——內(nèi)蒙古五原縣新農(nóng)村建設(shè)的思考與實(shí)踐(三)

今年四月，我們和五原縣規(guī)劃局劉勤局長(zhǎng)叨啦，問他五原縣的小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是什么，他說每個(gè)家庭應(yīng)該有50萬的財(cái)產(chǎn)，20萬元現(xiàn)金。

小康社會(huì)衡量標(biāo)準(zhǔn)以家庭為單位計(jì)算更科學(xué)。農(nóng)民家庭除了做好必要的生活安排，做出供養(yǎng)子女上學(xué)，家庭成員醫(yī)療費(fèi)用準(zhǔn)備，它還是生產(chǎn)單位，要做出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入的資金安排。劉勤局長(zhǎng)講的標(biāo)準(zhǔn)，比較客觀的反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)寬裕、殷實(shí)小康生活的追求。

八月份，我們之中很多五原縣天津知青回到40多年前下鄉(xiāng)的地方，親眼目睹了農(nóng)村翻天覆地的變化。鄉(xiāng)親們興高采烈領(lǐng)我們轉(zhuǎn)硬化道路，看村邊路旁翠綠的垂柳，串整潔干凈的美麗庭院，拉我們一起跳廣場(chǎng)舞，殺豬宰羊款待我們，讓我們分享了他們的喜悅。

在與鄉(xiāng)親們愉快的攀談中，我們感受到“十個(gè)全覆蓋”改變了農(nóng)村臟亂破差的落后面貌，展現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，也讓農(nóng)民對(duì)未來有了更多期待，迫切希望找到增加收入的門路，把產(chǎn)業(yè)搞上去，盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)自己家庭的“小康夢(mèng)”。

當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱情鼓勵(lì)老知青獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀五原農(nóng)村發(fā)展未來。大家的共識(shí)是：抓改革謀發(fā)展奔小康。

一、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。五原縣地處河套平原的北端，地勢(shì)平坦，具有灌排配套的水利設(shè)施，黃河在這里平靜地流淌，灌溉著兩岸的農(nóng)田，造福當(dāng)?shù)氐娜嗣?，因而有“黃河百害，唯富一套”的說法。然而，河套地區(qū)的這一優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，與黃河危害地區(qū)比較，也不“唯富”了。

近些年，黃河水費(fèi)越來越貴。上世紀(jì)90年代每畝水費(fèi)8元，可以淌幾水。今年每畝交了80多元水費(fèi)，只淌了一水，再用水還要交錢，不交錢不放水。免了農(nóng)業(yè)稅，水費(fèi)劇增，農(nóng)民多有抱怨。

好在種葵花淌上一水也過得去，大部分農(nóng)民傾其全部土地，一年只種一茬葵花。這也是五原縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于單一的重要原因。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，多茬種植，多種種植，就要改變現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

從鄰近村莊看，打機(jī)井好處多多：五原縣地下水位高，打80米深度的機(jī)井，水量充足，每口機(jī)井可以灌溉240畝土地，即使長(zhǎng)時(shí)間干旱也能保證水量供應(yīng)。使用機(jī)井，再配套滴灌、噴灌設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，可以節(jié)水節(jié)肥，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。后套地區(qū)由于灌溉水大量滲入，造成鹽堿地面積增加。抽地下水，用之秋灌和小麥頭水灌溉，可以達(dá)到洗鹽目的，將鹽漬化土地改造為良田。機(jī)井使用動(dòng)力電，每度0.22元，(農(nóng)用電每度0.42元），每畝花10多元即能保證全年農(nóng)業(yè)用水，可以大量降低種地成本。

年初，我們所在的團(tuán)結(jié)五組申報(bào)打5口機(jī)井，已經(jīng)水務(wù)部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)親們正在籌劃打井。毗鄰團(tuán)結(jié)五組的民利三組今年獲批土地整理項(xiàng)目，秋天實(shí)施，可以將全村土地整理成60米寬的條田。新公中鎮(zhèn)還在創(chuàng)業(yè)村搞了個(gè)農(nóng)業(yè)科技園，每畝投入100多元的膜下塑管，搞滴灌，實(shí)現(xiàn)水肥一體化。

