一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

1、政策因素對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的弱化。自古以來，農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老主要是模式主要是子女贍養(yǎng)和土地養(yǎng)老兩種。這兩種模式隨著農(nóng)村政策的長期實(shí)施，功能逐步弱化。一是計(jì)劃生育政策的長期實(shí)行使農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致了“4+2+1”的倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村家庭逐漸小型化，典型的家庭至少是要承擔(dān)四個(gè)人的贍養(yǎng)問題，這是許多普通家庭客觀上不能夠負(fù)擔(dān)的。二是農(nóng)村土地政策實(shí)施三十多年，家庭成員的變化和土地政策堅(jiān)持長期不變，客觀上弱化了靠地養(yǎng)老的功能。

2、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的弱化。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的勞動(dòng)力外流削弱了家庭贍養(yǎng)老年人的能力。隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，中國農(nóng)村日趨普遍出現(xiàn)了“空巢老人”的現(xiàn)象，子女長年不在身邊，農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體出現(xiàn)了空缺，依靠家庭養(yǎng)老也就成了一種泡影。二是未富先老挑戰(zhàn)了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源是土地，對(duì)于貧困的農(nóng)民來說，只能解決基本溫飽問題。在醫(yī)療、教育等日常消費(fèi)開支急劇膨脹的情況下，大多數(shù)農(nóng)民根本顧及不了自己的養(yǎng)老問題。

3、文化因素對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的弱化。農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)就是孝道觀念，這在很大程度上決定了子女贍養(yǎng)老人義務(wù)的履行情況。市場的沖擊加強(qiáng)了農(nóng)村中青年的獨(dú)立意識(shí)，很多地方出現(xiàn)了“娶了媳婦忘了娘”，“寵幼輕老”的現(xiàn)象，贍養(yǎng)意識(shí)的弱化已非罕見。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些因素使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老依賴家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員的道德觀念，難以對(duì)家庭養(yǎng)老狀況設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)子女的贍養(yǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，許多老年人面臨老無所養(yǎng)的困境。

（二）、老年人平均壽命延長，但生活難以自理時(shí)間也隨之延長。

1、人老體衰，生存條件差。雖然農(nóng)村低保政策的實(shí)施增加了許多農(nóng)村老年人的收入，但農(nóng)村老人主要的經(jīng)濟(jì)來源仍然要依靠自己勞動(dòng)所得和子女貼補(bǔ)。子女在外務(wù)工謀生壓力大，貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村老人自己的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，大多數(shù)老人飲食非常簡單，他們只求溫飽，不求發(fā)展，房前屋后雜草叢生、屋頂瓦片支離破碎。

2、謀生艱難，生活缺乏照顧。除少數(shù)年齡特別大，行動(dòng)不便的老人外，普遍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)忙時(shí)無幫手。日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡、砍柴、購物、看病等都是生活的難題。有的老人生病了，連飯都做不了，覺得孤苦無靠，感到很失落。

3、孤獨(dú)寂寞，精神生活單調(diào)。老人大多過著 “出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活。子女外出后，電話就成為老人與子女交流溝通的主要方式和精神慰藉的主要途徑。在農(nóng)村一到傍晚收工就是看電視打發(fā)時(shí)間。

（三）、市場經(jīng)濟(jì)沖擊了自古以來的孝道方式。

打工經(jīng)濟(jì)的興起，使其千百年流傳下來的“父母在不遠(yuǎn)行”成為歷史，子女常年在外，不能侍奉其左右，老人生病、生活不能自理也得不到好的照料。

農(nóng)民離開土地走進(jìn)工廠，對(duì)父母的贍養(yǎng)不再是每年幾斤肉幾斤油，多少斤糧食多少斤柴的問題，而是變?yōu)檎娼鸢足y。子女自身生活的拮據(jù)、加上養(yǎng)孩子的不易，對(duì)父母物質(zhì)關(guān)心也就少的可憐，甚至沒有。

“百善孝為先”的傳統(tǒng)“孝”道文化在人們心中逐漸淡化，很多子女對(duì)年老體弱的父母漠不關(guān)心，在贍養(yǎng)老人問題上相互推諉，嫌棄父母。

二、  淺談農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)策

（一）、發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射效應(yīng)，讓部分農(nóng)民進(jìn)城、鎮(zhèn)養(yǎng)老。

打工經(jīng)濟(jì)的興起，讓一部分農(nóng)民在贍養(yǎng)父母方面，有了支付生活費(fèi)的能力。由于住房難題，老人仍舊生活在農(nóng)村，過著有錢無人照看的艱難日子。從根本意義上解決這批老人的養(yǎng)老問題，需要結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮公租房穩(wěn)定、便宜的優(yōu)勢，建設(shè)一批養(yǎng)老公租房，讓有經(jīng)濟(jì)條件的老人離開農(nóng)村進(jìn)城、鎮(zhèn)養(yǎng)老，共享城市醫(yī)療、交通、購物的資源，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老差別，讓居家養(yǎng)老者安心。同時(shí)也為打工人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老提供模式，解決農(nóng)民工老后不能留在大城市，也不想回家養(yǎng)老的困惑。

（二）、深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)民養(yǎng)老提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)村土地、資金、勞力三大生產(chǎn)要素，動(dòng)員農(nóng)民土地入股，成立土地股份合作社，把土地進(jìn)行平整，出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得收入再按股分紅；把四、五十歲的農(nóng)民動(dòng)員起來，成立勞務(wù)合作社，把勞動(dòng)力介紹給這些農(nóng)業(yè)企業(yè)，既解決了這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工問題，也解決這些農(nóng)民的就業(yè)問題；動(dòng)員農(nóng)民現(xiàn)金入股，實(shí)行基地+農(nóng)戶、行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的方式進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；農(nóng)民外出打工，土地被零散拋荒。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓力、支持把被拋荒的土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)胤N植能手，讓留下的農(nóng)民從土地中獲益，過上富裕生活。

（三）、強(qiáng)化政府職能，做好養(yǎng)老的后勤保障。

一是要建立農(nóng)村公共上門服務(wù)制度。發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”統(tǒng)一采購、集中配送、降低成本的優(yōu)勢；從郵遞員進(jìn)村入戶、個(gè)性化服務(wù)的特點(diǎn)出發(fā)，在郵政系統(tǒng)開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電商，建立定期進(jìn)組入戶配送商品、農(nóng)資等大宗貨物，不定期配送農(nóng)民電話定購的包括藥在內(nèi)的一切生活物資，讓農(nóng)民足不出戶就能享受“電子購物”。                            

二是要建立社會(huì)服務(wù)組織。社會(huì)服務(wù)組織應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供生老病死、家庭瑣事的有償服務(wù)，解決人員外出引起的勞動(dòng)力不足、請工難問題。

三是政府把改善民生的具體政策和措施與養(yǎng)老有效地結(jié)合起來。一方面建立集中供養(yǎng)有償服務(wù)機(jī)制，除了五保老人、孤兒國家供養(yǎng)外，對(duì)生活不能自理的無勞動(dòng)能力人員、家庭收入底的高齡空巢老人也實(shí)行集中供養(yǎng)。政府與子女共同向供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供生活補(bǔ)貼。政府托底，保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。另一方面三農(nóng)政策、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等向養(yǎng)老傾斜。多種形式逐步提高高齡津貼以及農(nóng)村養(yǎng)老金。

作者單位：秭歸縣委黨校

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