前言：自2014年起，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件均聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彰顯了新常態(tài)下國家加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決心。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”?？h域是中國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體。長期以來，中國的縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，每年大約貢獻(xiàn)全國糧食總產(chǎn)的94%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93%，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國縣域農(nóng)業(yè)如果實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)也就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
縣域間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平各異，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體路徑各有側(cè)重，但對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，仍有一定的共性路徑可尋。本文以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中影響最大的縣域農(nóng)業(yè)為樣本，針對(duì)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入、新型職業(yè)農(nóng)民培育、組織管理職能完善、財(cái)政支持與金融服務(wù)體系構(gòu)建、土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新五個(gè)維度，探討了中國縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多維度路徑的選擇與整合，以期為中國縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供參考。
路徑之一
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本動(dòng)力。
①明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)；
②加快農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新；
③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育與研究；
④完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；
⑤健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制。
路徑之二
新型職業(yè)農(nóng)民培育
新型職業(yè)農(nóng)民是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效主體。
①提升農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)意愿；
②培育專業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民；
③提高職業(yè)農(nóng)民的組織化程度；
④構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；
⑤完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)支持體系。
路徑之三
組織管理職能完善
組織管理體系完善是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本保障。
①增強(qiáng)縣級(jí)政府服務(wù)職能；
②賦予縣級(jí)政府適當(dāng)權(quán)力；
③實(shí)現(xiàn)規(guī)則法治化；
④構(gòu)建大農(nóng)業(yè)管理部門；
⑤農(nóng)業(yè)合作組織構(gòu)建。
路徑之四
財(cái)政支持與金融服務(wù)體系構(gòu)建
完善的財(cái)政支持與金融服務(wù)體系是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。
①構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制；
②完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度；
③推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；
④創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式；
⑤創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品。
路徑之五
土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新
土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。
①發(fā)展多主體融合的土地流轉(zhuǎn)模式；
②推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展；
③土地信托政策與制度支持；
④發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的土地流轉(zhuǎn)模式；
⑤完善土地流轉(zhuǎn)配套政策。
結(jié)論與建議
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程。單純依賴傳統(tǒng)路徑很可能導(dǎo)致內(nèi)生性路徑被忽略，僅聚焦于單一路徑也會(huì)造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇是內(nèi)生與外生、多重相關(guān)路徑相互作用的過程。就縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營主體而言，涉及了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；就管理部門而言，涉及了農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門和民政部門等多個(gè)職能部門。因此，為保障多維路徑的順利推進(jìn)，統(tǒng)合多主體與多部門形成合力，協(xié)同參與推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，需要縣級(jí)政府的制度支持。故此，提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，強(qiáng)化縣域物質(zhì)裝備與技術(shù)支撐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營體系，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用；
第二，加大縣域農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，全面部署和推進(jìn)三產(chǎn)融合互動(dòng)，形成多主體利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；
第三，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰各職能管理部門職能，厘清責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致和上下貫通的管理服務(wù)體系；
第四，深化縣域農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新動(dòng)能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)交流》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