改善了農(nóng)村群眾的生活條件，應(yīng)再接再厲，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將打機(jī)井、搞滴灌、整理寬幅土地三者統(tǒng)一起來，整合實(shí)施，為高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。

1958年至1967年，后套人民歷經(jīng)10年開挖總干渠，興水利。1974年至1977年，時(shí)任巴彥淖爾盟委第一書記李貴帶領(lǐng)15萬干部群眾疏通總排干，除水害。兩大艱苦創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園的歷史壯舉，造就了后套農(nóng)業(yè)的輝煌，形成了彌足珍貴的“總干”精神，應(yīng)大力弘揚(yáng)，再鑄農(nóng)田水利基本建設(shè)新輝煌。

二、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

團(tuán)結(jié)五組北邊二里多路的張金獅圪旦，有個(gè)叫趙益川的當(dāng)?shù)亟處煟?7歲。三年前，他以每畝600-800元的價(jià)格，競(jìng)標(biāo)包了本村1260畝地種玉米和苜蓿，期限7年，還在不遠(yuǎn)的廣勝村包了1000畝地種葵花。

趙益川以自己的名字注冊(cè)了公司，提出了“四個(gè)2000”的設(shè)想：即用2000畝地所種的玉米、葵花盤、秸稈、苜蓿，養(yǎng)2000只基礎(chǔ)母羊，出欄2000頭肉豬，積累2000萬資產(chǎn)。

前幾年，公司處于投入期，趙益川本金有限，就到處跑項(xiàng)目、跑貸款，自稱“豪華乞丐”，艱難運(yùn)作。如今，趙益川以項(xiàng)目款和500萬元的信用貸款，建起了羊場(chǎng)、豬場(chǎng)。今年，公司經(jīng)營接近利潤平衡點(diǎn)，有望走向盈利。益川公司的經(jīng)營規(guī)模，以及種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)自我循環(huán)發(fā)展的模式，更像家庭農(nóng)場(chǎng)。

益川公司使用農(nóng)機(jī)合作社的125-185馬力拖拉機(jī)實(shí)施土地深耕、深松作業(yè)，秸稈還田效果明顯，土地虛實(shí)有度，底墑足，作物根深吸水，出苗勻稱，苗齊苗壯，抗旱抗倒伏能力強(qiáng)，土地產(chǎn)出率高。

而當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民駕駛的是20-30馬力的小四輪拖拉機(jī)，且使用多年?duì)顟B(tài)老化，土地不能深翻，秸稈還田效果差，土壤耕作層淺，犁底層逐年增厚，耕地日趨板結(jié)，土地保墑性、透氣性差，澇不滲水，旱不返濕氣，影響作物生長(zhǎng)。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的噴灑農(nóng)藥，普遍使用肩背式噴霧器，效率低，且危害身體健康。益川公司農(nóng)作物防病治蟲，由農(nóng)技推廣部門根據(jù)蟲情配制不同的農(nóng)藥，使用射程達(dá)40多米，被稱作“加農(nóng)炮”的大馬力拖拉機(jī)帶動(dòng)的高強(qiáng)度噴霧器，大面積噴灑，高效且安全。五原縣還提供國產(chǎn)無人機(jī)噴灑農(nóng)藥，作業(yè)效率是人工噴灑的50倍以上。

國家鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣咭龑?dǎo)鼓勵(lì)使用大型農(nóng)機(jī)具。深松土地每畝花費(fèi)40元，財(cái)政補(bǔ)貼20元。碰灑農(nóng)藥每畝花費(fèi)5元，財(cái)政補(bǔ)貼5元。經(jīng)過多年艱苦努力，創(chuàng)新發(fā)展，我國制造出比肩世界先進(jìn)水平的無級(jí)變速400馬力拖拉機(jī)。但這些法律、政策、技術(shù)創(chuàng)新所期待的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展，被分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所障礙。

