原標(biāo)題：支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動三農(nóng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

--在中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上的講話

農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華

（2016年9月11日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家上午好！

很高興出席今天的論壇。首先，代表農(nóng)業(yè)部對2016首屆農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇的舉辦表示熱烈祝賀！支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是黨中央、國務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為“三農(nóng)”發(fā)展增添新動能的重要舉措。不久前，李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理分別做出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的牽頭部門，協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部委共同做好工作。農(nóng)業(yè)部按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)文件，組織宣傳推介一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，舉辦了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工經(jīng)驗交流活動，正在聯(lián)合有關(guān)部門起草促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策意見，籌備成立工作推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。

下面，我談三點看法。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大意義

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)勞動力的流動趨勢出現(xiàn)了一個重大變化：這就是由單一的農(nóng)民工進城務(wù)工，變成了農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且有不斷增長的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近五年，農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增幅保持在兩位數(shù)，全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已經(jīng)超過450萬。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一個非常重要的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，在一定程度上反映了現(xiàn)階段勞動力遷移的規(guī)律。農(nóng)民工在經(jīng)驗、技術(shù)、資金、管理、人脈等方面有了越來越多的積累，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的想法自然應(yīng)運而生。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)村的吸引力大大增強，多年的農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化帶來了新的發(fā)展機遇，鄉(xiāng)村的價值洼地需要被填平，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的張力越拉越緊，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大有可為。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于多主體培育，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以把現(xiàn)代的發(fā)展理念、先進的科學(xué)技術(shù)導(dǎo)入農(nóng)村，大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成為種養(yǎng)殖大戶，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村社會服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，改變了農(nóng)村的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于多要素發(fā)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受過工業(yè)化訓(xùn)練、城市化熏陶，有技術(shù)、有文化、有知識、有水平、有閱歷，了解農(nóng)村，對農(nóng)村有感情，能夠在農(nóng)村留得住，頂?shù)闷?，用得上。他們把城鄉(xiāng)資源有效整合，不斷改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的轉(zhuǎn)型升級和進步。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于多產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依靠人力和畜力發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的1.0版，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化是農(nóng)業(yè)的2.0版，信息化的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的3.0版。當(dāng)前我們正在朝著農(nóng)業(yè)的更高階段--即農(nóng)業(yè)接二連三、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)4.0版邁進。在這個過程中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會成為領(lǐng)頭雁，形成雁陣效應(yīng)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，增長點是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，亮點就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持和鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎和內(nèi)生動力。

二、大力推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的牽頭部門，農(nóng)業(yè)部將按照“政府搭建平臺，平臺集聚資源，資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，以創(chuàng)設(shè)一套政策、搭建一批平臺、培育一批帶頭人、總結(jié)一批模式、構(gòu)建一個服務(wù)體系“五個一”為工作布局，以營造良好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會生態(tài)為目標(biāo)，以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線，不斷構(gòu)建有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的工作機制、政策體系、制度環(huán)境和公共服務(wù)平臺。

一是落實和創(chuàng)設(shè)一批政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策能落地生根。推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。二是搭建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，真正讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成為好的抓手；利用名村、名企業(yè)、園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地。三是培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)、資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人、職業(yè)技能等培訓(xùn)計劃，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師。四是總結(jié)一批典型模式。宣傳推介一批全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和一批推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典型模式，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來，總結(jié)推廣好典型、好機制、好經(jīng)驗，供各地學(xué)習(xí)借鑒。五是建立一套服務(wù)體系。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺、實訓(xùn)基地，鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，打造線上線下相結(jié)合的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，加快建設(shè)綜合性創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺和服務(wù)窗口（服務(wù)熱線），讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“門好找、事好辦、政策一門清”。

三、積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的日益深入，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工也遇到不少困難，主要是用地難、融資難和人才短缺等。解決好這些問題，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是擺在各級政府面前的重要任務(wù)。第一，要加大政府支持。政府應(yīng)該在政策創(chuàng)設(shè)與落實、采取措施提供便利化開業(yè)登記、用地用電、減稅貼息等行政服務(wù)。地方政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)一條綠色通道，成為他們的知心人。第二，要加強資金扶持。投融資機構(gòu)、金融機構(gòu)、投資基金等應(yīng)該多為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供貸款、投資、融資服務(wù)，解決融資難，成為他們的投資人。第三，要完善公共服務(wù)。鼓勵社會各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)園、孵化器、培訓(xùn)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)、技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)等積極向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放，提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，成為他們的貼心人。第四，強化宣傳引導(dǎo)。各類新聞媒體應(yīng)該加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、典型、經(jīng)驗、模式的研究、宣傳與推介，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，挖掘農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，成為他們的指路人。

多年來，遵義市匯川區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，把大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為打造生態(tài)匯川、綠色匯川、和諧匯川的重要抓手，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦了一大批種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商甚至機械制造等企業(yè)，極大地促進了精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。昨天，與會代表現(xiàn)場參觀了匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，很受鼓舞，他們的經(jīng)驗做法令人敬佩，也值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

希望大家在本次論壇活動中共同學(xué)習(xí)，相互交流，研究問題，共促發(fā)展，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得新成績。

最后預(yù)祝本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇取得圓滿成功！謝謝大家！

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

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