眼下，全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入全面沖刺階段，越來越多的扶貧項(xiàng)目和資金正加快下?lián)艿截毨оl(xiāng)村，然而一些基層干部特別是“村官”卻乘機(jī)頻頻將“黑手”伸向了扶貧領(lǐng)域，使廣大脫貧對(duì)像的“獲得感”被嚴(yán)重剝奪，直接影響了中央建設(shè)全面小康社會(huì)及實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等重大民生決策的推進(jìn)進(jìn)度和效果。
譬如近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的325起扶貧領(lǐng)域典型案例中，“村官”是主要違紀(jì)群體，農(nóng)村低保和危房改造成為了扶貧領(lǐng)域“問題高發(fā)區(qū)”。其中，涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問題的共69起，約占21%；涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問題的共86起，約占26%。
盡管這些“村官”扶貧腐敗涉案的金額較小，但所侵害的是群眾的切身利益，所侵蝕的是執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)，且關(guān)系到“十三五”末能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧的頭等大事，務(wù)必高度重視。筆者認(rèn)為，要防止“村官”扶貧腐敗，需要加強(qiáng)“精準(zhǔn)監(jiān)管”，將法制教育、程序監(jiān)督等工作落實(shí)到末端，保證脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”風(fēng)清氣正，讓貧困群眾充分享受到黨的扶貧政策的“陽光雨露”滋潤(rùn)，非常必要。
其一，要加強(qiáng)對(duì)“村官”的法制等教育，增強(qiáng)“村官”法制觀念和依法行權(quán)自覺性。從中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站年初以來通報(bào)的涉嫌扶貧領(lǐng)域違紀(jì)和犯罪的村干部來看，他們普遍接受教育程度較低，對(duì)法律知識(shí)知之甚少，法律意識(shí)談薄，加之政治素質(zhì)不過硬，思想意識(shí)中總是認(rèn)為吃點(diǎn)拿點(diǎn)、甚至貪污點(diǎn)扶貧錢物算不了什么，以致受到上級(jí)紀(jì)檢和司法部門查處時(shí)，還不知道違紀(jì)甚至觸犯了刑律。因此，有必要針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行法制教育、廉政教育、警示教育和道德教育，引導(dǎo)他們學(xué)法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念、提高依法行使權(quán)利的能力，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺性和拒腐“免疫力”，從而提高村干部整體素質(zhì)，樹立在群眾中的公信力。紀(jì)檢等部門要積極開展對(duì)涉及“三農(nóng)”的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，營造農(nóng)村“崇廉尚廉”的良好氛圍。
其二，要對(duì)“村官”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大違紀(jì)和違法犯罪的懲罰力度。在不少“山高皇帝遠(yuǎn)”的農(nóng)村，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力，主要權(quán)力集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任手中，不僅村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支由他們說了算，辦理農(nóng)村低保、實(shí)施危房改造、村組道路維護(hù)等事務(wù)也由他們“拍板”，在外部監(jiān)督制約機(jī)制缺失等情況下，權(quán)力的過度集中使他們作案時(shí)有恃無恐。對(duì)此，在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要進(jìn)一步對(duì)“村官”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，一旦發(fā)生違紀(jì)和腐敗行為，不僅要嚴(yán)肅追究第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要對(duì)違紀(jì)違法的“村官”進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。對(duì)影響惡劣的扶貧領(lǐng)域腐敗案件，要以零容忍態(tài)度加大打擊力度，發(fā)揮震懾作用，以儆效尤。
第三，要加快推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，增強(qiáng)權(quán)力和扶貧惠農(nóng)等工作透明度。從中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的案例來看，部分地區(qū)在涉農(nóng)資金的支付、管理上存在漏洞，加之村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全、管理混亂等，都為村干部貪污、截留涉農(nóng)資金、侵吞集體資產(chǎn)留下了隱患。而從多地查處的案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些“村官”雖然權(quán)力不大，但貪欲卻非常大，一有機(jī)會(huì)就想方設(shè)法侵吞偷占扶貧錢物；在辦理農(nóng)村低保、危房改造時(shí)，也利用職權(quán)優(yōu)親厚友、貪污受賄。因此，加速推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，確保村級(jí)公共權(quán)力陽光規(guī)范運(yùn)行，扶貧項(xiàng)目和資金等監(jiān)管無死角、運(yùn)行之中無截留挪用和貪污腐敗等，就勢(shì)在必行。
作者單位：四川省什邡市水務(wù)局
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