耕作集約化，還為益川公司引來了科技“金鳳凰”。政府在其包租的土地上建起科技示范園。由縣農(nóng)技推廣中心引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院以及自治區(qū)、市、縣的植保站、土肥站、草原站、推廣站等十幾家單位的科研項(xiàng)目?？蒲袑?shí)驗(yàn)用的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、技術(shù)人員開支等費(fèi)用，全部由項(xiàng)目資金支付，收成歸益川公司所有。

巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心引進(jìn)了增加玉米種植密度的實(shí)驗(yàn)。我國目前的科技水平，每畝留苗為4000-4500株，畝產(chǎn)1600-2000斤。該項(xiàng)目種植密度為8000株，預(yù)期畝產(chǎn)2800斤。目前，玉米長(zhǎng)勢(shì)良好，項(xiàng)目進(jìn)展順利。相關(guān)科技人員預(yù)計(jì)，項(xiàng)目成功的科技貢獻(xiàn)可類比袁隆平的“超級(jí)稻”。

能夠在當(dāng)?shù)馗愀呙芏鹊姆N植實(shí)驗(yàn)，除了河套地區(qū)土地肥沃，水利設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì)，很大程度取決于當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的氣候條件。這里光熱資源豐富，是中國日照時(shí)數(shù)最多的地區(qū)之一。由于地勢(shì)平坦，沒有障礙物，加之晝夜溫差大，使得后套地區(qū)空氣流動(dòng)強(qiáng)烈，即便炎熱的夏季亦有清風(fēng)相擁。適度的風(fēng)速，對(duì)促進(jìn)花粉傳播，增強(qiáng)農(nóng)作物的光合和蒸騰速率，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候等方面，大有益助。

從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目得到的證明和啟示，河套地區(qū)的生態(tài)資源適合發(fā)展高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)、利用、保護(hù)好生態(tài)資源和環(huán)境，探索和發(fā)展更多的陽光農(nóng)業(yè)。

三、激活農(nóng)村資產(chǎn)

農(nóng)村資產(chǎn)主要包括：土地、宅基地、房屋。長(zhǎng)期以來被壓抑成了沉睡的資源。積極推進(jìn)現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場(chǎng)化手段激活這部分資產(chǎn)，既可以解決好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地、資金問題，也可以“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，解決好農(nóng)民問題。

農(nóng)村土地為村集體所有，農(nóng)戶不具有土地所有權(quán)，但依法享有土地承包權(quán)和承包土地經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，國家在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，推行新的土地改革政策，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。

放活承包土地經(jīng)營權(quán)，打通了農(nóng)村“資源”向“資本”過渡、“死資產(chǎn)”向“活資金”轉(zhuǎn)化的有效通道，也打通了農(nóng)民手中的“權(quán)”轉(zhuǎn)化為家庭財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而變成“錢”迅速致富的道路。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地的方式明確歸屬。農(nóng)業(yè)部正在積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將在 2017年底完成。內(nèi)蒙古正在全區(qū)推進(jìn)，附近村組都在有序進(jìn)行之中。

團(tuán)結(jié)五組因?yàn)槎喭恋爻邪l(fā)糾紛，權(quán)屬爭(zhēng)議未解決，因此不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。這樣，勢(shì)必影響抵押擔(dān)保融資以及市場(chǎng)交易，也不利于土地集約耕作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

完成農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證后，對(duì)承包權(quán)值，資產(chǎn)權(quán)屬依法確認(rèn)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民用益物權(quán)的保護(hù)，法律層面的問題得到較好解決。接踵而來需要市場(chǎng)化手段解決值多少錢的問題。

益川公司土地取得經(jīng)營權(quán)，向農(nóng)民支付每畝600-800元的租金。農(nóng)民的租金收益，相當(dāng)在國有商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)持1萬元本金取得的6-8%的年化收益率。以此反推，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，每畝應(yīng)為1萬元。

