湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值估計占GDP的35%，對GDP的貢獻率達到40%左右，對財政收入貢獻率達到45%左右。除經(jīng)濟效益外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更深層的意義在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得怎么樣，對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)文明建設(shè)具有重要影響。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物、大資源、大生態(tài)”的“大農(nóng)業(yè)思路”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)補短板，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和靈活性，推動農(nóng)村業(yè)態(tài)升級、產(chǎn)品升級、模式升級、產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。

一、健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體

一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要圍繞市場謀劃生產(chǎn)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。長株潭地區(qū)重點打造三網(wǎng)（“豬網(wǎng)”、“種網(wǎng)”、“米網(wǎng)”），洞庭湖區(qū)主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，湘中南丘陵區(qū)重點發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)促農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的模式，湘西山區(qū)重點做好特色產(chǎn)業(yè)扶貧。加大規(guī)范、扶持、引導(dǎo)和推動的力度，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

二是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，引導(dǎo)先進生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，形成多元經(jīng)營主體共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的對接，從簡單的產(chǎn)品收購逐步向育種、種養(yǎng)、加工、營銷、物流配送等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)縱向一體化和橫向規(guī)?；挠袡C結(jié)合。

三是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。大力推廣專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場融合基礎(chǔ)型、農(nóng)民合作社融合發(fā)展型、龍頭企業(yè)融合引領(lǐng)示范型產(chǎn)業(yè)主體，促進農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機整合。從產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，實現(xiàn)一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。要樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”的理念，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)由規(guī)模擴張向轉(zhuǎn)型升級、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，大力推進初加工、精深加工和綜合利用，提升主食加工，推介食品“老字號”，提高技術(shù)裝備水平，扶持龍頭企業(yè)，推進加工園區(qū)建設(shè)，支持引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展加工業(yè)。從政府職能化服務(wù)機構(gòu)、社會中介服務(wù)機構(gòu)、科技服務(wù)體系、咨詢與聯(lián)絡(luò)制度等四個方面著手，建立完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

二、推進機制、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎

一是建立利益聯(lián)接和利益共享機制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，幫助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，利用“保底收益+按股分紅”、農(nóng)戶以土地等要素入股形式投入，入股農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶實行反租倒包等較好的利益共享模式，降低交易成本，增大交易盈余，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的農(nóng)戶最大限度公平分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。強化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。

二是技術(shù)創(chuàng)新。強化科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加大龍頭企業(yè)科研投入，提高創(chuàng)新能力和市場競爭力。開展依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和創(chuàng)新能力建設(shè)的試驗。探索支持試驗、示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)能力建設(shè)的新方式。

三是商業(yè)模式創(chuàng)新。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、大力實施信息進村入戶工程，借力各類涉農(nóng)電商企業(yè)開拓現(xiàn)有產(chǎn)銷銜接渠道，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的廣度和深度，提高產(chǎn)品附加值，并使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

三、強化支撐保障體系，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根基

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進機制。在省級層面，成立由省財政廳和省農(nóng)委牽頭組建省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)管理委員會，從政策管理等方面具體落實貫徹國家部委和省委省政府的指示。在縣級層面，明確要求至少一名縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭組織負責(zé)建立協(xié)調(diào)委員會，強化部門協(xié)作，將推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。

二是加強政策支持。加快農(nóng)村三產(chǎn)融合政策體系的構(gòu)建，從科技、財政、金融、土管等方面為產(chǎn)業(yè)融合提供政策支持，增進其與農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，不斷提高農(nóng)業(yè)政策的效率。突出體制機制改革和創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)先推進利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新和農(nóng)村金融保險、科技服務(wù)體系、部門合作機制、公共平臺運行機制等改革試驗。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全保障體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面：逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持主要經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施方面：繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并研究制定公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄，引導(dǎo)各級政府加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

四是創(chuàng)新項目競爭立項機制。實施專家論證制度，從省內(nèi)外知名高等院校聘請專家教授，建立專家?guī)?，對重點項目和事項組織專家進行論證。實行社會公示制度，建立以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的全過程績效管理和獎罰兌現(xiàn)制度，對參與并取得項目資金的單位進行公示和公開后，廣泛接受社會監(jiān)督。

（匡遠配   湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）

點評專家：吳金明 省政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任

點評內(nèi)容：

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)匡遠配教授領(lǐng)銜的課題組提出的《推進湖南省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議》，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景與要求，構(gòu)筑了“大農(nóng)業(yè)、大食物、大資源、大生態(tài)”的“大農(nóng)業(yè)思路”，所提出的“分四大區(qū)域板塊搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體”、“推進機制、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)動融合發(fā)展的引擎”和“強化支持保障體系夯實融合發(fā)展的根基”三大方面10條建議，抓住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，即有理論高度，又有實踐深度，得到了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)的批示，建議不僅被省農(nóng)辦采納，而且很多觀點進入到了“十三五”期間我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)作為湖南過萬億的兩大產(chǎn)業(yè)之一（另一個是裝備制造產(chǎn)業(yè)），要實現(xiàn)由大變強，就必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過強化一二三產(chǎn)業(yè)融合、信息化與產(chǎn)業(yè)化耦合、創(chuàng)新與綠色發(fā)展結(jié)合，才能從根本上提高我省“大農(nóng)業(yè)”的供給質(zhì)量和效益，重振湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雄風(fēng)”！

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)