜合體是標準化對象綜合及其相關要素按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求形成的相關指標協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標準。綜合標準化,是國家標準委近年來推進標準化工作的改革創(chuàng)新和重中之重。國標委、中標院的專家認為，齊河縣即將出臺和推行的兩個綜合標準體系，對小麥、玉米生產(chǎn)的水質(zhì)、大氣、土壤、耕作、管理、科技、農(nóng)藥使用、肥料擇選、社會化服務等規(guī)定了嚴格的科學標準，具有超前性、創(chuàng)新性和可操作性，在全國尚屬首創(chuàng)。

——糧食生產(chǎn)安全質(zhì)量綜合標準。該標準綜合體縣市規(guī)范以相關國家、地方標準為依據(jù)，規(guī)定了齊河縣小麥、玉米質(zhì)量安全生產(chǎn)綜合標準化建設術語、區(qū)域劃分、產(chǎn)能目標、建設內(nèi)容、技術要求、綜合服務、建后管護等方面的內(nèi)容，適用于小麥、玉米質(zhì)量安全生產(chǎn)建設規(guī)劃、初步設計、實施方案等文件編制，以及建設、評估和驗收。

——糧食種植系列服務綜合標準。該標準綜合體縣市規(guī)范以相關國家、地方標準為依據(jù)，規(guī)定了齊河縣小麥、玉米種植社會化服務綜合標準化建設術語、區(qū)域劃分、發(fā)展目標、建設內(nèi)容、技術要求、綜合服務和建后管護等方面的內(nèi)容，適用于小麥、玉米質(zhì)量安全生產(chǎn)建設規(guī)劃、初步設計、實施方案等文件編制，以及建設、評估和驗收。

3、三大支撐舉措強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

保障糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎在農(nóng)民，重點在大縣。齊河縣以人力、財力、動力三大支撐舉措，為糧食生產(chǎn)鋪路助陣、保駕護航。每年的縣委1號文件、縣政府工作報告，都把糧食生產(chǎn)擺在重要位置，明確提出要人給人、要錢給錢、要政策給政策的“三要三給”指導方針，切實強化了“重農(nóng)抓糧”的工作機制。將高產(chǎn)創(chuàng)建這一農(nóng)業(yè)部門行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h委、縣政府的行政推動，形成了上下一致、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力。

——注重人力保障。堅持糧食生產(chǎn)一把手抓、抓一把手，組建縣委書記任主任、縣長任副主任、分管領導具體負責的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建推進委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了黨委、政府主要負責同志任組長的高產(chǎn)創(chuàng)建領導小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂高產(chǎn)責任書；出臺《全縣整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作考核辦法》，將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建納入科學發(fā)展綜合考評體系，實行月通報、半年初評、年終總評，并集中表彰獎勵。

村級黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，抓好農(nóng)村支部書記隊伍建設，就抓住了農(nóng)村基層組織建設的“牛鼻子”。2013年以來，齊河縣探索實行了村黨支部書記專職管理，改變以往支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單一管理模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免管理、縣委組織部審核備案。平時調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報請示，縣委組織部查核同意后，啟動調(diào)整程序，并全程參與；在選任方式上嚴格執(zhí)行“兩推一選”。換屆時，依法依程序調(diào)整選任。由縣財政按月發(fā)放工資，人社局建立檔案，辦理養(yǎng)老保險，明顯提高了工作積極性，激活了農(nóng)村“一盤棋”。焦廟鎮(zhèn)周莊村是糧食生產(chǎn)專業(yè)村，以往村民大都單打獨斗，糧食生產(chǎn)能力低下，實行“專職化”管理后，村支部書記牽頭成立了糧食種植合作社，不僅促進了土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，而且有效增加了村民和集體收益。

糧食增產(chǎn)的根本出路在科技。齊河縣組建了61人的農(nóng)技隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了不低于10人的農(nóng)技推廣隊伍，示范區(qū)每村選擇了10個科技示范戶，形成了“縣有技術專家、鄉(xiāng)有技術骨干、村有技術標兵”的三級科技服務體系，解決了良種良法示范推廣“最后一公里”的問題。全方位推進的冬小麥良種選擇、秸稈還田、深耕深松、寬幅精播、播前播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、氮肥后移、一噴三防“八統(tǒng)一”和玉米高產(chǎn)耐密品種、貼茬單粒精播、種肥同播、寬壟密植、測土配方施肥、適期晚收、一防雙減“七配套”關鍵技術，在20萬畝核心區(qū)實現(xiàn)了100%全覆蓋。藏糧于地，讓農(nóng)民體會到了什么是“旱澇保收”；藏糧于技，則讓農(nóng)民對依靠種糧致富有了新的期望。

——強調(diào)財力支撐。采取多種方式，持續(xù)不斷加大糧食生產(chǎn)的資金投入?？h級財政每年拿出1億元，支持糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在小麥、玉米生產(chǎn)的關鍵技術環(huán)節(jié)，齊河縣加大投入，引導示范農(nóng)民使用新技術模式。如縣財政連續(xù)兩年投入2000多萬元，對全縣60萬畝夏玉米實行免費統(tǒng)一供種；連續(xù)三年對20萬畝核心區(qū)實施深耕深松作業(yè)補貼，全縣小麥深耕深松面積達60%以上；連續(xù)四年每年補貼購置小麥寬幅播種機近600臺套，成為山東省小麥寬幅精播第一縣；2014年又新購置田間施肥機3000臺、速效氮肥800噸。

齊河縣深入推進金融服務進村入社區(qū)、陽光信貸和富民惠農(nóng)創(chuàng)新“三大工程”建設，在傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的基礎上，創(chuàng)新推出“農(nóng)機?！辟J款產(chǎn)品，對種糧大戶、農(nóng)民合作社等主動上門服務，對有貸款需求的及時提供資金支持，全縣涉農(nóng)貸款余額43.69億元；采用市場化手段，吸引工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，近5年累計吸納工商資本20多億元，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)245個；搭建政府投融資平臺，成立齊河投資控股集團，與中國農(nóng)科院發(fā)起建立30億元的“中農(nóng)（齊河）產(chǎn)業(yè)投資基金”，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展“錢從哪里出”的問題。

——強化動力激勵。齊河縣先后出臺了多項政策措施，引導土地經(jīng)營權向種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧合作社流轉(zhuǎn)。2012年制定的《農(nóng)業(yè)獎扶政策》，對百畝以上種糧大戶，每畝給予20-100元的補貼，并在農(nóng)機具補貼、免費供種等方面給予傾斜；對被評為縣、市、省級示范社的，分別給予5000元-20000元的獎勵。2014年出臺了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獎扶辦法》，縣財政拿出500萬元專項資金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務組織進行扶持獎勵。2014年，縣財政籌資6.2億元，規(guī)劃實施“8521”工程，即全縣百萬畝糧田，規(guī)劃80萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，建設50萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建中心區(qū)，提升20萬畝糧食增產(chǎn)模式攻關核心區(qū)和打造1萬畝“玉米單季噸糧”高產(chǎn)攻關展示區(qū)，整建制打造糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“黃河大糧倉”。

根據(jù)最新規(guī)劃，齊河縣將在2015年實現(xiàn)80萬畝“噸半糧”已被中國綠色食品發(fā)展中心核準為全國最大的綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產(chǎn)基地，2016年全縣種糧面積將實現(xiàn)“噸半糧”。一條以集約、高產(chǎn)、提質(zhì)、富民、強縣打造“華夏第一麥”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路正在齊河大地延伸……

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《戰(zhàn)略與管理》2015年第2期

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