五原縣農(nóng)村人均耕地11.5畝。團(tuán)結(jié)五組多是好地，人均7.5畝。當(dāng)今農(nóng)村，年青人居住在城里謀生，多是老兩口種著自己和小兩口的土地，一般有20-30畝地。以每畝1萬元市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，當(dāng)?shù)孛總€(gè)農(nóng)民家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值約20-30萬元。

通過市場(chǎng)化手段將農(nóng)民的“權(quán)”變“錢”，要謹(jǐn)防非市場(chǎng)化干預(yù)和壟斷機(jī)構(gòu)以大欺小，壓低農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)，使其權(quán)益受損。在抵押擔(dān)保、土地交易評(píng)估時(shí)，應(yīng)主要依據(jù)租金收入，而不是土地產(chǎn)出收益。這是因?yàn)樽饨痼w現(xiàn)的是所有權(quán)和使用權(quán)收益，土地產(chǎn)出收益更多反映的是經(jīng)營性收益。

團(tuán)結(jié)五組的宅基地已經(jīng)確權(quán)，每家每戶持有國家土地管理部門1997年頒發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，使用權(quán)人享有占有和使用的權(quán)利。宅基地只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，既不能買賣，也不能繼承，并不是真正意義上的財(cái)產(chǎn)。

2007年，國家頒布《物權(quán)法》將農(nóng)民的宅基地使用權(quán)明確界定為用益物權(quán)，而未提到收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。2014年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出：改革農(nóng)村宅基地制度，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。其政策走向表明，國家已著手解決農(nóng)民宅基地用益物權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑，農(nóng)民依法取得的宅基地有望成為家庭財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)民房屋是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民目前最主要、最值錢的財(cái)產(chǎn)。但在過去，五原縣農(nóng)村的房子不值錢。上世紀(jì)80年代，團(tuán)結(jié)五組在集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓農(nóng)房也就幾千元。近幾年，農(nóng)房轉(zhuǎn)讓價(jià)格升至幾萬元，但有行無市。團(tuán)結(jié)五組曾有一套磚房叫價(jià)7萬元，未出手。

“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施過程中，農(nóng)民整修了住房，圍起了院墻，加蓋了圈舍、罩棚等附屬物，整理了院落。尤其是道路硬化、村莊綠化、公共設(shè)施等外部環(huán)境的改善，農(nóng)民的房子普遍升值。目前，農(nóng)房還只能在農(nóng)村集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓，沒有完全市場(chǎng)化，不好做出市場(chǎng)估價(jià)，但已經(jīng)開始值錢了。

完成現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村資產(chǎn)，賦予農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)以財(cái)產(chǎn)權(quán)利，允許農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，將使五原縣農(nóng)村小康家庭實(shí)現(xiàn)50萬元財(cái)產(chǎn)的目標(biāo)成為可能。

激活農(nóng)村資產(chǎn)，更多考慮是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國有20億畝耕地，2億畝農(nóng)民宅基地。一旦激活這些“死資產(chǎn)”，將釋放出幾十乃至上百萬億的“活資金”。有了資金投入，農(nóng)村與城市的差距會(huì)縮小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板會(huì)補(bǔ)齊，農(nóng)民會(huì)迅速脫貧致富。

四、增加農(nóng)民收入

農(nóng)民家庭現(xiàn)金積累主要包括：財(cái)產(chǎn)性收入、勞務(wù)性收入、經(jīng)營性收入。

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，主要是土地和房產(chǎn)租金收入，以土地收入為主。按照每畝收取600-800元地租，按照每戶農(nóng)民家庭30畝地計(jì)算，年收入租金應(yīng)為1.8-2.4萬元。

包種的土地優(yōu)劣不同，租金也不同，當(dāng)?shù)孛慨€300元左右，國家林業(yè)占地補(bǔ)償也就是每畝550元。有人質(zhì)疑，以600-800元租種土地，能否給的了？不妨算一算。

以種葵花為例。當(dāng)?shù)孛慨€產(chǎn)出500斤，毛收入1500元，農(nóng)資成本400元。農(nóng)民種自家地不計(jì)土地租金、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)。種地收入為500-300元。按照?qǐng)F(tuán)結(jié)五組1650畝土地計(jì)算，合計(jì) 82.5-49.5萬元。如果計(jì)算600-800元土地租金，按每畝5個(gè)用工650元計(jì)算人工費(fèi)，農(nóng)民在自己的土地上打工，種地不賺錢。

土地規(guī)模經(jīng)營，可以保證租金支付，全成本核算種地還有賺頭。益川公司用兩個(gè)人管理2000多畝地，每年管理費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、雇用零工費(fèi)合計(jì)40萬元。仍按照?qǐng)F(tuán)結(jié)五組1650畝土地計(jì)算，種地收入還有42.5-9.5萬元。此外，使用機(jī)井節(jié)省水費(fèi)以及批量采購種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，每畝至少省100元，1650畝土地可節(jié)省成本16.5萬元?？偸杖霚p總成本后的總收入為59-26萬元。

農(nóng)民勞務(wù)性收入，主要是農(nóng)民打工收入。后套地區(qū)農(nóng)村勞力文化程度低，缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能，外出的少，守家在地的打些零工，多是些簡(jiǎn)單的“苦重營生”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙期間用工較多，人工成本較高，日工收入130-150元，而且給現(xiàn)金。土地流轉(zhuǎn)后，將自己的土地租給專業(yè)經(jīng)營者，自己給他人幫工、打零工，全年勞動(dòng)不會(huì)少于100天。按每個(gè)家庭2個(gè)勞力計(jì)算，全年收入不少于2.6萬元。

如果經(jīng)過勞務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握更多的勞動(dòng)技能，將農(nóng)民組織起來，整合勞務(wù)資源，包工包種，打工機(jī)會(huì)和收入會(huì)更多。這樣，農(nóng)民不僅收回了租金，而且還賺到了工錢。

農(nóng)民經(jīng)營性收入，主要是種植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營收入。60-70歲的農(nóng)民還能勞動(dòng)，打工沒人雇傭了，總還要做些營生。有些人還想種地，更多老人適合做些 “苦輕營生”，利用庭院種植、養(yǎng)殖，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)羊的居多，多為出售。養(yǎng)豬，養(yǎng)雞的大部分自己吃，并分給在城里謀生的子女，少部分出售。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)驢等特色養(yǎng)殖剛起步，農(nóng)家院、漁家寨等農(nóng)家經(jīng)營項(xiàng)目正在興起。有些農(nóng)民包種他人土地，一年也收入幾萬元。農(nóng)民經(jīng)營性收入差異很大，沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可引用，但總有萬把塊錢收入。

農(nóng)民每年還可以取得糧補(bǔ)、寒冷地區(qū)煤補(bǔ)等國家財(cái)政補(bǔ)貼，每個(gè)家庭也有幾千元進(jìn)項(xiàng)。

幾項(xiàng)收入合計(jì)，每個(gè)農(nóng)民家庭年預(yù)期收入6萬元左右。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民消費(fèi)水平，每人每月支出1000元，兩人年支出最多3萬元，還有3萬元的積累。經(jīng)過幾年的積累，實(shí)現(xiàn)家庭積累20萬現(xiàn)金的目標(biāo)也就不無可能。

五、實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，造成土地細(xì)碎化，制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。個(gè)體農(nóng)民單打獨(dú)斗的耕種土地，生產(chǎn)效率低，粗放經(jīng)營，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。家庭承包經(jīng)營，解決了溫飽問題，但擺脫不了貧困，造成農(nóng)業(yè)落后。實(shí)行土地規(guī)模種植，集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)效益問題勢(shì)在必行。

政策適當(dāng)，租金合理，大多數(shù)農(nóng)民還是愿意把土地流轉(zhuǎn)出去的。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民通過自己勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的地租收入，達(dá)不到600-800元流轉(zhuǎn)收入。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年齡偏大，55-70歲人群是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主體，老夫老妻種著幾十畝地，勉強(qiáng)支撐，再過幾年撐也撐不住了。很多農(nóng)民跟我們講，只要價(jià)錢公道，愿意將地包出去。張金獅圪旦在完全由農(nóng)民自愿選擇的基礎(chǔ)上，大多數(shù)村民將全村80%的土地租給了益川公司經(jīng)營，便是例證。

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的形式很多，在本集體內(nèi)轉(zhuǎn)包，或向集體外農(nóng)戶出租，分散流轉(zhuǎn)租金收入偏低。采取 “土地議事會(huì)”的形式，集體決策，整體流轉(zhuǎn)，選擇有經(jīng)營能力的專業(yè)經(jīng)營主體，可以保證良好可靠的租金收入。

“土地議事會(huì)”是土地使用權(quán)人集體提供土地的松散組織，與土地入股、專業(yè)合作社不同，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不搞合作經(jīng)營。在選擇經(jīng)營者后，按合同約定實(shí)施過程監(jiān)管，但不參與和干預(yù)具體經(jīng)營。對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行激勵(lì)和約束，主要體現(xiàn)在收益分配上。約束經(jīng)營者按年度支付租金。在土地收入超出1500元時(shí)，以收益分成方式激勵(lì)經(jīng)營者。

六、做好土地這篇大文章 

農(nóng)村的核心問題是土地問題。中國革命順應(yīng)農(nóng)民的土地要求，以使農(nóng)民獲得土地為目的，經(jīng)過浴血奮斗，最終取得勝利，其實(shí)質(zhì)是土地革命。中國土地改革，消滅了封建土地所有制，使農(nóng)民分得了土地，實(shí)現(xiàn)了 "耕者有其田"。中國農(nóng)村的社會(huì)主義改造，將土地的農(nóng)民私有制改造為農(nóng)村土地集體所有制，確立了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度。中國改革開放從農(nóng)村開始，農(nóng)民冒險(xiǎn)分田到戶，自己揭開了土地改革的序幕，由此建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民可以自由經(jīng)營自己承包的土地。

現(xiàn)階段深化農(nóng)村綜合性改革，將完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，最終形成經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，土地問題目前依然是中國農(nóng)村發(fā)展的核心問題。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是土地，根本出路是機(jī)械化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，可以集中土地連片種植，使用大型農(nóng)機(jī)具提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，加大農(nóng)田基本建設(shè)和科技投入，提高土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐。

農(nóng)民的命根子是土地。農(nóng)民依賴土地生存、生活，在土地上投入勞動(dòng)，獲得收益，養(yǎng)家糊口，繁衍生息。農(nóng)民與土地有著極其深厚的情感，愿意種地，種自己的地。農(nóng)民的土地隨便動(dòng)不得。

深化農(nóng)村改革，農(nóng)民是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，尊重農(nóng)民意愿，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，解決好農(nóng)民問題，獲得農(nóng)民支持，才能形成土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的格局。

做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，深化農(nóng)村綜合性改革，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都需要解決好土地這個(gè)核心問題，做好土地這篇大文章。

五原縣人均耕地多，水利設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)氣候優(yōu)越，種植歷史悠久。但由于以家庭為單位進(jìn)行小農(nóng)經(jīng)營，導(dǎo)致土地細(xì)碎化，經(jīng)營分散，管理粗放，種植單一，農(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)民收入低，亟待改變。

五原縣要實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。以深化農(nóng)村綜合性改革為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集中土地、適度規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)種田，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

應(yīng)試點(diǎn)先行。將政策推行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、干部幫扶關(guān)聯(lián)整合，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證、土地流轉(zhuǎn)、土地連片整理、打機(jī)井、上滴灌等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，進(jìn)一步推動(dòng)五原縣農(nóng)村工作全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

此文成稿前，涉及五原縣益川農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司的內(nèi)容，已經(jīng)該公司核準(zhǔn)。涉及農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)技術(shù)推廣部分，根據(jù)五原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提出的意見，進(jìn)行了修改。與五原縣新公中鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村干部交換過看法，在團(tuán)結(jié)五組以及周邊村征求過村民意見。

作者地址：內(nèi)蒙古五原縣

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